Муніципалітет або місцеве самоврядування () — є найменшою встановленою конституцією адміністративною одиницею Естонії. Вся територія країни розділена між органами самоврядування.
Відповідно до закону, наявність місцевого самоврядування має на увазі право та обов'язок демократичним чином сформованих місцевих органів влади самостійно здійснювати в межах закону керівництво місцевим життям, виходячи з обґрунтованих інтересів та очікувань місцевих жителів та з урахуванням особливостей розвитку конкретного самоврядування.
Адміністративна структура Самоврядування в Естонії є двох типів: міста () й волості ().
В кожному самоврядуванні є представницький орган влади, що називається зборами (), який обирається постійними жителями самоврядування на чотирирічний термін на вільних, прямих, загальних та одноманітних виборах за таємного голосування. Характерною особливістю місцевих виборів в Естонії, у порівнянні з парламентськими, є те, що право голосу на них залежить не від наявності громадянства Естонії, а від факту постійного проживання на території муніципалітету. Брати участь у голосуванні мають право всі постійні жителі даного місцевого самоврядування, які досягнули 18 років (включаючи осіб без громадянства та громадян інших держав). Виставляти свої кандидатури можуть, однак, тільки громадяни Естонії чи громадяни будь-якої іншої країни, що входить до Європейського Союзу. Обраними не можуть бути кадрові військовослужбовці, а також особи, засуджені судом за скоєння злочину та перебувають в місцях позбавлення волі (останні не можуть також і брати участі в голосуванні).
Кількість членів місцевих зборів коливається залежно від кількості жителів. Міські збори Таллінна налічують 79 членів (максимум). Мінімальна кількість членів зборів становить 7 чоловік. Керівництво роботою місцевих зборів здійснює голова, який членами цих зборів (), він веде засідання, здійснює представницькі функції та підписує нормативні акти, що ухвалюються радою.
Поряд зі зборами, у кожному місцевому самоврядуванні є також і виконавчий орган влади — управа (). На чолі управи стоїть або мер () — у містах, або волосний старійшина () — у волостях, які призначаються зборами на термін до чотирьох років (дострокове усунення з посади можливе за рішенням зборів). Глава управи подає зборам муніципалітету на затвердження кандидатів на посади членів управи, організує роботу управи, готує та веде засідання, видає накази для організації роботи управи й підвідомчих їй органів та установ, підписує розпорядження й постанови управи, а також виконує представницькі функції. Мери та волосні старійшини не можуть одночасно займати будь-яку іншу державну чи муніципальну посаду чи входити до складу ради комерційної компанії за муніципальної участі.
Муніципалітет може включати до свого складу один чи кілька населених пунктів. Крупні самоврядування можуть поділятись на міські () чи волосні райони (), що мають свої управи з обмеженими повноваженнями. Глава управи такого району призначається та звільняється управою муніципалітету за поданням мера чи волосного старійшини. Так, місто Таллінн складається з 8 міських районів: Хааберсті, Кесклінн, Крістійне, Ласнамяе, Мустамяе, Нимме, Піріта, Пихья-Таллінн.
Муніципалітети розрізняються за розміром від Таллінна з населенням понад 400 000 чоловік до Рухну лише з 60 жителями. Понад дві третини самоврядувань мають населення по ~ 3 000 чоловік, тому багато з них співпрацюють з метою виконання господарських та адміністративних функцій.
Повноваження муніципалітетів Відповідно до конституції місцеві самоврядування автономно вирішують в межах законів всі питання місцевого життя. До їхньої компетенції, зокрема, належать: організація надання соціальної допомоги, соціальних послуг, догляду за похилими людьми та роботи з молоддю на території муніципалітету; житлове й комунальне господарство; водопостачання й каналізація, організація прибирання та підтримання чистоти, вивезення сміття й відходів; місцевий громадський транспорт; міське планування (встановлення загальних і детальних планувань), утримання доріг;
Зазначені вище повноваження здійснюються в тому обсязі, в якому вони не передані законом до відомства інших органів.
Також до обов'язків самоврядувань входить утримання дошкільних закладів, що перебувають у їхній власності, шкіл, гімназій, гуртків за інтересами, бібліотек, музеїв, спортивних баз, будинків догляду й закладів охорони здоров'я, встановлення правил утримання домашніх кішок і собак, встановлення правил поведінки у громадських місцях.
Місцеві самоврядування можуть формувати структури, що здійснюють контроль за громадським порядком та виконанням нормативних актів місцевого самоврядування (наприклад, муніципальна поліція Таллінна).
Муніципалітети в Естонії мають власний бюджет і право встановлювати деякі місцеві податки та збори (наприклад, податок на рекламу, на закриття вулиць і доріг, на домашніх тварин, на розважальні заклади й заходи, платню за паркування тощо).
Представники місцевих самоврядувань можуть також брати участь у виборах Президента Республіки як члени колегії виборщиків.
Автономія місцевих самоврядувань Відповідно до судової практики Державного судуПосилання на рішення Державного суду, що стосуються автономії муніципалітетів, принцип автономії муніципалітетів від державної влади припускає, передусім, право самостійно вирішувати й організовувати на місцевому рівні всі місцеві питання (так зване «право самоорганізації місцевих самоврядувань»). Це, зокрема, передбачає, що для місцевих самоврядувань має забезпечуватись належне фінансування для виконання своїх функцій, так само як і можливість членів місцевих зборів приймати рішення самостійно, незалежно від центральної державної влади, виносячи на перше місце, передусім, інтереси місцевої громади (за необхідності, навіть усупереч з органами державної влади). Виходячи з принципу місцевої автономії, суд анулював 2005 року запроваджену раніше державою заборону на створення місцевих виборчих союзівВ Естонії дозволено створення виборчих союзів.
Законодавство Естонії встановлює також і механізм захисту автономії місцевого самоврядування — у разі, якщо, на думку муніципалітету, будь-який закон або постанова міністра чи уряду порушують конституційні гарантії місцевого самоврядування, то цей муніципалітет має право звернутись напряму до Державного суду з клопотанням про визнання такого акту неконституційним.Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seadus. Також конституція забороняє змінювати кордони муніципалітетів, не заслухавши попередньо думку відповідного муніципалітетуСтаття 158 Конституції Естонії.
Список муніципалітетів З жовтня 2005 року в Естонії є 227 самоврядувань, з них 34 міських і 193 — сільських. Список муніципалітетів за повітами наведено нижче:
Валгамаа
Міста: Валга () Тирва ()
Волості: Иру () Карула () Отепя (); включая город Отепя () Палупера () Пука () Пидрала () Сангасте () Тахева () Тиллісте () Хельме () Хуммулі ()
Вільяндімаа
Міста: Вільянді () Вихма () Мийзакюла ()
Волості: Аб'я (); включаючи місто Аб'я-Палуоя () Віїратсі () Карскі (); включаючи місто Карксі-Нуйа () Колга-Яані () Кио () Кипу () Пайсту () Пярсті () Саарепеєді () Сууре-Яані (); включаючи місто Сууре-Яані () Тарвасту () Халлісте ()
Вирумаа
Міста: Виру ()
Волості: Антсла (); включаючи місто Антсла () Варсту () Вастселійна () Виру () Ласва () Меремяе () Міссо () Миністе () Риуге () Симерпалу () Урвасте () Хаанья ()
Гіюмаа
Міста: Кярдла ()
Волості: Еммасте () Киргессааре () Кяйна () Пюхалепа ()
Іда-Вірумаа
Міста: Ківіилі () Кохтла-Ярве () Нарва () Нарва-Йиесуу () Пюссі () Сілламяе ()
Волості: Авінурме () Азері () Алайие () Вайвара () Ійзаку () Іллука () Йихві () Кохтла () Кохтла-Нимме () Лохусуу () Люганусе () Майдла () Мяетагузе () Сонда () Тойла () Тудулінна ()
Йигевамаа
Міста: Йигева () Муствее () Пилтсамаа ()
Волості: Йигева () Касепяя () Пала () Паламусе () Паюсі () Пуурмані () Пильтсамаа () Сааре () Табівере () Торма ()
Ляяне-Вірумаа
Міста: Кунда () Раквере ()
Волості: Вінні () Віру-Нігула () Віхула () Вяйке-Маар’я () Кадріна () Лаеквере () Раквере () Ракке () Рягавере () Симеру () Тамсалу (); включаючи місто Тамсалу () Тапа (); включаючи місто Тапа () Хальяла ()
Ляенемаа
Міста: Хаапсалу ()
Волості: Вормсі () Кулламаа () Ліхула (); включаючи місто Ліхула () Мартна () Ноароотсі () Нива () Ору () Рідала () Рісті () Таебла () Ханіла ()
Пилвамаа
Міста: Пилва ()
Волості: Аг'я () Валг'ярве () Вастсе-Куусте () Веріора () Вярска () Канепі () Киллесте () Лахеда () Мікітамяе () Моосте () Орава () Пилва () Ряпіна (); включаючи місто Ряпіна ()
Пярнумаа
Міста: Пярну () Сінді ()
Волості: Аре () Аудру () Варбла () Вяндра () Кіхну () Коонга () Лавассааре () Пайкусе () Саарде (); включаючи місто Кілінгі-Нимме () Сауга () Сур'ю () Тахкуранна () Тоотсі () Торі () Тистамаа () Халінга () Хяядемеєсте ()
Рапламаа
Волості: Вігала () Кайю () Кехтна () Кохіла () Кяру () Мяр'ямаа () Райккюла () Рапла (); включаючи місто Рапла () Юуру () Ярваканді ()
Сааремаа
Міста: Курессааре ()
Волості: Вальяла () Каарма () Кіхельконна () Кярла () Лаймяла () Лейсі () Люманда () Мустьяла () Муху () Оріссааре () Пейде () Піхтла () Рухну () Сальме () Торгу ()
Тартумаа
Міста: Калласте () Тарту () Елва ()
Волості: Алатсківі () Вара () Винну () Камб'я () Конгута () Лаєва () Луунья () Меєксі () Мякса () Нио () Пейпсіяяре () Пійріссааре () Пухья () Ранну () Рингу () Тарту () Тяхтвере () Хааслава () Юуленурме ()
Хар'юмаа
Міста: Кейла () Локса () Маарду () Палдіскі () Сауе () Таллінн ()
Волості: Аегвійду () Анія (); включаючи місто Кехра () Вазалемма () Віймсі () Йиеляхтме () Кейла () Керну () Кійлі () Козе () Куусалу () Киуе () Ніссі () Падізе () Раазіку () Рае () Саку () Сауе () Харку ()
Ярвамаа
Міста: Пайде ()
Волості: Албу () Амбла () Вяятса () Імавере () Кареда () Коїгі () Коєру () Пайде () Роосна-Алліку () Тюрі (); включаючи місто Тюрі () Ярва-Яані ()
Див. також Адміністративний поділ Естонії Список міст Естонії
Посилання Реформа місцевого самоврядування Реформа місцевого самоврядування Administrative Територіальний поділ Естонії
Примітки