Частная охранная деятельность — оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Общая часть После подписания 11 марта 1992 года Закона РФ № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» контроль за частной детективной и охранной деятельностью был возложен на Лицензионно-разрешительное Управление лицензионно-разрешительной Работы МВД России, отвечающего, в частности и за оборот оружия.
Последнее постановление Правительства России «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» устанавливает действующий порядок лицензирования, ведения реестра лицензий, уведомления органов внутренних дел о начале и окончании оказания охранных услуг, а также об изменении состава учредителей. Постановление устанавливает и перечень технических средств для ЧОО при оказании профильных услуг. В числе прочих положений, положение предусматривает закрытый рынок частной охраны для иностранных граждан и компаний, поскольку:
Внесение в уставный капитал частной охранной организации средств иностранными гражданами, гражданами Российской Федерации, имеющими гражданство иностранного государства, лицами без гражданства, иностранными юридическими лицами, а также организациями, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, запрещается, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Закон дал право гражданам России в установленном порядке оказывать услуги с огнестрельным служебным оружием. При этом, с появлением нормы закона, разрешающей лицензированное владение и целевое использование огнестрельного оружия, при этом, упрощённая процедура получения пистолета пистолета Макарова повлекла за собой целый ряд проблем, связанных с его хранением, перевозкой и применением.
Роль и место По своей сути, охранная деятельность, оставаясь сферой оказания услуг по причине отсутствия системного подхода, в отличие от сложившейся индустрии безопасности (производителей технических средств) выполняет не декларированную законом функцию обеспечения государственной безопасности на внебюджетной основе. Если государственная правоохранительная система финансируется из государственного бюджета и имеет строгую системную функцию, отраженную текущим законодательством, то частная охранная деятельность существует на доходы от собственной предпринимательской активности и не носит системного характера.
Государственный контроль
Государственный контроль за охранной и сыскной деятельностью в структуре Главного управления МВД России по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти Российской Федерации законодательно возложен на Лицензионно — разрешительное управление ФСВНГ РФ.
В настоящее время, в результате реорганизации в структуре ГУООП МВД России и необходимости реализации Постановления Правительства № 498 от 23 июня 2011 года появилось Управление реализации государственной политики в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности. В его составе создан отдела перспективного планирования мероприятий по совершенствованию организационного и правового обеспечения ЧДОД (Частной детективной и охранной деятельности).
Как следует из документов, 2010 год является переходным этапом в деятельности охранного сообщества в рамках требований нового законодательстваРасширенное заседание КС при ДООП МВД России.
Координационный совет при ДООП МВД России Приказом № 26 от 15 мая 2008 года при ДООП МВД России в качестве совещательно-консультативного органа создан Координационный совет по взаимодействию с охранно-сыскными структурами. 5000 представителей от 7000 (что составляет около трети всех зарегистрированных в России) ЧОО входят в систему КС. Взаимодействие КС и охранных структур определяется на основе внутренних документов членов КС.
В соответствии с решением Президиума Координационного совета по взаимодействию с охранно-сыскными структурами от 4 февраля 2009 года официальным информационным органом КС при ДООП МВД России является журнал «Менеджмент безопасности».
Рабочая группа при ФСКН В 2011 году в структуре Федеральной Службы Российской Федерации по контролю за обороту наркотиков была создана Рабочая группа по организации взаимодействия с частными охранными организациями при Департаменте обеспечения межведомственного взаимодействия ФСКН России.
Консультативный совет при ФСБ 10 декабря 1996 года около 80 руководителей охранных организаций ветеранов КГБ СССР с целью интеграции собственного потенциала провели собрание на Лубянке. Через год, приказом Николая Ковалёва был создан Консультативный совет при директоре ФСБ. Совет просуществовал до 2004 года.
Рынок частных охранных услуг
За период своего существования, в абсолютных цифрах количественного роста лицензиатов, рынок показал полную зависимость от экономического состояния страны. Исходя из этого доля рынка рассчитывается по количеству локально зарегистрированных ЧОО. Около 38 % охранного рынка сосредоточено в Москве и Московской области. Его доля в Санкт Петербурге и Ленинградской области составляет 11-15 %. На остающиеся города «миллионники» приходятся от 2-х до 5 % рынка. Пик количественного роста ЧОО (порядка 15 % в год) в России пришелся на 2008—2009 год.
Частные охранные организации
Несмотря на достаточно долгое реальное присутствие в жизни страны, только Приказом № 199 от 17 апреля 2009 года Министерством здравоохранения и социального развития РФ в «Единый справочник профессий» внесена новая профессия «охранник»О внесении изменения в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуск 1.
По состоянию на 1 января 2010 года (начало действия Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 272-ФЗ) в России действовали 27 500 ЧОО и 719 000 лицензированных охранников. На вооружении состояло 100 600 единиц огнестрельного оружия.
По состоянию на 1 января 2011 года в России осуществляли свою деятельность 24 000 частных охранных организаций, обеспечивавших безопасность 482 000 объектов. В том числе 5500 ЧОО охраняли 192 000 объектов с использованием оружия. В штате частных охранных организации работали в качестве квалифицированных охранников 641 000 человек, из них 183 000 человек работали с использованием оружия.
В числе частных охранников 93 500 бывших сотрудников органов внутренних дел, 8000 бывших военнослужащих внутренних войск МВД, 8500 бывших сотрудников органов государственной безопасности, 7000 бывших сотрудников иных правоохранительных органов, 34 000 бывших военнослужащих Министерства обороны.
Исходя из данных приведенных официальным источником, людей, прошедших профессиональную подготовку в качестве специалистов по постовой и оперативной работе в частной охране сегодня трудится примерно одна пятая часть.
Статистическое сокращение в частной охранной деятельности на июнь 2010 года составило: ЧОО — более, чем на 10 % личного состава, примерно на 8 % количество огнестрельного оружия в ОСС — около 6 %.
При этом, примерно на 5 % выросло число охраняемых объектов.
По данным управления по организации лицензионно-разрешительной работы МВД России количество охранных предприятий, имеющих лицензию на осуществление охранной деятельности, уменьшилось: с 23 676 охранных организаций в 2013 году до 23 594 — в 2014-м. При этом количество частных охранников за год увеличилось почти на 30 тыс. (с 688 тыс. в 2013 году до 719 тыс. — в 2014-м), большинство из них имели низший квалификационный разряд.
На начало 2019 года в России насчитывалось 20897 ЧОО и 645517 работников ЧОО
Частные детективы
Частный детектив — гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном настоящим Законом порядке лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности. Наиболее представительная профильная структура Ассоциация Российских Детективов
Профессиональная подготовка
Профессиональное обучение и переподготовка кадров для частной охраны в соответствии с текущим законодательством проводится на коммерческой основе негосударственными образовательными учреждениями (НОУ).
30 июля 2009 года МВД России подготовлено постановление, определяющее порядок выдачи удостоверения частного охранника и проведения квалификационного экзамена. Приказом МВД России от 21 сентября 2009 года № 716 установлен механизм реализации указанных направлений деятельности.
Общее количество учебных часов по программе подготовки кандидатов для получения лицензии должно составлять не менее 240 часов, по программе переподготовки — не менее 72 часов по учебным дисциплинам, предусмотренным для программы по профессиональной подготовке частных детективов и частных охранников.
Профессиональная подготовка и повышение квалификации частных детективов осуществляются в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования. Профессиональная подготовка и повышение квалификации частных охранников осуществляются в образовательных учреждениях дополнительного профессионального, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования. Повышение квалификации руководителей частных охранных организаций осуществляется на базе образовательных учреждений дополнительного профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.
На апрель 2010 года показатель успешной сдачи квалификационного экзамена по России составлял 22,2 %ПРОТОКОЛ Расширенного заседания Координационного совета по взаимодействию с охранно-сыскными структурами при ДООП МВД России.
Телохранители В настоящее время в России профессия телохранитель не имеет правового поля. Наряду с этим, оказание услуги по защите жизни и здоровья с огнестрельным оружием регламентируется указанным выше законом. Доля услуг личной охраны на рынке составляет примерно 2 %. Расчетное количество телохранителей в РФ на август 2011 года составляет около 8000 человек, имеющих право оказывать услуги с огнестрельным оружием. В это число не входят специалисты без удостоверений частных охранников, руководящие сотрудники профильных подразделений, а также те, кто выполняет эту работу эпизодически.
Особенностью работы телохранителей является то, что сама услуга не требует лицензирования, если при этом не используется огнестрельное оружие. С появлением в российском обороте травматического оружия часть специалистов в области личной охраны перешли на независимый от частного охранного законодательства способ работы. Ввиду отсутствия правового поля идентифицировать и квалифицировать эту деятельность практически невозможно.
Профильные общественные организации В настоящее время в России зарегистрированы более 60 профильных объединений, которые включают в себя профсоюзы охранников, объединения ветеранов правоохранительной системы и вооруженных сил, профильные фонды, ассоциации и другие организации, где учредителями выступают физические и юридические лица, чьи уставные задачи напрямую связаны с вопросами частной охранной деятельности.
Профильные ассоциации Общественные организации, строго придерживающиеся «цехового» принципа, где определяющим принципом членства является прохождение государственной службы в спецподразделении. Представителями этой группы общественных объединений являются организации «Альфа», «Вымпел», «Витязь» и «Русь». При этом, степень интегрированности структуры различна — не во всех одноименных организациях присутствует централизованный орган.
Объединение, используя «цеховое» название имеет различную организационно-правовую структуру и занимается решением уставных задач имеющимися силами и средствами.
Ветеранские организации