Украи́нская Наро́дная Респу́блика (УНР, , укр. дореф. ) — первое в XX веке украинское государство, созданное на юго-западных землях бывшей Российской империи, населённых преимущественно украинцами. Провозглашена а Третьим Универсалом (постановлением) Украинской Центральной рады (УЦР) как автономная часть Российской Республики. а Четвёртым Универсалом УЦР объявлена независимым государством со столицей в Киеве. Высшим законодательным органом в УНР являлась Украинская Центральная рада (ноябрь 1917 — апрель 1918). С января 1919 по ноябрь 1920 года законодательные функции исполняла Директория УНР. Высшим органом исполнительной власти был Генеральный секретариат (ноябрь 1917 — январь 1918), затем с перерывом — (январь — апрель 1918, декабрь 1918 — ноябрь 1920).
УНР большую часть своего существования вела вооружённую борьбу за государственность c Советской Украиной и поддерживавшей её Советской Россией. В результате советского наступления в декабре 1917 — январе 1918 года войска УНР потерпели поражение, а Центральная рада и правительство были вынуждены оставить Киев 26 января (8 февраля) 1918 года. Заключив 9 февраля Брестский мирный договор, УНР достигла признания своей независимости странами Четверного союза. Надеясь решить ряд своих внутренних проблем государственного строительства, власти УНР обратились 12 февраля к Германии и Австро-Венгрии за военной помощью. Вследствие этого австро-германские войска изгнали большевиков из Украины, что позволило властям УНР вернуться в столицу 9 марта 1918 года. Однако ценой соглашения стала оккупация Украины и потеря ею реального суверенитета. 29 апреля 1918 года УНР прекратила существование в результате государственного переворота, инициированного и поддержанного командованием германских войск. Центральную раду распустили, а вместо республики провозгласили Украинскую державу во главе с гетманом Павлом Скоропадским.
УНР была восстановлена 26 декабря 1918 года после победы антигетманского восстания, организованного Директорией. 22 января 1919 года Директория УНР провозгласила объединение УНР с Западно-Украинской народной республикой (ЗУНР), которая официально преобразовывалась в автономную Западную область УНР, но де-факто сохранила значительную самостоятельность. В декабре 1918 года в УНР вторглись советские войска под командованием Антонова-Овсеенко. В ответ Директория объявила 16 января 1919 года войну Советской России. С апреля 1919 года УНР также находилась в военной конфронтации с Польшей, армия которой вела борьбу против ЗУНР, а с 24 сентября 1919 года — в состоянии войны с Вооружёнными силами Юга России. Потерпев в итоге поражение, УНР прекратила существование в конце ноября 1920 года в результате окончательного захвата её территории Красной армией. Рижский мирный договор 1921 года между РСФСР, УССР и Польшей зафиксировал сложившийся территориальный статус-кво.
За рубежом в 1920—1948 годах действовали правительство УНР в эмиграции, а в период 1948—1992 годов — Государственный центр УНР в эмиграции. Последний упразднён 24 августа 1992 года в связи с образованием независимого украинского государства.
Предыстория (февраль — ноябрь 1917)
Хотя Февральская революция 1917 года застала врасплох лидеров украинских организаций, она вызвала на Украине стремительное развитие национального движения. 7 (20) марта, после дискуссий и консультаций между представителями различных политических, общественных, кооперативных, научных и культурных организаций (Товарищество украинских прогрессистов, Украинское научное общество, социал-демократическая партия и др.), в Киеве была создана Украинская Центральная рада — координационный орган, который вскоре стал претендовать на ведущую роль в политической жизни Украины. Главой руководящего ядра Рады избрали профессора Михаила Грушевского, проживавшего в то время во Львове. 9 марта 1917 года УЦР обратилась к украинскому народу с призывом активно участвовать в выборах во Всероссийское учредительное собрание, организовываться, объединяться в политические и общественные организации и добиваться от Временного правительства России введения украинского языка в школах, судах и государственных учреждениях. Прибытие Михаила Грушевского в Киев в марте стало переломным моментом в настроениях членов Рады. 15 марта Грушевский впервые председательствовал на заседании Рады и обосновал её главную стратегическую задачу — достижение национально-территориальной автономии Украины в составе реформированного федеративного демократического российского государства.
6—8 (19—21) апреля 1917 года на Всеукраинском национальном конгрессе состоялись перевыборы состава УЦР. В неё избрали 118 депутатов, представлявших отдельные украинские губернии, украинские общины Москвы, Кубани, Ростова-на-Дону, политические партии, общественные и культурно-образовательные организации. Высшим органом стала сессия УЦР () (всего их состоялось 9), а в межсессионный период действовал Комитет УЦР (позднее переименованный в Малую раду), имевший равные с УЦР полномочия. Ядро Комитета составляли украинские социал-демократы Владимир Винниченко, Симон Петлюра, Николай Порш, Дмитрий Антонович, Борис Мартос и др. Эти лица выдвигали большинство инициатив и в 1917 году определяли направление деятельности Рады. Депутаты УЦР формировали партийные фракции: самые значимые из них создали Украинская партия социалистов-революционеров, Украинская социал-демократическая рабочая партия и Украинская партия социалистов-федералистов. Политическая программа содержала требование широкой национально-территориальной автономии Украины. Конгресс разрешил УЦР кооптировать в свой состав новых членов (15 %). Это право было значительно расширено Вторым общим собранием УЦР и зафиксировано 23 апреля 1917 года в «Приказе Украинской Центральной раде». Руководство УЦР пользовалось данным правом, привлекая в Раду депутатов Всеукраинского совета рабочих, крестьянских и войсковых депутатов.
Украинское национальное движение охватило Русскую императорскую армию. По заключению историка Александра Шубина, это «придало ему дополнительную силовую опору и радикальность, так как солдаты были возбуждены безысходностью и всё более очевидной бессмысленностью мировой бойни». 5—8 мая состоялся I Всеукраинский военный (войсковой) съезд, на котором 700 делегатов представляли до 900 тысяч солдат и офицеров (по другим данным до 1,5 млн украинцев со всех фронтов, Балтийского и Черноморского флотов). Решения съезда включали создание украинизированных частей и поддержку национально-территориальной автономии. Избранный съездом Украинский генеральный военный комитет вошёл в состав Центральной рады, обеспечив ей связь с войсками. В июне Временное правительство согласилось с началом украинизации в российской армии. В результате из солдат — украинцев сначала в тылу, а затем и на фронте стали создаваться украинизированные части.
Временное правительство выступало против предоставления Украине автономии. В связи с этим УЦР решила усилить давление на Петроград и на II Всеукраинском военном съезде, состоявшемся 10 (23) июня 1917 года вопреки запрету военного министра Александра Керенского, провозгласила Первый Универсал. В нём Рада заявила о намерении самочинно создать автономию: «Не отделяясь ото всей России, не разрывая с российским государством, пусть украинский народ на своей земле имеет право сам управлять своей жизнью. Пусть порядок и строй на Украине определит выбранное общим, равным, прямым и тайным голосованием Всенародное Украинское Собрание (Сейм)».
15 июня 1917 года Комитет УЦР образовал собственный исполнительный орган — Генеральный секретариат (ГС) во главе с ведущим украинским писателем-модернистом Владимиром Винниченко. Представленный украинской стороной проект устава ГС был отвергнут комиссией Временного правительства, однако сам секретариат признали в качестве высшего органа управления региональными делами, назначаемого Временным правительством по согласованию с Центральной радой. В дополнение украинцам было предложено разработать проект национально-территориальной автономии для утверждения центральным правительством. 3 (16) июля УЦР приняла Второй Универсал, зафиксировавший достигнутую в ходе переговоров с Временным правительством договоренность о создании автономии и подтвердивший, что Рада «всегда стояла за то, чтобы не отделять Украину от России». По требованию Петербурга состав Рады увеличили за счёт представителей национальных меньшинств (около трети её состава, в том числе 18 членов Малой рады). Генеральный секретариат также реорганизовали на многоэтничной основе. Несмотря на это украинцы в нём сохранили ведущие позиции.
4 августа 1917 года Временное правительство издало . В ней ГС ставился в административное подчинение центру, не признавались властные полномочия Центральной рады, а территория, подчинённая ГС, ограничивалась Киевской, Волынской, Подольской, Полтавской и частично Черниговской губерниями. Вместе с тем, по мнениию Александра Шубина, «инструкция закрепляла автономию Украины и предоставляла ей чёткие границы, в которые были включены территории с очевидным преобладанием именно украиноговорящего населения». В августе УЦР достигла численности 639 члеловек. В неё входили представители 19 политических партий, из которых 17 называли себя «социалистическими». Наиболее весомые фракции составляли 3 украинские партии: социалистов-революционеров, социал-демократов и социалистов-федералистов.
26 (13) октября 1917 года ГС направил Временному правительству меморандум, в котором ещё раз подчеркнул, что украинской автономии тесно в узких рамках, отведённых ей центральной властью.
История
Образование УНР (ноябрь 1917 — январь 1918)
УЦР не поддержала Октябрьский переворот в Петрограде 1917 года и не признала созданный большевиками Совет народных комиссаров (СНК) в качестве всероссийского правительства. Воспользовавшись своим законным правом на самоопределение Рада приняла а , которым провозгласила образование УНР как автономной части федеративной Российской Республики. В Универсале декларировалось:
Отныне Украина становится Украинской Народной Республикой. Не отделяясь от республики Российской и сохраняя единство её, мы твердо станем на нашей земле, чтобы силами нашими помочь всей России, чтобы вся республика Российская стала федерацией равных и свободных народов… Имея силу и власть на родной земле, мы той силой и властью станем на страже прав и революции не только нашей земли, но и всей России.
До созыва в России Учредительного собрания УЦР возложила на себя законодательные полномочия. Согласно Универсалу, власть УНР распространялась на 9 губерний: Волынскую, Екатеринославскую, Киевскую, Подольскую, Полтавскую, Таврическую (северные уезды, без Крыма), Харьковскую, Херсонскую и Черниговскую (в полном составе). Столицей провозглашался Киев. Окончательное определение границ УНР и присоединение к ней сопредельных территорий (Холмщина, части Курской, Воронежской губерний и др.), где большинство населения составляли украинцы, предполагалось решать «по согласию организованной воли народов». 8 декабря (25 ноября) 1917 года и 1 января 1918 (19 декабря 1917) УНР обращалась с нотами к новым государственным образованиям на территории России с предложением о формировании на основе федерализма общероссийского однородного социалистического правительства. Как констатирует историк Валерий Солдатенко, «антисоветская направленность последнего была очевидна, она, собственно, и не скрывалась». В числе многочисленных адресатов был и большевистский СНК. Однако казавшийся членам УЦР «перспективным» проект создания «на несоветской основе» коалиции национально-государственных образований во всероссийском масштабе быстро «прогорел». На обращение откликнулось только Донское войсковое правительство атамана Алексея Каледина. Так УЦР «автоматически» стала «союзником главного, наиболее опасного противника» для большевистского Петрограда и советских сил на Украине.