Коррупция представляет собой значительную проблему современной России, затрагивающую работу органов государственной власти, правоохранительных органов, систем здравоохранения и образования, и других сфер и областей жизнедеятельности.
Феномен коррупции исторически является частью модели государственного управления в России, что, впрочем, характерно и для многих развитых стран. В Индексе восприятия коррупции, ежегодно публикуемом Transparency International, Россия с 2012 г. набирает около 28-30 баллов, занимая примерно ~130 место из ~180 стран мира, занимая при этом 141-е место на 2024 год. Динамика в 1-2 балла говорит об отсутствии статистически значимых изменений.
Согласно федеральному закону «О противодействии коррупции», коррупция — это любое незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде имущества, в том числе услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц. Также к коррупции относится незаконное предоставление такой выгоды коррупционеру другими физическими лицами; а также совершение деяний от имени или в интересах юридического лица. Коррупция может выражаться в форме взяток, злоупотребления полномочиями и иных формах предоставления имеющих имущественное выражение благ в обмен на нарушение должностным лицом своих обязанностей в чьих-либо интересах. Российское определение коррупции, в отличие от, к примеру, определения Совета Европы, не включает в себя нематериальные выгоды (например, секс в обмен на действие должностного лица), а также ситуации, когда коррупционер формально не занимает никаких постов — например, торговля влиянием.
Понятие «коррупция» в Федеральном законе Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» подвергается критике, так как этим термином стали называться разные по своей направленности деяния. Так, наряду с преступлениями о непосредственной даче и получении взятки (подкупе), в него были включены злоупотребление служебным положением (полномочиями), нецелевое расходование бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, хищения и ряд иных преступлений по службе в целях получения выгоды имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконного предоставления такой выгоды. В Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, в п. 1 статьи 8 «Криминализация коррупции» говорится только о деяниях с подкупом. В то же время, Transparency International считает, что к коррупции следует относить любое злоупотребление вверенной властью для частной выгоды — однако и такому подходу российское определение соответствует не в полной мере, поскольку не затрагивает неимущественные взятки и торговлю влиянием.
История В Московском государстве XVI—XVII вв. существовал запрет только на посулы — взятки судьям. До появления полноценного института государственной службы получение денег и еды от управляемых было естественным средством обеспечения деятельности должностных лиц. До петровских преобразований государственные чиновники жили благодаря «кормлениям», то есть на средства, поступающие от лиц, заинтересованных в их деятельности.
О понятиях простого народа свидетельствует множество поговорок и пословиц о взятках и взяточниках. Вот некоторые из них: Не подмажешь — не поедешь. Суд прямой, да судья кривой. Судьям то и полезно, что в карман полезло. Всяк подьячий любит калач горячий. Не ходи в суд с одним носом, а ходи с приносом. Земля любит навоз, лошадь — овес, а судья — принос. Пред Богом — с правдой, а пред судьёй — с деньгами.
Только народное восстание могло заставить царя наказать высокопоставленных мздоимцев. Так, в 1648 году в Москве случился Соляной бунт, который закончился пожарами и гибелью мирных жителей. Для усмирения волнений царю пришлось казнить двух особо ненавистных народу коррупционеров — главу Земского приказа Плещеева и главу Пушкарского приказа ТраханиотоваИстория коррупции в России / под ред. Н. И. Серьгова. — М.: МОСУ, 1999. — С. 169..
Царская Россия
Административный аппарат XVIII века, в корне отличавшийся от средневекового приказного строя XVII века, сохранил, тем не менее, порочную практику подношений от челобитчиков. С 1715 года получение взятки в любой форме стало считаться преступлением, так как чиновникам стали платить фиксированную зарплату.
При Петре Первом государство, построив сложный канцелярский аппарат с большим количеством чиновников, не имело достаточно средств, чтобы содержать его. Не получая жалованья, которое из-за постоянных войн часто задерживали или не выплачивали вовсе, многие чиновники, особенно низших классов, откровенно бедствовали, поэтому взятки нередко были для них единственным способом выживания.
Вскоре после смерти Петра I нехватка средств заставила правительство Екатерины I вернуться к прежней системе обеспечения, предусматривавшей работу канцелярских служащих в городах без жалования с позволением «брать акциденцию от дел». Акциденции в переводе с латинского — «случайность», подразумевающая побочные доходы от добровольной мзды челобитчиков, то есть взятки. Таким образом, «кормление от дел» вновь стало для госслужащих единственным способом существования.
Зарплату чиновникам выдавали ассигнациями, то есть бумажными деньгами, покупательная способность которых не сильно отличалась от серебряного денежного эквивалента. Однако в конце XVIII — начале XIX в. ассигнации начинают обесцениваться, и, соответственно, прожить на чиновничье жалованье становится все сложнее. Единственным, на что могли рассчитывать чиновники в таком положении, были взятки. Таким образом, государственная власть вновь переложила большую часть расходов по содержанию приказного аппарата на плечи населения, вместо того, чтобы реформировать систему управления по образцу западных абсолютистских монархий.
Указы Александра I 1809 и 1811 гг. оставляли в силе законодательные акты Петра I и Екатерины IIПолный Свод Законов РИ (ПСЗ) — I. Т. XXX. N23651; T.XXXI. N24807.. Тем не менее рост должностных преступлений в империи показывал, что реформирование законодательства необходимо. Взяточничество и лихоимство прочно обосновалось не только в центре, но и в губерниях, и в судебной системе. К концу первой четверти XIX века у высших государственных сановников не существовало разномыслия по поводу того, что необходимо в кратчайшие сроки выявить причины и найти ближайшие способы к искоренению должностных преступлений, и в особенности, лихоимства.
В Своде законов Российской империи, утверждённом при Николае I в 1830-е годы, взяточничество подразделялось по тому, происходило ли получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий («мздоимство») или незаконных действий («лихоимство»). После принятия в 1845 г. «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» суды над чиновниками впервые в истории России стали достаточно обыденным делом: так, в 1853 году под судом находилось 2540 чиновниковЗайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978, с. 177.
СССР
Поначалу взяточничество в Советской России признавалось контрреволюционной деятельностью, и Уголовный кодекс 1922 года предусматривал за это преступление расстрел. Несмотря на жёсткость уголовных норм, в судебной системе и правоохранительных органах коррупция продолжила своё существование и в СССР. При назначении кандидатов на государственные должности в СССР учитывались их биографии и характеристики, которые давали им партийные функционеры, что нередко определялось личными отношениями. Поэтому к управлению государством пришли, в основном, малообразованные, некомпетентные, но преданные «делу партии» люди, готовые выполнять любое её решение без колебаний. Всё это расширяло возможности для злоупотреблений. После свёртывания НЭПа, из-за отсутствия легального частного предпринимательства, в России начинается формирование теневого бизнеса и неформальных контактов с непосредственным начальством, а также с ключевыми людьми из правоохранительных и контролирующих органов.
В сталинский период правления борьба с коррупцией скорее декларировалась, чем велась на самом деле. Советские и партийные чиновники попадали под суд по коррупционным обвинениям только в случаях освещения их дел в прессе или в результате антикоррупционных кампаний для расправы с политическими оппонентами. Главным качеством для номенклатурного работника были безграничная лояльность лично Сталину и способность беспрекословно выполнять указания, а не моральная чистоплотность. Коррупция была широко распространена и на низовых, региональных уровнях. Несмотря на колоссальную разницу в уровне жизни и значительно лучшее обеспечение прочими благами в сравнении с простыми рабочими, коррупция среди руководителей предприятий и партийных работников была делом повседневным и воспринималась как норма. Борьба с ней носила исключительно идеологический характер — лишь половина арестованных по коррупционным делам привлекались к уголовной ответственности, реакция власти на жалобы со стороны простых граждан ограничивалась для взяточников выговорами.
В СССР до начала 1980-х годов тема коррупции открыто не поднималась. О том, что с середины 1950-х годов до 1986 года регистрируемое в уголовной практике взяточничество возросло в 25 раз, советским гражданам не сообщалось.
Коррупция в России
1998—2000 В 1998 году доктор юридических наук Н. И. Матузов отмечал, что «привилегии, злоупотребления, коррупция современных начальников приобрели такие формы и масштабы, которые даже и не снились партгосчиновникам советского периода»Теория и практика прав человека в России // Журнал «Правоведение»/1998/№ 4].
В 1999 году академик РАН Д. С. Львов и доктор экономических наук Ю. В. Овсиенко оценивали коррупцию в России как «тотальную»Д. С. Львов, Ю. В. Овсиенко «Об основных направлениях социально-экономических преобразований» // Экономическая наука современной России. 1999. № 3. С. 99-114..
В начале 1999 года заместитель генерального прокурора России Ю. Я. Чайка заявил, что Россия входит в десятку наиболее коррумпированных стран мира и что коррупция является одной из самых деструктивных сил в российском государствеНовости за 03.02.1999 // Polit.Ru.
В мае 1999 года заместитель министра финансов России Олег Вьюгин отмечал, что система власти и бизнеса в России во многом пропитана коррупцией и преступным бизнесом«У России осталось не больше года» // Коммерантъ, 21 мая 1999.
Журналист Марк Симпсон в британской газете «The Guardian» писал, что во время президентства Ельцина в России наблюдалась такая широкомасштабная коррупция и бандитизм, какие не знали аналогов в историиДифирамбы Ельцину // The Guardian, 25 апреля 2007 (оригинал публикации: Toasting Yeltsin // The Guardian, 25 April 2007).
В 2000 г. группа экспертов при спикере палаты представителей США выпустила доклад «ПУТЬ РОССИИ К КОРРУПЦИИ. Как администрация Клинтона экспортировала государство вместо свободного предпринимательства и подвела российский народ». Согласно докладу, в 1995 г. ЦРУ сообщало в Белый дом о коррупционных практиках премьер-министра Черномырдина, в результате которых тот скопил личных активов на миллиарды долларов. Однако вице-президент США Альберт Гор вернул доклад с пометкой «брехня» (bullshit). В докладе указывается, что ЦРУ сообщало о коррупции и среди других высших российских руководителей, включая «любимчика Клинтона» — Анатолия Чубайса. Авторы доклады посчитали, что близкие отношения Гора и Клинтона с Черномырдиным мешали им воспринимать информацию о коррупции, и что тот факт, что Черномырдин пять лет был премьер-министром, будучи вовлеченным в коррупцию, подорвало экономическую реформу в России. По оценке авторов, из России с начала независимости было выведено капиталов на 500 миллиардов долларов.
С 2000 года