Сове́т наро́дных комисса́ров РСФСР (сокр. Совнарком РСФСР; СНК РСФСР; до 1918 — Совет народных комиссаров) — высший исполнительный орган, учреждённый II Всероссийским съездом советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов года «в качестве временного рабочего и крестьянского правительства». Создан под названием Совет народных комиссаров, которое использовалось до принятия Конституции РСФСР 1918 года.
С 1918 года образование Совета народных комиссаров РСФСР являлось прерогативой ВЦИККонституция РСФСР 1918 года: «Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов образует Совет Народных Комиссаров для общего управления делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и отделы (Народные Комиссариаты) для руководства отдельными отраслями управления»., а с 1937 года — Верховного совета РСФСР. Совнарком РСФСР формировался из народных комиссаров — руководителей народных комиссариатов (наркоматов) советской России — во главе с председателем Совнаркома РСФСР. Подобные совнаркомы создавались и в других советских республиках.
Законом СССР от 15 марта 1946 годаЗакон СССР от 15 марта 1946 года «О преобразовании Совета народных номиссаров СССР в Совет министров СССР и Советов народных комиссаров союзных и автономных республик — в Советы министров союзных и автономных республик» // Ведомости Верховного Совета СССР : сб. — 1946. — № 10 и Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 марта того же года«Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917—1967 гг.). Справочник (по материалам государственных архивов)» (подготовлен ЦГА РСФСР), гл. I разд. «Правительство РСФСР» Совнарком РСФСР преобразован в Совет министров РСФСР.
Происхождение названия Согласно дневнику В. П. Милютина, название «народный комиссар» предложил Лев Троцкий, а назвать правительство «Советом народных комиссаров» — Каменев. Это произошло на встрече нескольких членов ЦК в Смольном 24 октября после 12 часов ночи. Троцкий в своих мемуарах, написанных в 1928–1929 годах, тоже описывает эту встречу и подтверждает, что название «народный комиссар» предложил он, но не упоминает роли Каменева и, по-видимому, также приписывает себе и название «Совет народных комиссаров»Троцкий, Л.Д. 1929. Моя жизнь. Т.2..
Вскоре после этого, в заметках об основной схеме организации нового аппарата управления страной, написанных не позднее 25 октября 1917 года, Ленин тоже употреблял название «комиссары» как замена термину «министры»: «Немедленное создание… комиссии народных комиссаров… (м [инист] ры и т[овари]щи м [инист] ра»). В этом же документе намечалось создание и других центральных правительственных органов в ранге комиссий (комиссии революционного порядка, комиссии законодательных предположений и ряда комиссий по различным отраслям государственной жизни страны)Ненароков А. П. (ред.) «Первое Советское правительство. Октябрь 1917 — июль 1918» . М. Политиздат, 1991. ISBN 5-250-00919-0.
История Непосредственно перед захватом власти в день революции ЦК большевиков поручил Льву Каменеву и Яну Берзиньшу-Винтеру войти в политический контакт с левыми эсерами и начать с ними переговоры о составе будущего правительства. Во время работы II съезда Советов большевики предложили войти в правительство левым эсерам, но те отказались. Фракции правых эсеров и меньшевиков покинули II съезд Советов в самом начале его работы — до образования правительства. Большевики были вынуждены сформировать однопартийное правительство(Д-р ист. наук Агдас Бурганов) http://www.mubiu.ru/ogd/ISTORIA/15/Liter/1917.pdf с. 27..
Совет народных комиссаров был сформирован в соответствии с «Декретом об учреждении Совета Народных Комиссаров», принятым II Всероссийским съездом советов рабочих и солдатских депутатов 26 октября 1917 года. Декрет начинался словами: Образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного Собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных Комиссаров.
Совет народных комиссаров утратил характер временного органа управления после роспуска Учредительного собрания, что законодательно закрепилось Конституцией РСФСР 1918 года. Право образования СНК получил ВЦИК; СНК являлся органом общего управления делами РСФСР, имеющим право издания декретов, при этом ВЦИК был вправе отменить или приостановить всякое постановление или решение СНК.
Вопросы, рассматриваемые СНК, решались простым большинством голосов. На заседаниях присутствовали члены правительства, председатель ВЦИКа, управляющий делами и секретари СНК, представители ведомств.
Постоянным рабочим органом СНК РСФСР являлось управление делами, которое подготавливало вопросы к заседаниям СНК и его постоянных комиссий, осуществляло приём делегаций. Штат сотрудников управления делами в 1921 г. состоял из 135 человек (согласно данным ЦГАОР СССРЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 2, лл. 19—20.).
Законом СССР от 15 марта 1946 г. и Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 марта 1946 г. Совет народных комиссаров РСФСР был преобразован в Совет министров РСФСР. 18 марта вышло последнее постановление правительства РСФСР с наименованием «Совет Народных Комиссаров». 25 февраля 1947 года были внесены соответствующие изменения в Конституцию СССР, а 13 марта 1948 года и в Конституцию РСФСР.
Законодательная база СНК РСФСР Согласно Конституции РСФСР от 10 июля 1918 года деятельность СНК заключалась в:
управлении общими делами РСФСР; руководстве отдельными отраслями управления (ст. 35, 37); издании законодательных актов и принятии мер, «необходимых для правильного и быстрого течения государственной жизни» (ст. 38).
О всех принятых постановлениях и решениях СНК сообщал ВЦИК (ст. 39), который имел право приостановить и отменить постановление или решение СНК (ст. 40).
Было создано 18 народных комиссариатовВ тексте Конституции указано ошибочно 17, а в перечне, представленном в ст. 43, их насчитывается 18.
Далее приведён перечень народных комиссариатов СНК РСФСР согласно Конституции РСФСР от 10 июля 1918 года«Конституция (основной закон) РСФСР» (принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918):
по иностранным делам; по военным делам; по морским делам; по внутренним делам; юстиции; труда; социального обеспечения; просвещения; почт и телеграфов; по делам национальностей; по финансовым делам; путей сообщения; земледелия; торговли и промышленности; продовольствия; Государственного контроля; Высший Совет Народного Хозяйства; здравоохранения.
При каждом народном комиссаре и под его председательством образовывалась коллегия, члены которой утверждались СНК (ст. 44).
Народный комиссар был вправе единолично принимать решения по всем вопросам, находящимся в ведении руководимого им комиссариата, доводя о них до сведения коллегии (ст. 45).
С образованием в декабре 1922 года СССР и созданием общесоюзного правительства, Совнарком РСФСР стал исполнительным и распорядительным органом государственной власти РСФСР. Организация, состав, компетенция и порядок деятельности СНК были определены Конституцией СССР 1924 года и Конституцией РСФСР 1925 года. С этого момента состав СНК был изменён в связи с передачей ряда полномочий союзным ведомствам. Было учреждено 11 республиканских народных комиссариатов:
внутренней торговли; труда финансов РКИ внутренних дел юстиции просвещения здравоохранения земледелия социального обеспечения ВСНХ
В состав СНК РСФСР теперь входили с правом решающего или совещательного голоса уполномоченные наркоматов СССР при Правительстве РСФСР. СНК РСФСР выделял, в свою очередь, постоянного представителя при СНК СССР (согласно информации СУ, 1924, № 70, ст. 691).
С 22 февраля 1924 года СНК РСФСР и СНК СССР имели единое Управление делами (по материалам ЦГАОР СССРЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 5, л. 8.).
С принятием Конституции РСФСР от 21 января 1937 года СНК РСФСР был подотчётен лишь Верховному совету РСФСР, в период между его сессиями — Президиуму Верховного совета РСФСР.
С 5 октября 1937 года состав СНК РСФСР насчитывал 13 народных комиссариатов (данные ЦГА РСФСРЦГА РСФСР, ф. 259, оп. 1, д. 27, л. 204.):
пищевой промышленности легкой промышленности лесной промышленности земледелия зерновых совхозов животноводческих совхозов финансов внутренней торговли юстиции здравоохранения просвещения местной промышленности коммунального хозяйства социального обеспечения
В состав СНК были включены также председатель Госплана РСФСР и начальник Управления по делам искусств при СНК РСФСР.
Первый состав Совета народных комиссаров Советской России
Председатель Совета народных комиссаров — Владимир Ульянов (Ленин) Нарком по внутренним делам — Алексей Рыков Нарком земледелия — Владимир Милютин Нарком труда — Александр Шляпников Наркомат по военным и морским делам — комитет, в составе: Владимир Антонов-Овсеенко (в тексте Декрета об образовании СНК — Авсеенко), Николай Крыленко и Павел Дыбенко Нарком по делам торговли и промышленности — Виктор Ногин Нарком народного просвещения — Анатолий Луначарский Нарком финансов — Иван Скворцов (Степанов) Нарком по иностранным делам — Лев Бронштейн (Троцкий) Нарком юстиции — Георгий Оппоков (Ломов) Нарком по делам продовольствия — Иван Теодорович Нарком почт и телеграфов — Николай Авилов (Глебов) Нарком по делам национальностей — Иосиф Джугашвили (Сталин) Пост народного комиссара по делам железнодорожным остался временно вакантным.
8 ноября пост народного комиссара по делам железнодорожным занял Марк Елизаров. 12 ноября в дополнение к Постановлению о создании СНК наркомом государственного призрения была назначена Александра Коллонтай, первая женщина-министр в мире. 19 ноября наркомом госконтроля был назначен Эдуард Эссен.
Исторический первый состав Совнаркома сформировался в условиях жёсткой борьбы за власть. В связи с демаршем исполкома железнодорожного профсоюза Викжель, который не признал Октябрьскую революцию, и требовал формирование «однородного социалистического правительства» из представителей всех социалистических партий, пост наркомжелдора остался незамещённым. В дальнейшем, в январе 1918 года, большевикам удалось внести раскол в железнодорожный профсоюз, сформировав параллельный Викжелю исполком Викжедор, состоявший в основном из большевиков и левых эсеров. К марту 1918 сопротивление Викжеля было окончательно сломлено, а основные полномочия как Викжеля, так и Викжедора, переданы Наркомату путей сообщения.
Наркомат по военным и военно-морским делам был сформирован, как коллегия, в составе Антонов-Овсеенко, Крыленко, Дыбенко. На апрель 1918 года этот комитет фактически прекратил своё существование.
По воспоминаниям Луначарского, первый состав Совнаркома был во многом случаен, а обсуждение списка сопровождалось комментариями Ленина: «если окажутся негодными — сумеем переменить». Как писал Оппоков, его познания в юстиции включали себя главным образом детальные познания о царских тюрьмах с особенностями режима, «мы знали — где бьют, как бьют, где и как сажают в карцер, но мы не умели управлять государством»Ломов (Оппоков) Г.И. Воспоминания // Пролетарская революция. 1927. № 10. С. 166–182..
Из первого состава Совета народных комиссаров Советской России шесть человек — Ленин, Ногин, Луначарский, Скворцов (Степанов), Елизаров и Эссен — умерли своей смертью в период с 1919 до 1933 года, то есть до начала «Большого террора» 1930-х годов. Ещё двое — Коллонтай и Сталин — пережили его и также умерли своей смертью соответственно в 1952 и 1953 годах. Проиграв в противостоянии со Сталиным, Троцкий был изгнан из Советского Союза и впоследствии убит в 1940 году. А все остальные девять народных комиссаров из первого состава Совнаркома были расстреляны в 1937 и 1938 году.
Председатели Совета народных комиссаров РСФСР
Ленин, Владимир Ильич ( — 21 января 1924; после покушения на Ленина, в августе—сентябре 1918 года обязанности председателя исполнял Я. М. Свердлов) Рыков, Алексей Иванович (2 февраля 1924 — 18 мая 1929) Сырцов, Сергей Иванович (18 мая 1929 — 3 ноября 1930)