Закон о запрете «пропаганды ЛГБТ» в России был впервые принят на федеральном уровне в 2013 году. Федеральный закон 135-ФЗ дополнил Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьёй 6.21, устанавливающей ответственность за распространение информации о «нетрадиционных сексуальных отношениях» среди несовершеннолетних. 5 декабря 2022 года новый закон 478-ФЗ запретил распространение любой информации, которая по мнению властей России «пропагандирует нетрадиционные сексуальные отношения, педофилию или смену пола», среди людей всех возрастов.

После отмены уголовного наказания за мужеложство 3 июня 1993 года попытки законодательного запрета «пропаганды гомосексуальности» в России предпринимались как на федеральном, так и на региональных уровнях с 2000-х годов. 11 июня 2013 года Государственная дума приняла федеральный закон о запрете «пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних». Закон вступил в силу 2 июля 2013 года.

Первый аналогичный закон был принят в Рязанской области ещё в 2006 году, и в последующие годы также и в нескольких других субъектах России. При этом в разных региональных законах была использована разная терминология, а в некоторых регионах такие законы были приняты единым пакетом вместе с законом против пропаганды педофилии. С принятием федерального запрета на «пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних» аналогичные региональные законы утратили свой смысл и в большинстве регионов снова были отменены.

Внимание мирового сообщества к данным законодательным инициативам было привлечено в 2011 году с обсуждением законопроекта о запрете «пропаганды гомосексуальности и педофилии» в Санкт-Петербурге и, особенно, после внесения подобной инициативы в Государственную думу. Многие зарубежные общественные деятели и международные организации осудили данные запреты, назвав их дискриминационными. В 2017 году Европейский суд по правам человека также признал российские законы о «пропаганде гомосексуальности» нарушением права на свободу выражения мнения, указав на нечёткое определение законодательных норм и произвольный характер их применения.

Предыстория

Законодательные инициативы Александра Чуева (2003—2009) Первая попытка законодательного запрета «пропаганды гомосексуализма» в истории современной России была предпринята депутатом Государственной думы Александром Чуевым, который трижды в течение 2003—2009 годов вносил на обсуждение парламента соответствующий законопроект. Документ предусматривал внесение дополнений в главу 25 УК РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» и устанавливал уголовную ответственность для лиц, «пропагандирующих гомосексуальный образ жизни» в виде запрета на деятельность, предполагающую преподавательскую, воспитательную и иную работу с детьми и молодёжью, а также руководящую должность в армии и исправительных учреждениях. Уголовный кодекс предлагалось дополнить следующей статьёй:

Статья 242.2. Пропаганда гомосексуализма. Пропаганда гомосексуализма, содержащаяся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, в том числе выражающаяся в публичной демонстрации гомосексуального образа жизни и гомосексуальной ориентации, наказывается лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок от двух до пяти лет.

В пояснительной записке к законопроекту отмечалась «особая опасность» гомосексуальной пропаганды для детей и молодёжи, особенно через средства массовой информации и образовательные учебные программы. По словам автора законопроекта, введение такого запрета не должно было подразумевать запрет любых дискуссий о гомосексуалах или распространение информации о гомосексуальности, однако должно быть запрещено распространение информации о семейной жизни гомосексуальных пар и об однополом сексе, а также создание положительного образа о жизни гомосексуалов, что является проявлением гетеронормативности.

Первая версия законопроекта была внесена в Государственную думу 15 сентября 2003 года, однако 27 апреля 2004 года документ был снят с рассмотрения по формальным причинам в связи с отсутствием требуемых по закону официальных отзывов Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской ФедерацииПаспорт проекта федерального закона № 367150-3 «О внесении дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации, предусматривающего уголовную ответственность за пропаганду гомосексуализма» в базе «КонсультантПлюс»ЭРК на законопроект 367150-3 на официальном сайте Государственной думы Российской Федерации. Вторая версия документа была внесена в Госдуму 20 мая 2004 года, однако 8 июня 2004 года также была возвращена авторам по той же причине — в связи с несоблюдением требований статьи 8 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом „О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации“»ЭРК на законопроект № 55235-4 на официальном сайте Государственной думы Российской ФедерацииПроект федерального закона «О внесении дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации, предусматривающего уголовную ответственность за пропаганду гомосексуализма» на сайте Фонда развития парламентаризма (в Архиве Интернета в версии от 3 августа 2004 года). Наконец, третья версия документа была внесена в Госдуму 20 июня 2006 года и окончательно отклонена 8 мая 2009 годаПаспорт проекта федерального закона № 311625-4 «О внесении дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации, предусматривающего уголовную ответственность за пропаганду гомосексуализма» в базе «КонсультантПлюс»ЭРК на законопроект № 311625-4 на официальном сайте Государственной думы Российской Федерации.

Эпизодические случаи до принятия законов Несмотря на то, что понятие «пропаганды гомосексуализма» до 2011 года не было введено в законодательство (за исключением Рязанской области), оно уже использовалось в правоприменительной практике. Так, на основании запрета «пропаганды гомосексуализма» прокуратурами выносятся предупреждения СМИ, а Министерство юстиции отказывает в регистрации общественных объединений.

В марте 2006 года прокуратура Ростовской области вынесла предупреждение двум местным телеканалам (ТРК «Пульс» и Компания «ЭкспоВИМ»), ретранслирующим программы MTV и ТНТ за показ бегущей строкой региональных SMS-сообщений с предложениями интимного характера, в том числе «пропагандирующими нетрадиционные формы сексуальной ориентации». Телекомпаниям были высланы предписания об устранении выявленных нарушений, с. 62, 70-71, 79, 90. В марте 2008 года главы нескольких протестантских церквей России направили в Генеральную прокуратуру требование о закрытии телеканала «2×2» по причине «скрытой и явной пропаганды гомосексуализма и педофилии, асоциального образа жизни, а также многочисленных пороков».

В 2006—2007 годах Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области трижды отказало в регистрации ЛГБТ-организации «Радужный дом», указав, что «деятельность организации, связанная с пропагандой нетрадиционной сексуальной ориентации, может повлечь подрыв безопасности российского общества и государства» и угрожает территориальной целостности Российской Федерации. 18 апреля 2007 года Федеральная регистрационная служба РФ подтвердила это решение, сославшись на экспертизу Устава организации Тюменским юридическим институтом МВД России.

Хроника законодательных инициатив в регионах (2006—2013) В ряде регионов России в период 2011—2013 годов были приняты законы, целью которых, выражаясь на языке законодателя, были ограничение или запрет публичных действий, направленных на «пропаганду гомосексуализма». Конкретная терминология в различных регионах отличалась. Однако первым регионом в этом списке стала Рязанская область, принявшая соответствующие законопроекты ещё за несколько лет до этого.

Рязанская область: Рязанская областная дума 22 марта 2006 года приняла закон о «Защите нравственности и здоровья детей в Рязанской области», который, среди прочего, запрещает «публичные действия, направленные на пропаганду гомосексуализма (мужеложства и лесбиянства) среди несовершеннолетних». 24 мая 2006 года также были приняты поправки в местный закон об административных правонарушениях, дополнив его статьёй, предусматривающей штрафы за «публичные действия, направленные на пропаганду гомосексуализма (мужеложства и лесбиянства) среди несовершеннолетних». Архангельская область: Архангельское областное собрание депутатов 28 сентября 2011 года приняло дополнения в региональный закон № 336-24-ОЗ «Об отдельных мерах по защите нравственности и здоровья детей в Архангельской области», предусматривающие запрет на проведение «публичных действий, направленных на пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних» (статья 10). С инициативой о принятии закона выступил председатель комитета по молодёжной политике и спорту Архангельского областного собрания депутатов Александр Дятлов, которого поддержали различные общественные и религиозные организации области. Также Дятлов признал, что идея разработки законопроекта была связана с «активной пропагандистской деятельностью» архангельской ЛГБТ-организации «Ракурс», целью которой, по его мнению, является «получение денег из зарубежных фондов на пропаганду своей ориентации». Костромская область: 27 декабря 2011 года депутаты Костромской областной думы приняли в первом чтении закон, вносящий ряд дополнений в закон «О гарантиях прав ребёнка» и местный Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающих административные штрафы за «пропаганду гомосексуализма (мужеложства и лесбиянства), бисексуализма и трансгендерности среди несовершеннолетних». Санкт-Петербург: Законодательное собрание Санкт-Петербурга 29 февраля 2012 года дополнило городской закон «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» статьёй о штрафах за «публичные действия, направленные на пропаганду мужеложства, лесбиянства, бисексуализма, трансгендерности среди несовершеннолетних», приняв изменения в третьем чтении после многомесячных обсуждений и широких дискуссий не только в самом Петербурге, но и в России в целом и даже за рубежом. Закон был поддержан депутатами от «Единой России» в полном составе и полностью проигнорирован большей частью фракций «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР, депутаты которых даже не стали по нему голосовать, против проголосовали лишь некоторые члены «Яблока». Рассмотрение закона сопровождалось широким общественным резонансом и митингами как в России, так и за рубежом. После принятия закона мировое ЛГБТ-сообщество обратилось к губернатору Петербурга Георгию Полтавченко с требованием не подписывать закон. Однако губернатор подписал документ. Магаданская область: Магаданская областная Дума 5 июня 2012 года приняла изменения в областные законы «Об охране общественной нравственности» и «Об административных правонарушениях в Магаданской области», дополняющие их новыми статьями, вводящими запрет на «действия, направленные на популяризацию мужеложства, лесбиянства, бисексуализма среди несовершеннолетних». Принятие документа прошло практически незаметно, не вызвав никакого обсуждения в средствах массовой информации. Новосибирская область: Законодательное собрание Новосибирской области 7 июня 2012 года в окончательном чтении приняло изменения в областной кодекс об административных правонарушениях. Согласно принятым во поправкам, за «пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних» были предусмотрены административные штрафы.