ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» — государственное казённое учреждение города Москвы, целью деятельности которого является организация и контроль пассажирских перевозок на территории Москвы. Образовано распоряжением Правительства Москвы от 17 мая 2011 г. № 397-РП. Функции и полномочия учредителя ГКУ «Организатор перевозок» выполняет Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы.
Одна из двух организаций (наряду с ГУП «Мосгортранс»), контролирующих в Москве оплату проезда в общественном транспорте.
Широкую известность и неоднозначную репутацию в обществе и блогосфере ГКУ «Организатор перевозок» принесла деятельность по пресечению безбилетного проезда в Московском метрополитене и наземном общественном транспорте, оформлению постановлений об административных правонарушениях и назначению административного наказания в виде наложения штрафа в 2000 рублей, установленного Законом города Москвы № 21 с 1 июня 2011 года, а также по контролю использования льготных социальных карт москвича для прохода в метро и наземный пассажирский транспорт, изъятию их у пассажиров, пользующихся чужими соцкартами, наложению на этих лиц штрафа в 4000 рублей. Мэр Москвы Сергей Собянин заявил, что проезд по чужим социальным картам должен быть приравнен к уголовному преступлению — мошенничеству, эта идея встретила возражение юристов, экспертов и журналистов.
Ежедневно инспекторы ГКУ составляют до 1000 административных постановлений о штрафах, изымают около 200 неправомерно используемых чужих социальных карт. Сумма взимаемых штрафов составляет более 100 млн рублей в год. Общая сумма штрафов, наложенных инспекторами ГКУ с 1 июля 2011 года, по данным официального сайта ГКУ, на 5 сентября 2013 года составила более 276 млн рублей. Затратная часть бюджета ГКУ «Организатор перевозок» официально не разглашается, однако по экспертным оценкам по состоянию на 2013 год она составляла более 1 млрд рублей в год, то есть превышает доходы городской казны от штрафов в четыре раза, что делало работу инспекторов пассажирского транспорта лишённой экономического смысла.
Должностная инструкция инспекторов ГКУ, устанавливающая порядок их работы в общественном транспорте и пределы их полномочий в отношении безбилетных пассажиров, на официальном сайте учреждения опубликована не полностью. В этой связи в блогосфере появились тексты гражданских активистов, содержащие советы пассажирам при общении с сотрудниками ГКУ, в частности «Пособие по защите своих прав при конфликте с контролёрами».
Защищают права пассажиров, пострадавших от произвола инспекторов, принимают жалобы, проводят разбор конфликтов между контролёрами и пассажирами также некоммерческие правозащитные организации: Союз пассажиров (председатель Кирилл Янков) и межрегиональная общественная организация «Город и транспорт».
История создания Активизация борьбы с безбилетным проездом в Москве, по экспертным оценкам, связана с огромным и постоянно возрастающим числом пассажиров, не оплачивающих свой проезд. По данным вице-мэра Москвы Максима Ликсутова, в Москве с января по октябрь 2012 года на общественном транспорте выявлено около 1,5 млн безбилетных пассажиров. В октябре 2013 года Ликсутов в интервью «Газета.ru» уточнил, что уже 30 % пассажиров не считают нужным оплачивать свой проезд, то есть по ходу деятельности ГКУ число безбилетников только увеличилось. Как отмечал в статье «Волчий билет для „зайца“» член правления Ассоциации консультантов по управлению и организационному развитию Павел Сурков, «народ изобрёл массу способов обмана „глупых автоматов“. В турникеты засовывали железки, бумажки, проволоку, и прочее… Через турникеты пытались проходить по двое, по трое, что существенно снижало срок их эксплуатации. Ну а в часы пик народ просто откровенно ломал „адские устройства“, мешающие свободному доступу в автобус». 31 июля 2013 года в ходе интервью руководителя ГКУ «Организатор перевозок» В. Казанского на радиостанции «Маяк» было озвучено, что треть пассажиров Московского метрополитена являются безбилетниками.
В 2011 году Правительство Москвы преобразовало существовавшее ранее Государственное бюджетное учреждение «Московские авиационные услуги» (ГБУ «МАУ») в казённое и изменило его наименование на ГКУ «Организатор перевозок».
После его образования в Москве стало две организации, контролирующих оплату проезда: ГКУ «Организатор перевозок» и ГУП «Мосгортранс».
Полномочия и обязанности инспекторов В отличие от контролёров ГУП «Мосгортранс», которые не вправе накладывать какие-либо штрафы, инспекторы ГКУ «Организатор перевозок» в соответствии с нормативными документами Правительства Москвы получили более широкие полномочия, в частности функции по рассмотрению дел об административных правонарушениях и наложению штрафов.
Так, в случае обнаружения безбилетника, контролёр ГУП «Мосгортранс» вправе лишь попросить пассажира оплатить поездку, а в случае отказа — тактично предложить ему выйти из транспорта на ближайшей остановке. Чтобы не отвлекать водителя во время движения, продажу билета, как правило, осуществляет непосредственно контролёр ГУП «Мосгортранс», а в большинстве случаев контролёр сам валидирует купленный пассажиром проездной билет перед тем, как передать его ему на руки.
Инспектор ГКУ «Организатор перевозок» в случае отсутствия проездного документа обязан потребовать предъявить документ, удостоверяющий личность (паспорт) и выписать постановление об административном правонарушении по ст. 10.1 (для наземного транспорта) либо по ст. 10.9 (для метрополитена и монорельса) КоАП Москвы. Штраф составляет 2000 рублей.
В случае, если пассажир предъявил социальную карту другого лица или прочие недействительные для проезда документы, билетный инспектор вправе изъять этот документ и составить дополнительно акт об изъятии. Изымать непредъявленную чужую социальную карту путём обыска подозреваемого в её использовании пассажира ни билетным инспекторам, ни полицейским не разрешается. Однако за незаконно используемую и предъявленную чужую социальную карту инспектор ГКУ должен выписать штраф в 4000 рублей (ст. 10.1 КоАП Москвы). Изъятая социальная карта возвращается льготному лицу органами соцобеспечения только через 60 дней. Также билетный инспектор имеет право изымать социальные карты и у самих льготных пассажиров, но только в том случае, если у последнего при себе отсутствует документ, подтверждающего право на льготу (студенческий билет, удостоверение инвалида или пенсионера). Обратиться за возвращением изъятой социальной карты льготное лицо имеет право через 3 дня, после доставки карты в пассажирское агентство ГУП «Мосгортранс» (располагается по адресу: Лубянский проезд, д. 5).
Штрафовать безбилетных пассажиров младше 16 лет инспекторам пассажирского транспорта не разрешается, поскольку несовершеннолетние лица в этом возрасте в соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ вообще не могут быть привлечены к административной ответственности. В этом случае штраф налагается на лицо, являющееся родителем либо законным представителем. В такой ситуации инспектор ГКУ обязан разъяснить несовершеннолетнему, что в соответствии статьями 27.2 и 11.18 КоАП РФ тот обязан проследовать с ними до ближайшего отделения полиции для выписки постановления об административном правонарушении в отношении родителя (либо законного представителя). Для установления личности, помимо несовершеннолетнего правонарушителя, в отделение полиции вызывается также родитель (законный представитель) провинившегося. Помимо оформления постановления, в отношении несовершеннолетнего лица вводятся санкции в виде постановки на учёт в КДН.
В случае, если безбилетный пассажир при себе в настоящее время не имеет паспорта либо отказывается его предъявить, инспектор либо сопровождающий их бригаду сотрудник полиции имеет право доставить данное лицо в отделение полиции для установления личности и оформления постановления об административном правонарушении. В других случаях, если бригада инспекторов не сопровождается полицией, то инспектор самостоятельно осуществляет вызов наряда, а место его прибытия определяется по просьбе пассажира на той остановке, на которой тот планировал выйти.
В случае, если безбилетным пассажиром оказался иностранный гражданин, инспектор, помимо паспорта, обязан также потребовать документ о регистрации по месту пребывания (вид на жительство), разрешение на временное проживание, либо визу. В данной ситуации инспектор обязан разъяснить положение ст. 3.10 КоАП РФ, которая регулирует порядок депортации за совершенные ранее иностранным гражданином на территории Российской Федерации административные правонарушения. Вне зависимости от исхода ситуации такой пассажир подлежит безусловному доставлению в отделение полиции, а его дальнейшая судьба решается органами МВД и ФМС.
Руководствуясь нормативной базой, инспектор ГКУ «Организатор перевозок» имеет возможность также вынести постановление об административном правонарушении за любые другие виды нарушений, не связанные с оплатой проезда, но предусмотренные правилами пользования НГПТ и КоАП РФ. К таковым нарушениям можно отнести: Курение (ст. 6.24 КоАП РФ); Нахождение в состоянии опьянения, вызванное употреблением алкоголя, наркотических или психотропных веществ (ст. 6.9, 20.20, 20.22 КоАП РФ); Мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ); Нарушение правил провоза домашних животных (ст. 10.8 КоАП РФ). Для провоза собак-поводырей предусмотрено исключение; Неоплаченный проезд багажа.
Как и во всех делах об административных правонарушениях, инспекторы пассажирского транспорта обязаны разъяснять безбилетному пассажиру положение ст. 51 Конституции РФ, дающей право не свидетельствовать против себя, а, значит, и не объяснять, каким именно способом и по какому документу пассажир оказался в транспортном средстве. О разъяснении данной статьи в бланке постановления по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания должно упоминаться, в противном случае при оспаривании в судебном порядке постановления по делу доказательства вины могут быть признаны судом недействительными. Все действия по наложению штрафа должны проводиться также с соблюдением ст. 22 Конституции РФ, гарантирующей гражданам личную неприкосновенность.
Оплата штрафа осуществляется исключительно по квитанции с указанием уникального номера начисления (УИН).
Из-за отсутствия опубликованной должностной инструкции инспекторов ГКУ «Организатор перевозок» остаётся неясным, имеют ли они сами право: применять силу или блокировать безбилетного пассажира в салоне транспортного средства, гнаться за пассажиром, принудительно доставлять его в полицию, препятствовать выходу безбилетного пассажира на ближайшей остановке без предъявления паспорта, оформлять штрафы вне салона транспортного средства, на улице; нет ясности также, имеют ли право инспекторы пассажирского транспорта задерживать движение транспортного средства в целях воздействия на безбилетного пассажира. Реагируя на критические публикации в прессе и блогосфере, 31 июля 2013 года руководитель ГКУ «Организатор перевозок» Владислав Казанский в интервью радиостанции «Маяк» официально заявил: «Мы [сотрудники ГКУ «Организатор перевозок»] не можем применять силу», вместе с тем утверждал: «Мы стараемся… не уговорить, а даже его [правонарушителя] склонить к тому, чтобы он уплатил штраф на месте, назвал свои данные». Тем не менее поведение бригад инспекторов ГКУ «Организатор перевозок», как свидетельствовал эксперт межрегиональной общественной организации «Город и транспорт» Антон Буслов, вызывает критику даже со стороны законопослушных граждан с билетами. Заместитель руководителя ГКУ Д. Г. Алёшин ответил следующим образом:
Более определённо и компромиссно процедуры воздействия на пассажира прописаны в должностной инструкции контролёров ГУП «Мосгортранс»: работать они могут только в салонах, силу к безбилетнику применять нельзя, контролёр имеет право лишь предложить ему проследовать в отделение полиции, а в случае отказа — попытаться вызвать наряд из правоохранительных органов.