Счётная пала́та Росси́йской Федера́ции (СП РФ) — высший орган государственного аудита, созданный в соответствии со статьёй 101 Конституции Российской Федерации и подотчётный Федеральному Собранию. Развивает «чувство налогоплательщика» и обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства путём осуществления внешнего государственного аудита (контроля).
Счётная палата: проводит экспертизу проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, проверку и анализ обоснованности их показателей, подготовку и представление палатам Федерального Собрания заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; проводит аудит достижения стратегических целей развития РФ; взаимодействует с региональными контрольными органами; обменивается опытом с зарубежными высшими органами аудита в рамках международной ассоциации (ИНТОСАИ); информирует общество о результатах своей работы.
В соответствии с Лимской декларацией ИНТОСАИ является функционально и организационно независимой от органов власти, проверяемых ею.
История
Прототипом Счётной палаты Российской Федерации была Камер-коллегия, созданная при Петре I. Учреждена она была в 1718 году для заведования казёнными сборами и некоторыми отраслями государственного хозяйства. До этого времени в казне российских царей был полнейший беспорядок. Идеологом и создателем аналога счётной палаты был Пётр Аксёнов. Он первый в 1719 году вёл в Камер-коллегии ведомость прихода и расхода денежной казны в государстве и подавал Государю каждую неделю ведомости о движении сумм по донесениям, поступавшим в коллегию. Сверх того, Пётр Аксёнов составил формы ведения отчётности по Камер-коллегии. Назначенный комиссаром особой отчётной конторы, он обучил присланных из всех мест канцелярских служителей порядку отчётности. В 1725 году Сенат определил Петра Аксёнова камериром, в 1731 году секретарём.
С 1811 по 1918 год существовала должность государственного контролёра. В январе 1918 года эта должность была упразднена; вместо неё была создана Центральная контрольная коллегия; вместо губернских контрольных палат — губернские учётно-контрольные коллегии.
В июле 1918 года Центральная контрольная коллегия была преобразована в Народный комиссариат государственного контроля РСФСР. В 1920 году данный комиссариат был реорганизован в Рабоче-крестьянскую инспекцию в центре и местные рабоче-крестьянские инспекции на местах, на Дальнем Востоке государственный контроль осуществляли Центральный народный государственный контроль, во главе с народным государственным контролёром, в центре и местные народные государственные контроли и отряды народного государственного контроля (во главе с начальниками отрядов) на местах. В 1934 году Рабоче-крестьянская инспекция была упразднена; её функции были переданы уполномоченному Комиссии советского контроля СССР (КСК) по РСФСР на государственном уровне, уполномоченным КСК СССР в областях, районах и городах на местном уровне. В 1940 году был воссоздан Народный комиссариат государственного контроля, преобразованный в 1946 году в Министерство государственного контроля; функции местных уполномоченных КСК СССР перешли главным контролёрам на местах.
В 1957 году Министерство государственного контроля было преобразовано в Комиссию советского контроля Совета министров РСФСР, в 1961 году она в свою очередь была переименована в Комиссию государственного контроля Совета министров РСФСР, функции главных контролёров перешли к группам государственного контроля Комиссии государственного контроля Совета министров РСФСР. В 1962 году Комиссия государственного контроля Совета министров РСФСР была преобразована в Комитет партийно-государственного контроля бюро ЦК КПСС и Совета министров РСФСР; областные, районные и городские группы государственного контроля КГК СМ РСФСР — в областные, районные и городские комитеты партийно-государственного контроля. В 1966 году был преобразован в Комитет народного контроля РСФСР; областные, районные и сельские комитеты партийно-государственного контроля — в областные, районные и сельские комитеты народного контроля соответственно.
В 1991 году была учреждена должность Главного государственного инспектора РСФСР, в 2000-х годах возникла должность главного федерального инспектора в субъектах Российской Федерации. 10 октября 1991 года Законом РСФСР «О бюджетном регулировании и бюджетном процессе в РСФСР» создана Контрольно-счётная палата РСФСР, однако уже 7 февраля 1992 года она была реорганизована в Контрольно-бюджетный комитет при Верховном Совете РСФСР.
Существующая ныне Счётная палата России была образована 14 января 1995 на основании действующей Конституции Российской Федерации, принятой в декабре 1993. С того же момента в стране начался процесс создания областных контрольно-счётных палат в областях, с 1997 года в городах, с 2006 года в районах. Стала членом ИНТОСАИ в 1995 году.
Статус и правовые основы деятельности
Статус и основные правовые основы деятельности СП РФ определяются:
Конституцией Российской Федерации (статья 101); Федеральным законом от 5 апреля 2013 № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации»; Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (статья 18); Федеральным законом от 07.02.2011 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (статья 4); Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Полномочия Полномочия и деятельность СП РФ определены Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и стандартами государственного аудита, а также международными принципами и стандартами аудита ИНТОСАИ.
СП РФ проводит проверки: осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности. По результатам контрольных мероприятий и экспертно-аналитических мероприятий направляет представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передаёт соответствующие материалы в правоохранительные органы.
СП РФ осуществляет оценку (анализ) деятельности контрольных органов субъектов РФ и муниципальных образований или законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. По результатам оценки Счётная палата даёт заключения о соответствии деятельности этих органов законодательству о внешнем государственном (муниципальном) финансовом контроле и рекомендации по повышению её эффективности.
СП РФ проводит экспертизу проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств РФ, экспертизу проектов федеральных законов, приводящих к изменению доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и государственных программ.
Представления и предписания При выявлении в ходе проверки нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности объектов аудита (контроля), наносящих ущерб государству и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, Счётная палата вправе направить руководителям объектов аудита (контроля) представления для принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства РФ.
В случаях невыполнения представлений, несоблюдения сроков их выполнения СП РФ имеет право направлять руководителям объектов аудита (контроля) обязательные для выполнения предписания для принятия мер по устранению выявленных нарушений.
Структура Главный орган управления СП РФ — Коллегия ведомства. В её состав входят Председатель Счётной палаты, его заместитель, 12 аудиторов и руководитель аппарата (с правом совещательного голоса).
Председатель Счётной палаты назначается на должность Советом Федерацииs:Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» по представлению президента.
Заместитель председателя Счётной палаты назначается на должность Государственной думой по представлению президента Российской Федерации.
Совет Федерации и Государственная дума назначают по шесть аудиторов Счётной палаты сроком на шесть лет по представлению Президента РФ.
Счётная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба страны и своим наименованием, геральдический знак — эмблему и флаг.
Председатели Счётной палаты Хачим Кармоков (17 января 1994 — 19 апреля 2000) Сергей Степашин (19 апреля 2000 —20 сентября 2013) Татьяна Голикова (20 сентября 2013 — 18 мая 2018) Алексей Кудрин (18 мая 2018 — 30 ноября 2022) Галина Изотова ( 30 ноября 2022 — 14 мая 2024) Борис Ковальчук (14 мая 2024 — )
Мероприятия Счётной палаты При проведении аудита СП РФ получает от проверяемых учреждений (объектов аудита) всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в её компетенцию. По итогам контрольного или экспертно-аналитического мероприятия составляется отчет, за достоверность которого аудиторы Счётной палаты несут персональную ответственность.
О результатах проведенных мероприятий Счётная палата информирует Совет Федерации и Государственную думу, а также руководителей объектов аудита (федеральных органов исполнительной власти, других учреждений).
Все контрольные и экспертно-аналитические мероприятия собраны на сайте СП РФ.
В 2024 году Счетная палата установила рекорд по возврату средств в бюджеты: 148,9 миллиардов рублей возвращены в бюджеты всех уровней, из них 96,9 миллиардов рублей – в федеральный бюджет. Это в пять раз больше, чем за 2023 году и лучший результат за 30-летнюю историю ведомства.
Аудит федерального бюджета СП РФ проводит проверку отчётности главных распорядителей бюджетных средств. Эти проверки — этап последующего аудита федерального бюджета, необходимый для подготовки Заключения на отчет Правительства об исполнении бюджета, который традиционно представляется осенью.
Около 100 распорядителей предоставляют Счётной палате отчетность для признания её достоверной. Если найдены нарушения, то отчетность признается недостоверной и подлежит исправлению. Проверенные Счётной палатой документы после внесения исправлений со стороны распорядителей становятся основой отчета Правительства об исполнении бюджета за прошедший год.
В августе 2021 года СП РФ совместно с ТАСС выпустили спецпроект «Стадии принятия бюджета», в котором можно познакомиться со всеми участниками бюджетного процесса. Этот проект вышел в день публикации «Оперативного доклада об исполнении федерального бюджета и внебюджетных фондов за январь — июнь 2021 года» — спустя полгода со вступления в силу закона о бюджете на 2021—2023 годы. В спецпроекте объясняется, какие государственные структуры стоят за принятием федерального закона. Пользователь может наблюдать, как ведомства обмениваются документами и принимают решения.
Открытость в работе СП РФ воспринимает открытость в качестве элемента обеспечения полезности для граждан в соответствии со стандартами ISSAI 121 и ISSAI 202 ИНТОСАИ, а открытость государства — как составляющую эффективности расходования бюджетных средств. Принцип открытости Палата реализует через публикацию всех отчетов о контрольных и экспертно-аналитических материалах на своем сайте, и через упрощение языка отчетов и наращивания понятности этих документов. В рамках этого направления Счётная палата разработала несколько проектов: