Два государства для двух народов — решение, предлагаемое в качестве рамочной концепции для урегулирования палестино-израильского конфликта. Предполагает создание между Иорданом и Средиземным морем арабского государства Палестина наряду с еврейским государством Израиль. Концепция основана на резолюции № 242 СовБеза ООН (1967) и кратко выражается формулой «территории в обмен на мир».

Обычно при этом предполагается, что арабские граждане Израиля смогут по собственному желанию остаться в Израиле либо переехать в палестинское государство и стать его гражданами. Возможность для евреев проживать в палестинском государстве, как правило, не предусматривается.

История

До возникновения Израиля В 1937 г. комиссия Пиля предлагала создать еврейское государство на меньшей части территорий Подмандатной Палестины. Большинство территорий с преимущественным проживанием арабов, включая западный берег реки Иордан и сектор Газа, предлагалось присоединить к Трансиордании. Предложение было принято большинством еврейских лидеров и отклонено арабскими националистами Палестины, принципиально несогласными с возрождением в ней еврейского государства. Британское правительство в основном поддерживало позицию арабской стороны«Appendix IV: Palestine: Historical Background» Jewish Virtual Library. «The British Government accompanied the publication of the Woodhead Report by a statement of policy rejecting partition as impracticable in the light of the Commission’s investigations, but suggesting that Arab-Jewish agreement might still be possible.».

В 1947 г. недавно учреждённая ООН предложила план раздела Палестины на арабское и еврейское государства; Иерусалим и его окрестности должны были остаться под международным контролем. План был принят еврейскими лидерами и отклонён арабскими, которые в целом противились еврейскому присутствию в регионе.

Арабо-израильская война 1947—1949 гг. и её итоги

Вскоре после этого началась Арабо-израильская война (1947—1949). В итоге около половины территорий, которые ООН предлагала выделить под арабское государство, а также Западный Иерусалим, вошли во вновь образованное государство Израиль.

При этом Западный берег р. Иордан, включая Восточный Иерусалим, был оккупирован, а в 1950 г. аннексирован Иорданией. Сектор Газа был оккупирован Египтом. Евреи на территориях бывшей Подмандатной Палестины, контролируемых арабскими странами, были полностью изгнаны или истреблены, их имущество конфисковано или уничтожено.

Другими результатами войны стали исход и изгнание из Израиля палестинских арабов-беженцев, а также исход и изгнание евреев из мусульманских стран. Лишившиеся дома евреи арабских стран смогли получить гражданство Израиля и других государств, но палестинским арабам-беженцам, по решению ЛАГ от 1952 г., было отказано в предоставлении гражданства всеми арабскими странами. Лишь палестинцы, оказавшиеся на Западном берегу р. Иордан, получили гражданство Иордании, аннексировавшей эту территорию. В структуре ООН палестинскими беженцами ведает отдельное агентство БАПОР, реализующее по отношению к ним особую политику.

Арабо-израильский конфликт и Холодная война

Арабо-израильская война (1947—1949) совпала по времени с формированием геополитических блоков и началом Холодной войны, в ходе которой США и СССР рассматривали Ближний Восток, по выражению ряда историков, как часть «шахматной доски», где разворачивалась борьба сторон. После войны 1947—1949 г., США и НАТО поддерживали Израиль, а СССР и ОВД — антиизраильскую коалицию арабских стран и организаций.

После Шестидневной войны 1967 г.

В результате Шестидневной войны 1967 г. сектор Газа и Западный берег р. Иордан перешли под контроль Израиля; помимо восстановления старых, началось строительство новых еврейских районов и поселений. СовБез ООН резолюцией № 242 потребовал от Израиля вывода войск и отмены итогов войны.

СССР и Лига арабских государств (ЛАГ) также требовали отмены итогов войны и отступления Израиля, как минимум, на границы 1949 г. Основанная ЛАГ незадолго до этого Организация освобождения Палестины (ООП) отрицала, согласно своей Палестинской хартии 1968 г., право Израиля на существование.

Заявляя о праве палестинского народа на самоопределение, ООП использовала как пропаганду, так и широкую кампанию массового террора, опираясь на поддержку СССР и ЛАГ. Предложение «плана двух государств», совпадающее с требованиями этих стран, было впервые озвучено представителем ООП в Англии Саидом Хаммами в середине 1970-х гг.Ayoob, Mohammed. The Middle East in world politics. 1981, page 90Ḥusayn Āghā, Shai Feldman, Aḥmad Khālidī, Zeev Schiff. Track-II diplomacy: lessons from the Middle East. 2003, page 11

В 1975 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла постановление о создании Комитета по правам палестинского народа. В 1976 г. Комитет предоставил рекомендации, среди которых было предоставление «прав на самоопределение, национальную независимость и суверенитет» палестинского народаwww.un.org/ru/peace/palestine/part4 Создание Комитета по правам палестинцев, 1975 годunispal.un.org http://unispal.un.org/pdfs/12-20476revr.pdf. Совет Безопасности обсудил рекомендации, но не смог достичь решения из-за вето США, аргументированного тем, что границы должны обсуждаться сторонами напрямую. Совет впоследствии неоднократно поднимал этот вопрос; его рекомендации были одобрены Генеральной Ассамблеей в 1976 г. и одобрялись ею в последующие годы.

Палестинская Декларация Независимости 1988 г. ссылалась на резолюцию ООН 1947 г., что иногда (например, Дж. Сегалом«Ха-Арец» There can be no doubt that the Palestinians, in citing the partition resolution as a basis in international law for the State of Palestine, deliberately choose to link their international legitimacy to that of Israel. This can be seen in the startling fact that when it discusses the UN resolution the declaration says it «partitioned Palestine into two states, one Arab, one Jewish.» и др.P.L.O. PROCLAIMS PALESTINE TO BE AN INDEPENDENT STATE; HINTS AT RECOGNIZING ISRAEL // New York Times) интерпретировалось как косвенное признание Израиля и поддержка принципа двух государств со стороны ООП.

В последние годы В 1990-е годы между ООП и Израилем велись подробные переговоры о «двух государствах», начиная с Мадридской конференции (1991). Наиболее существенными соглашениями стали Соглашения в Осло (1993—1995).

Переговоры продолжились в Кэмп-Дэвиде в 2000 г., за ними последовали переговоры в Табе в 2001 г.; те и другие завершились безрезультатно.

Возможные решения обсуждались лидерами США и Саудовской Аравии. В 2002 г. саудовский принц (в последующем — король) Абдалла предложил «Арабскую мирную инициативу», принятую ЛАГ и в основном дублирующую требования ООП.

Президент США Джордж Буш созвал по мирному урегулированию между Израилем и ПНА «с участием представителей стран, которые поддерживают решение о создании двух государств <…>, отвергают насилие, признают право Израиля на существование и привержены выполнению всех предыдущих соглашений». На конференции ПНА, Израиль и США согласились с принципом двух государств как основой для переговоров и обязались достичь мирного соглашения до конца 2008 г., чего не произошло.

В 2009 г. президент США Барак Обама в обращении в Каире к исламскому миру подтвердил приверженность Штатов принципу «двух государств».

Израильские организации

Израильские политические партии После заключения соглашений в Осло почти все израильские партии когда-либо, по крайне мере формально, поддерживали план «двух государств» в том или ином виде; в частности, Ликуд (Бар-Иланская речь НетаниягуПолный текст программной речи Нетаниягу в университете Бар-Илан «если палестинцы признают Израиль как государство еврейского народа, то мы будем готовы в будущем мирном соглашении достигнуть решения, где демилитаризированное палестинское государство существует рядом с еврейским государством.»), НДИ («План Либермана»), АводаLabor Platform: Diplomatic/Security Doctrine «Two democratic nation-states for the two peoples living in peace side by side. Peace and cooperation will be established between the two states.», Ха-Тнуа, Еш АтидПолитика и безопасность «Мы должны вернуться за стол переговоров с палестинцами, чтобы достичь окончательного урегулирования на базе принципа „два государства для двух народов“, в рамках которого большие поселенческие массивы (Ариэль и близлежащие районы, Гуш-Эцион, Маале-Адумим) останутся внутри государства Израиль.», МерецАруц 7 «Meretz Leader: The Only Solution is Two States», Хадашhttp://hadash.org.il/russian «ХАДАШ первый воспользовался девизом — „Два государства для двух народов“, первым заявил о том, что приватизация приведёт к увеличению бедности, первым выступал против ненужных войн с самого первого их дня.». Однако большинство партий Израиля (умеренно правые, центристские и умеренно левые) ставят при этом ряд существенных условий, отвергнутых палестинской стороной (раздел «Препятствия и противоречия»).

Неизменно против плана «двух государств для двух народов» выступали правые еврейские партии Еврейский дом и Оцма ле-Исраэль (позже преобразованная в Оцма Йехудит). Не видя краткосрочной перспективы решения конфликта, они выступают за развитие еврейских поселений в Иудее и Самарии.

Арабский блок партий РААМ-ТААЛЬ выступал против плана «двух государств», за объединение Израиля с палестинскими территориями в «одно государство для двух народов»ראשונה בישראל: מפלגה ערבית קיימת תבקש לרוץ לכנסת על בסיס מצע של מדינה דו לאומית // Walla!.

Израильские пропалестинские организации В Израиле существуют десятки левых НКО, движений и проектов, преимущественно с зарубежным финансированием, критикующих политику Израиля и призывающих его к территориальным и политическим уступкам палестинской стороне. Некоторые из них сосредоточены на продвижении плана «двух государств для двух народов», например, движение , заявлявшее в 2009 г. об одобрении этой идеи 74 % палестинцев и 78 % израильтян (что противоречит данным многих других опросов). Также известны Шалом ахшав («Мир сейчас») и Женевская инициатива.

Препятствия и противоречия

Палестинский терроризм

Каждый месяц на израильтян, преимущественно на гражданских лиц, происходят сотни нападений палестинских террористов. Израиль отказался от продолжения мирного процесса в условиях террора и сотрудничества ПНА с радикальными террористическими группами, и требует от ПНА решительной борьбы с терроризмом. Как выразился Шломо Бен-Ами, «Нельзя утром отправлять солдат, чтобы они предотвратили теракты, а вечером вести переговоры с теми, кто эти теракты организует».

Однако палестинская сторона и многие её сторонники, особенно в исламском мире, считают палестинских боевиков шахидами (мучениками за веру), революционерами или партизанами, выражая им одобрение. Представители и члены ФАТХ, возглавляющей ООП и ПНА, даже после соглашений в Осло, заявляли об уничтожении Израиля как о конечной цели, совершали и финансировали теракты, одобряют террористов, используют в школах учебники, где Израиль отсутствует на карте, а его территория означена как «Палестина». Руководство ПНА поддерживает заключенных террористов и семьи «шахидов» выплатами, получившими название pay to slay (прим. пер. с англ. «плата за убийства»). В 2018 г. эти выплаты составляли 7 % от бюджета ПНА или 44 % от получаемой иностранной помощи. Палестинские дети активно вовлекаются в террористическую деятельность (вплоть до самоподрывов) с помощью образовательной системы, медиа и военизированных детских организаций.