Адаптация к глобальному изменению климата и глобальному потеплению — приспособляемость естественных или антропогенных систем в ответ на реальные или ожидаемые климатические изменения, которая позволяет уменьшить собственную уязвимость и использовать благоприятные условияИзменения климата, 2001.Последствия, адаптация и уязвимость. Техническое резюме МГЭИК для лиц определяющих политику. III доклад, 2001 .
Эффект изменения климата Основным последствием изменения климата считается увеличение средней глобальной температуры, что может вызвать различные побочные эффекты, такие как: изменение характера распространения осадков подъём уровня моря увеличение частоты экстремальных погодных явлений изменение вегетационного периода растений распространение тропических болезней за пределы привычной зоны распространения замедление термохалинной циркуляции изменение водородного показателя (PH)
Прогнозируемая потенциальная опасность включает повышение уровня мирового океана на величину в диапазоне от 110 до 770 мм за период с 1990 по 2100 годы.
Необходимость адаптации В феврале 2007 года группа учёных-экспертов в области научной политики сделала выводы о том, что меры по адаптации к изменению климата будут более эффективными, чем меры по сокращению выбросов парниковых газов. Одним из наиболее радикальных способов адаптации к изменениям климата некоторые исследователи и политики считают геоинжиниринг, предполагающий активное воздействие на атмосферу Земли с целью противодействия глобальному потеплению.
Национальная академия наук США В 1991 году Национальной Академией Наук США был представлен доклад, обращающий внимание на важность адаптационных мер к глобальному потеплению климата, особенно в области сельского хозяйства.
Рабочие группы МГЭИК В 2014 году МГЭИК завершила работу над Пятым оценочным докладом (ОД5), который состоит из трех частей, подготовленных на основании вкладов трех рабочих групп МГЭИК по следующим темам: физическая научная основа; последствия, адаптация и уязвимость; смягчение воздействий на изменение климата. МГЭИК также имеет 1 целевую группу.
Рабочая группа I Первая рабочая группа МГЭИК оценивает научные аспекты климатической системы и изменения климата. Вклад Рабочей группы I был принят и утвержден в сентябре 2013 г.
Рабочая группа II Рабочая группа II рассматривает вопросы уязвимости социально-экономических и природных систем к изменению климата, отрицательные и положительные последствия изменения климата и варианты адаптации к ним. Вклад Рабочей группы III был принят и утвержден в марте 2014 г.
Рабочая группа III Рабочая группа III оценивает варианты ограничения выбросов парниковых газов и тем самым смягчения последствий изменения климата. Вклад Рабочей группы III был принят и утвержден в апреле 2014 г.
Целевая группа Целевая группа по национальным кадастрам парниковых газов отвечает за Программу МГЭИК по национальным кадастрам парниковых газов.
Адаптация международных финансов Рамочная Конвенция ООН об изменении климата в соответствии со статьей 11 предусматривает финансовый механизм для сторон, являющихся развивающимися странами, в целях оказания им поддержки в адаптации. До 2009 года в рамках финансового механизма РКИКООН существовало три фонда. Специальный фонд для борьбы с изменением климата (СККФ) и Фонд для наименее развитых стран (ФНД), которые управляются Глобальным экологическим фондом. Адаптационный фонд был создан в результате переговоров в ходе COP15 и COP16 и управляется его собственным секретариатом. Первоначально, когда действовал Киотский протокол, Адаптационный фонд финансировался за счет 2 % сбора с Механизма чистого развития (МЧР).
На 15-й Конференции Сторон РКИК ООН (COP15), состоявшейся в Копенгагене в 2009 году, было согласовано Копенгагенское соглашение, призванное взять на себя обязательство направлять развивающимся странам 100 миллиардов долларов в год на цели оказания помощи в смягчении последствий изменения климата и адаптации к нему до 2020 года. Поэтому был создан новый фонд — Зелёный климатический фонд.
Дополнительность Ключевой и определяющей чертой международного адаптационного финансирования является его предпосылка о концепции дополнительности. Это отражает взаимосвязь между финансированием адаптации и другими уровнями помощи в целях развития. Многие развитые страны уже оказывают международную помощь развивающимся странам в решении таких проблем, как нищета, недоедание, отсутствие продовольственной безопасности, доступность питьевой воды, задолженность, неграмотность, безработица, конфликты местных ресурсов и снижение уровня технологического развития. Изменение климата угрожает усугубить или приостановить прогресс в решении некоторых из этих ранее существовавших проблем и создает новые проблемы. Чтобы избежать переориентации существующей помощи, дополнительность относится к дополнительным затратам на адаптацию.
Четыре основных определения дополнительности таковы:
Климатическое финансирование классифицируется как помощь, но дополняет (сверх и выше) целевой показатель ОПР в размере 0,7 %; Увеличение по сравнению с предыдущим годом Официальной помощи в целях развития (ОПР), потраченной на смягчение последствий изменения климата; Повышение уровня ОПР, включающего финансирование борьбы с изменением климата, но в тех случаях, когда он ограничен определённым процентом; Увеличение финансирования в области климата, не связанное с ОПР.
Критика дополнительности заключается в том, что она поощряет обычный бизнес, который не учитывает будущие риски изменения климата. Таким образом, некоторые сторонники предлагают интегрировать адаптацию к изменению климата в программы сокращения бедности.
С 2010 по 2020 год Дания увеличила свою помощь в адаптации к глобальному потеплению на 33 %, с 0,09 % ВВП до 0,12 % ВВП, но не за счет дополнительных расходов. Вместо этого помощь была вычтена из других фондов иностранной помощи. Politiken писал: «помощь в области климата берется от самых бедных.»
Соображения и общие рекомендации
Принципы эффективной политики Адаптивная политика может осуществляться в глобальном, национальном или местном масштабе, а её результаты зависят от политической воли в этой области. Шерага и Грамш выделяют 9 основополагающих принципов, которые следует учитывать при разработке адаптационной политики, включая последствия изменения климата, варьирующиеся в зависимости от региона, демографии и эффективности. Они ясно дают понять, что политике в области изменения климата препятствует высокий уровень дисперсии, связанной с последствиями изменения климата, а также разнообразный характер проблем, с которыми они сталкиваются.
Адаптация может смягчить неблагоприятные последствия изменения климата, но она потребует затрат и не предотвратит весь ущерб. МГЭИК указывает, что многие неблагоприятные последствия изменения климата являются не изменениями средних условий, а изменениями вариации или экстремумов условий. Например, средний уровень моря в порту может быть не так важен, как высота воды во время штормовой волны (которая вызывает наводнение); среднее количество осадков в регионе может быть не столь важным, как то, насколько частыми и сильными становятся засухи и экстремальные осадки. Кроме того, эффективная адаптивная политика может быть трудной для реализации, поскольку политики получают больше вознаграждения за принятие краткосрочных изменений, а не за долгосрочное планирование. Поскольку последствия изменения климата, как правило, не рассматриваются в краткосрочной перспективе, это означает, что у политиков меньше стимулов действовать в соответствии с этими потенциальными результатами. Кроме того, эти проблемы (как причины, так и последствия изменения климата) возникают в глобальном масштабе, что побудило Организацию Объединённых Наций возглавить глобальные политические усилия, такие как Киотский протокол и Парижское соглашение, в дополнение к созданию органа исследований через МГЭИК, с тем чтобы создать глобальную основу для адаптации к изменению климата и борьбы с ним. Однако, подавляющее большинство стратегий адаптации к изменению климата и смягчения его последствий осуществляется в более локальном масштабе из-за того, что различные регионы должны по-разному адаптироваться к изменению климата, а также из-за того, что национальная и глобальная политика зачастую более сложна в осуществлении.
Критерии оценки ответов Джеймс Титус, руководитель проекта повышения уровня моря в Агентстве по охране окружающей среды США, определяет следующие критерии, которые должны использовать политики при оценке мер реагирования на глобальное потепление: экономическая эффективность, гибкость, срочность, низкая стоимость, справедливость, институциональная осуществимость, уникальные или критические ресурсы, здоровье и безопасность, последовательность и частный против государственного сектора.
Различные временные шкалы Адаптация может происходить либо в ожидании изменений (упреждающая адаптация), либо быть реакцией на эти изменения (реактивная адаптация). Большая часть адаптации, которая осуществляется в настоящее время, реагирует на текущие климатические тенденции и изменчивость, например, более широкое использование искусственного производства снега в Европейских Альпах. Однако некоторые адаптационные меры предполагают будущее изменение климата, например строительство моста Конфедерации в Канаде на большей высоте с учётом влияния будущего повышения уровня моря на проходимость судов под мостом.
Значительная адаптация происходит в связи с краткосрочной изменчивостью климата, однако это может привести к дезадаптации к долгосрочным климатическим тенденциям. Например, расширение ирригации в Египте в Западную Синайскую пустыню из-за периода более высоких речных потоков является дезадаптацией, если рассматривать её в связи с более долгосрочными прогнозами высыхания в регионе. Адаптация в одном масштабе может также создавать внешние эффекты в другом, снижая адаптационный потенциал других субъектов. Это часто имеет место, когда широкие оценки издержек и выгод адаптации рассматриваются в меньших масштабах, и можно видеть, что, хотя адаптация может принести пользу некоторым субъектам, она оказывает негативное воздействие на других.
Традиционные стратегии совладания Люди всегда приспосабливались к климатическим изменениям, и некоторые общинные стратегии преодоления уже существуют, например изменение сроков посева или принятие новых методов экономии воды. Традиционные знания и стратегии совладания должны поддерживаться и укрепляться, в противном случае адаптационный потенциал может быть ослаблен по мере утраты местных знаний об окружающей среде. Укрепление этих местных методов и опора на них также повышают вероятность принятия адаптационных стратегий, поскольку это создает большую ответственность общин и их участие в этом процессе. Однако во многих случаях этого будет недостаточно для адаптации к новым условиям, выходящим за рамки ранее испытанных, и потребуются новые методы. Постепенные адаптации, которые осуществлялись в настоящее время, недостаточны, поскольку уязвимость и риски изменения климата возросли, это вызывает необходимость в трансформационных адаптациях, которые намного больше и дороже. Нынешние усилия в области развития все больше сосредоточиваются на адаптации к изменению климата на уровне общин, стремясь расширить местные знания, участие и ответственность за адаптационные стратегии.
Адаптационные меры в разбивке по регионам Нидерланды, наряду с Филиппинами, Японией и Организацией Объединённых Наций по окружающей среде, создали в 2017 году Глобальный центр передового опыта по адаптации к изменению климата.
Многие страны, включая Австралию, провели расследования и запланировали или приступили к осуществлению адаптационных мер.