Уездный город — административно-территориальный центр уезда, низовой административной единицы в системе территориального деления Российской империи. Уездные города являлись важнейшими звеньями системы местного управления, занимая промежуточное положение между губернскими городами и сельскими поселениями.
Исторический контекст
Уездные города как административные центры получили законодательное оформление в ходе губернской реформы Екатерины II 1775 года. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» (1775) разделили страну на 50 губерний, которые в свою очередь делились на уезды. Каждый уезд имел свой административный центр — уездный город, где размещались органы местного управления.
До реформы сеть городов была крайне разреженной. Многие уездные центры были утверждены из крупных сёл, монастырских слобод и даже погостов, получивших статус города исключительно в силу административной необходимости. Новая сеть уездных городов создавалась зачастую искусственно, без учёта экономического развития поселений. Например, в Тверской губернии ряд городов (Вышний Волочёк, Осташков) возникли как сёла на торговых путях, а статус города получили именно в ходе екатерининской реформы.
Реформа привела к значительному увеличению числа городов. В 1785 году в империи насчитывалось 493 уездных города и 86 безуездных. Однако далеко не все новые города смогли быстро стать подлинными экономическими центрами. По данным пятой ревизии (1795), из общей численности купцов и мещан (около 700 тыс. человек обоего пола) лишь 24 % проживали в новых, «учреждённых» городах. Более того, спустя всего 10-20 лет местные и центральные власти признали 171 новый город (63 % от их числа) «недействительными» из-за аграрного, а не торгово-промышленного характера их экономики.
Главным критерием при выборе села или слободы для превращения в уездный город было не его экономическое развитие, а административное удобство — расположение в центре нового уезда. Это нередко приводило к неудачным решениям. Ревизия, проведённая уже при Павле I, показала разительные контрасты в развитии новых уездных центров. Если в Калужской и Тульской губерниях города активно торговали и процветали, то во многих других регионах они оставались по сути сёлами: жители занимались исключительно земледелием, купцов было крайне мало или не было вовсе, а их собственное правительство признавало такие поселения «недействительными городами».
Административное устройство Уездный город являлся местом пребывания основных должностных лиц уезда: Городничий — глава полиции, назначавшийся Сенатом; Уездный казначей (с 1775 года) — заведовал сбором и хранением податей; Капитан-исправник — глава уездной полиции; Уездный судья — глава уездного суда; Дворянский заседатель — представитель дворянства в уездном суде.
Здания присутственных мест, где размещались эти учреждения, обычно составляли архитектурную доминанту центральной площади уездного города.
Социально-экономическая характеристика
Уездные города в большинстве были невелики. Население типичного уездного города в конце XVIII — начале XIX века составляло от 1 до 5 тысяч человек. Основу населения составляли: мелкие чиновники и служащие присутственных мест; купцы и мещане, занятые в местной торговле; отставные военные и дворяне; духовенство; разночинцы. Экономика уездных городов базировалась на обслуживании сельской округи: ярмарках, мелкой оптовой торговле, переработке сельскохозяйственного сырья. Большинство уездных городов не имели крупной промышленности; исключение составляли города, расположенные на важных торговых путях (например, Торжок, Ржев) или в горнозаводских районах (например, Златоуст). Российский уездный город эпохи раннего Нового времени сохранял сильную аграрную составляющую: горожане занимались огородничеством, полеводством, сенокосом, рыболовством, заготовкой дров. Этим он принципиально отличался от западноевропейского города, где ремесло и торговля были основными занятиями населения. Материалы Генерального межевания фиксируют, что к каждому уездному городу относилось от 2 до 9 «дач» — пустошей, сенокосов, пашенных земель, а иногда и целых слобод.
Типичный бюджет уездного города середины XIX века (на примере Самары, 1850 год) обнаруживает характерную структуру: почти две трети расходов (63,3 %) уходили на содержание полиции, чиновников и пожарной команды, ещё около 12 % — на содержание самой думы. На здравоохранение, образование и культуру тратилось лишь около 13 %, а на городское благоустройство — и того меньше (6,3 %). Основными источниками доходов служили аренда городских земель и имущества (лавки, склады, рыбные ловли), сборы с трактиров и заводов, а также ярмарочные сборы, составлявшие самую доходную статью.
В годы экстремальных нагрузок (Первая мировая война) уездные города столкнулись с резким ростом внеплановых расходов: обустройство казарм и лазаретов, поддержка семей мобилизованных, содержание воинских частей и пленных. Для многих уездных центров это стало причиной бюджетного кризиса. Однако, как показывает пример Елабуги, продуманная предвоенная модернизация (передача в муниципальную собственность водопровода, телефонной и электрической станций) позволила городу избежать кредитов и не сокращать «основные расходы в пользу военной программы». При этом содержание расквартированных войск, численность которых достигала половины от числа жителей, ввергло экономику в кризис: городской голова сообщал, что «город изнемогает под тяжестью дровяной дороговизны» и «вносится полное разорение в городское хозяйство».
Быт уездного города во многом определялся его провинциальным положением: отсутствие университетов, театров (за редкими исключениями), книжных лавок и модных магазинов. Основными формами досуга были: балы и вечеринки в дворянских и купеческих домах; посещение церковных служб; прогулки по главной улице (в малых городах — вдоль торговых рядов); ярмарки и праздничные гуляния. Уездный город в русской литературе (Николай Васильевич Гоголь, Михаил Евграфович Салтыков-Щедрин, Антон Павлович Чехов) часто выступал символом провинциальной косности, мелких интриг и скуки, что отражало реальные черты его общественного быта.
Архитектурный облик
В эпоху классицизма (конец XVIII — первая половина XIX века) уездные города получили единые «регулярные» планы застройки. К числу характерных черт относятся: Прямоугольная сетка кварталов; Главная площадь с собором и присутственными местами; Торговые ряды (гостиный двор) в стиле классицизма; Каменные дома купцов вдоль главной улицы; Деревянная застройка на окраинах с фасадами по «образцовым» проектам.
При разработке регулярных планов уездных городов авторы руководствовались новыми принципами: максимальная пожаротушимость и удобство для административной и хозяйственной деятельности вытеснили прежнюю заботу об обороноспособности. Старые укрепления (земляные валы, рвы) игнорировались или сносились. Территория городов расширялась за счёт прилегавших пустошей и выгонов, а сама застройка приобретала геометрически правильные очертания. Города «отодвигались» от рек, а на месте старых извилистых улочек прокладывались широкие прямые магистрали. Сносу подлежали целые кварталы; исключение делалось лишь для храмов, которые, напротив, должны были стать «подлинными архитектурными доминантами», оказавшись на пересечении новых улиц и крупных площадей.
Набор учреждений уездного города был единообразным в масштабах всей империи. Как показывает пример Самары (с 1781 года уездный центр Симбирского наместничества), в городе действовали: нижний земский суд (уездная администрация), городническое правление (городская администрация), уездный суд и дворянская опека (суд и опека), уездное казначейство (касса), городская дума (орган самоуправления), городовой магистрат и сиротский суд (сословные суды для купцов и мещан). Все эти учреждения, как правило, размещались в одном здании — «городовом общественном доме».
Регулярные планы жёстко регламентировали размещение объектов городской инфраструктуры. В центральной части уездного города сосредоточивалась наиболее респектабельная застройка: каменные (иногда двухэтажные) дома богатых горожан, купеческие особняки, здания присутственных мест, банк, духовное училище. Колокольни собора или других церквей служили градостроительными вертикалями, хорошо видимыми с подъездов к городу. Пивоварни (нуждавшиеся в воде и дровах) располагались по берегам рек, бойни выносились на окраины из-за зловония, кузницы — на окраины из-за пожароопасности. Амбары для зерна должны были находиться на берегу реки, но недалеко от центра, чтобы избежать лишних транспортных расходов. Питейные дома также, как правило, располагались на окраинах, а иногда — на противоположных сторонах города.
Упразднение и трансформация Уездное деление было упразднено в СССР в 1920-е годы в ходе административно-территориальной реформы. Уездные города стали центрами районов, многие потеряли свой статус и превратились в сёла или посёлки городского типа. Однако архитектурное наследие уездных городов остаётся важной частью культурного ландшафта современной России, формируя «провинциальный» облик малых городов.
Примечания
Категория:История административно-территориального деления России Категория:Административные единицы