Референдум о статусе Крыма (, ; официальное название — общекрымский референдум, , ) — фальшивое, нелегитимное и неконституционноеВенецианская комиссия признала крымский референдум нелегитимным — Минюст // newsru.ua всеобщее голосование по вопросу о будущем статусе и государственной принадлежности полуострова, проведённое 16 марта 2014 года на занятых российскими войсками при поддержке крымских отрядов самообороны территориях Украины — Автономной Республики Крым и города Севастополя, ставшее политическим инструментом аннексии этого региона Россией — «The March 16 referendum would become the political instrument to annex the peninsula, a process that concluded on March 18».

Согласно заключению ЕСПЧ, с 27 февраля 2014 года Россия с помощью своих военных взяла под фактический контроль Крым. Российские силы ССО захватили здания органов власти АР КрымАвтор: Андрей Кондрашов. ВИДЕО. Документальный фильм «Крым. Путь на Родину». Премьера состоялась 15 марта 2015 года. Телеканал «Россия-1» // russia.tv, после чего в захваченном здании парламента была проведена сессия ВС, на которой украинские органы власти были заменены на контролируемых Россией акторов. 6 марта парламент Крыма принял решение о проведении референдума по присоединению к России. Перед участниками референдума был поставлен выбор между вхождением Крыма в состав России в качестве субъекта федерации или восстановлением Конституции Республики Крым 1992 года при сохранении Крыма в составе Украины; возможность отвергнуть оба этих варианта и сохранить статус-кво (Конституцию Автономной Республики Крым 1998 года) организаторами референдума не предусматривалась.

По независимым оценкам, за «воссоединение» высказались от 50 до 80 % проголосовавших. Голосование проходило в условиях серьёзного психологического давления со стороны российских военнослужащих и пророссийских бойцов разных нерегулярных военизированных групп, вопросы голосования были сформулированы некорректно и не предоставляли вариант остаться в Украине, а непредвзятость наблюдателей сомнительна; критики заявляли о фальсификации его результатов и утверждали, что как явка, так и пророссийский результат были существенно ниже объявленных. Крымский референдум противоречил базовым международным стандартам и международному праву.

Референдум был наскоро созван и использовался как предлог для оправдания аннексии украинского полуострова Россией. Большинство государств — членов ООН не признало крымский референдум, что нашло своё отражение в принятой 27 марта 2014 года резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, в которой заявлялось, что референдум в Крыму не имеет законной силы и не может служить основанием для какого-либо изменения статуса полуострова.

Назначение референдума

27 февраля, после захвата зданий Верховного Совета и Совета министров Автономной Республики КрымПоложение в области прав человека и прав национальных меньшинств на Украине (отчёт БДИПЧ от 12 мая 2014 года) (12 мая 2014) российскими военными без знаков различия, Верховный Совет Автономной Республики Крым проголосовал за проведение в Крыму 25 мая 2014 года — в день проведения президентских выборов на Украине — референдума «по вопросам усовершенствования статуса и полномочий» региона, предполагавший голосование по вопросу «государственной самостоятельности» АРК и договорного характера её вхождения в состав Украины. Депутаты захваченного крымского парламента не особо хотели принимать участие в происходящих событиях. По сообщениям гражданина РФ Игоря Гиркина, одного из командиров, участвовавших в крымских событиях, им приходилось «загонять» депутатов в зал для принятия решений. Присутствие спецназа РФ в парламенте фактически сделало голосование принужденным. Депутат крымского парламента Николай Сумулиди, значившийся как голосовавший за проведение референдума, заявил, что он не присутствовал на голосовании, а само голосование происходило в отсутствие кворума депутатов. Журналисты, беседовавшие с депутатами, которые не были на сессии, но оказались зарегистрированными и проголосовавшими, подтвердили, что достаточного для принятия решений количества депутатов (кворума) на сессии не было.

Вечером 1 марта депутаты городского совета Севастополя проголосовали за поддержку проведения в Крыму референдума о расширении статуса автономии и наделили соответствующими полномочиями координационный совет Севастополя по обороне и обеспечению жизнедеятельности города. В тот же день председатель Совета министров автономной республики Сергей Аксёнов сообщил о переносе даты проведения референдума на 30 марта 2014 года, поскольку «конфликт вышел за пределы разумного».

3 марта перенос даты референдума был поддержан президиумом парламента.

4 марта Сергей Аксёнов объявил, что референдум может быть проведён и раньше 30 марта. Однако несколько позже спикер крымского парламента Владимир Константинов заявил, что референдум пройдёт 30 марта, поскольку «все согласились, что проводить его раньше крайне рискованно из-за организационных проблем».

6 марта контролируемый Россией Верховный Совет АР Крым принял решение провести референдум на всей территории Крыма (включая город Севастополь), причём не 30 марта, а 16 марта, вынеся на обсуждение вопрос о будущем статусе Крыма, предполагающий теперь выбор между вхождением Крыма в состав России на правах субъекта Федерации и восстановлением Конституции Крыма 1992 года при сохранении полуострова в составе Украины. В тот же день постановление о проведении референдума вынес городской совет Севастополя. Позднее заместитель председателя Верховного Совета Крыма Григорий Иоффе заявил, что изменение формулировки вопроса (вынесение вопроса о вхождении Крыма в состав России) было вызвано реакцией украинских властей на решение о проведении референдума в Крыму, на который на тот момент не планировалось выносить вопрос о выходе автономии из состава Украины. Комиссию по проведению референдума в АР Крым возглавил Михаил Малышев, аналогичную комиссию в Севастополе — Валерий Медведев.

Крымские депутаты приняли решение обратиться к руководству России с предложением о начале процедуры вхождения Крыма в состав России в качестве субъекта Федерации, объясняя своё решение тем, что на Украине «в результате антиконституционного переворота захватили власть националистические силы», которые «грубо нарушают Конституцию и законы Украины, неотъемлемые права и свободы граждан, включая право на жизнь, свободу мысли и слова, право говорить на родном языке», при этом «экстремистские группировки предприняли ряд попыток проникновения в Крым в целях обострения ситуации, эскалации напряжённости и незаконного захвата власти».

Подготовка и бюджет

Глава комиссии по проведению референдума Михаил Малышев сообщил 8 марта, что для проведения референдума будет открыто около 1200 участков и будет образовано 27 территориальных избирательных комиссий. Типография «Таврида» получила госзаказ на печать 2 млн бюллетеней.

11 марта лидер Меджлиса крымскотатарского народа Рефат Чубаров заявил, что для референдума было напечатано 2,2 миллиона бюллетеней, хотя на территории Крыма проживает 1,8 млн граждан. По словам же председателя комиссии по проведению референдума Михаила Малышева, было напечатано около 1,5 млн бюллетеней (в АРК зарегистрированы 1 534 815 избирателей).

11 марта 2014 года парламент Крыма и городской совет Севастополя приняли декларацию о намерении провозгласить независимость Крыма от Украины и войти в состав Российской Федерации. В декларации говорилось, что власти Крыма и Севастополя опирались на нормы Устава ООН и «целого ряда других международных документов», закрепляющих право народов на самоопределение, а также на решение Международного суда ООН по Косову от 22 июля 2010 года (согласно которому, односторонняя сецессия части государства не нарушает норм международного права). Согласно декларации, если на референдуме 16 марта 2014 года жители региона примут решение о вхождении Крыма в состав России, то Крым будет объявлен независимой республикой и в таком качестве обратится к России с предложением о принятии Крыма в состав Федерации в качестве её нового субъекта. Как пояснило крымское руководство, декларация нужна для проведения общекрымского референдума и легитимации аннексии Крыма Россией. Вхождение Крыма в состав России в качестве независимого государства снимало необходимость изменения действовавшего порядка присоединения новых субъектов Федерации, который, в ином случае, стал бы препятствием для присоединения территории полуострова к РФ.

В тот же день председатель Верховного совета Крыма Владимир Константинов сообщил, что референдум обойдётся в 16 млн гривен. 12 марта 2014 года первый заместитель председателя совета министров Крыма Рустам Темиргалиев сообщил, что на проведение референдума потребует 1,2 млн $ (11 миллионов гривен), которые поступят из бюджета АР Крым. На заседании комиссии по проведению референдума в городе Севастополе было определено, что для проведения референдума на территории города Севастополя необходим 1 млн 290 тысяч гривен.

Верховный совет АР Крым опубликовал порядок аккредитации СМИ для освещения референдума. В нём указывалось, что журналист аккредитованного СМИ обязан «объективно информировать аудиторию своего СМИ о ходе голосования, в своей профессиональной деятельности использовать документально подтверждённые факты, соблюдать общепризнанные нормы журналистской этики, а также не распространять материалы негативного характера».

13 марта в Крыму и Севастополе началась работа участковых комиссий.

Вопросы референдума

6 марта 2014 года, одновременно с переносом даты референдума, был утверждён и обновлённый перечень его вопросов. Теперь участникам референдума предлагалось выбрать один из двух вариантов: «Вы за воссоединение Крыма с Россией на правах субъекта Российской Федерации?» «Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?»

Возможности выбрать сохранение текущей ситуации и остаться в Украине референдум не предусматривал. Хотя второй вопрос и мог быть понят, как выбор против отделения от Украины, Конституция 1992 года давала Крымскому парламенту полномочные «суверенные» права, а действующий парламент 11 марта уже провозгласил независимость и объявил о желании войти в состав России. Таким образом, оба ответа практически означали одно и то же.

Одно из требований свободы голосования — вопрос на референдуме должен быть ясным и не вводить в заблуждение. Кодекс добросовестной практики при проведении референдумов предусматривает, что формулировка должна допускать простой ответ «да» или «нет», тогда как крымский референдум проигнорировал это требование, поскольку он не задавал вопрос в этом формате, а предлагал два отдельных варианта, из которых голосующим было предложено выбрать один. При этом утверждённый перечень вопросов не предусматривал возможности сохранения прежнего статуса Крыма, предусмотренного Конституцией АРК 1998 года, давая голосующим лишь выбор между двумя вариантами изменения статуса.

По данным телефонного опроса, проведённого GfK Ukraine в период с 12 по 14 марта 2014 года, 67 % опрошенных жителей Крыма были удовлетворены наличием в бюллетене лишь двух альтернатив.

Формат проведения