Медичні закупівлі України (МЗУ) — державне підприємство, яке забезпечує функціонування ефективної та ощадливої до коштів платників податків системи медичного постачання в Україні.

Юридична особа ДП "МЕДЗАКУПІВЛІ УКРАЇНИ", код ЄДРПОУ 42574629, було зареєстровано 25.10.2018. Розмір статутного капіталу юридичної особи складає 2 348 007,27. На момент останнього оновлення даних 28.12.2024 стан юридичної особи - Зареєстровано.

Уповноваженою особою юридичної особи ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МЕДИЧНІ ЗАКУПІВЛІ УКРАЇНИ" є КЛЬОЦ ОЛЕГ ЛЕОНІДОВИЧ, Некрасова Катерина Дмитрівна, Кльоц Олег Леонідович.Зокрема, агенція: Закуповує ліки та обладнання за централізованими напрямами МОЗ; Купує медичні товари в межах ініціативи United24; Як ЦЗО надає закупівельні послуги іншим публічним замовникам; Адмініструє медичний е-каталог Прозоро маркет.

Медичні закупівлі України створені 25 жовтня 2018 року в межах реформи сфери охорони здоров'я та публічних закупівель.

Місія агенції — забезпечувати прозорі та ефективні державні закупівлі задля наявності та доступності якісних ліків та виробів медичного призначення для українців.

Ключова візія — прагнення покращити якість та тривалість життя українців через ефективне медичне постачання та створювати цінність для національних та міжнародних партнерів.

Історія

Передумови З 2015 року Міністерство охорони здоров'я (МОЗ) України розпочало закупівлі лікарських засобів та медичних виробів із залученням спеціалізованих міжнародних організацій, таких як Програма розвитку ООН, Дитячий фонд ООН (ЮНІСЕФ), британська закупівельна агенція Crown Agents тощо. Таке рішення визначалося як тимчасове, допоки Україна не створить національну агенцію, спроможну побороти широко розповсюджену корупцію, що панувала в державних медичних закупівлях до 2015 року.

При цьому було визначено, що МОЗ реалізує виключно функцію формування політики без здійснення функції закупівлі.

Практика та досвід спеціалізованих організацій, що здійснювали закупівлі, у цілому довели свою успішність, забезпечивши населення протягом років своєї роботи якісними та безпечними ліками із одночасною економією бюджетних коштів. Така економія досягалася за рахунок зняття можливої корупційної складової, яка існувала в українських державних закупівлях до 2015 року, агрегації об'ємів замовлення та виходу на виробників. Міжнародні закупівельні організації також заклали фундамент та привнесли стандарти в закупівельну сферу.

Закупівлі через міжнародні організації мали і певні недоліки. Вони отримували суттєвий відсоток за свої надані послуги, проводили закупівлі за власними процедурами, через що українські платники податків не мали можливості проконтролювати процедури відбору постачальників та принципи формування ціни. Поставки відбувалися через кілька років (в окремих випадках — рік-у-рік) після формування замовлення, що подекуди створювало дефіцит ліків.

Враховуючи позитивний досвід та практики, привнесені міжнародними спеціалізованими організаціями, Кабінетом Міністрів України була схвалена Концепція реформування закупівель лікарських засобів та медичних виробів, допоміжних засобів, інших товарів медичного призначення, одним із напрямів якої стало створення національної стратегічної закупівельної організації. Такий державний орган мав забезпечити ефективні закупівлі медичних товарів за бюджетні кошти, застосовуючи при цьому провідні практики та механізми спеціалізованих міжнародних організацій.

Створення Медзакупівлі України були створені 25 жовтня 2018 року. Агенція також мала інституціоналізувати розмежування функцій формування політики (характерні для Міністерства охорони здоров'я) та реалізації політики, зокрема, у закупівлях (МЗУ). Адже концентрація в одному органі повноважень щодо визначення товарів до закупівлі, особливостей закупівлі таких товарів (ТЗ) та власне проведення закупівель — потенційна можливість зловживання владними повноваженнями.  

Законодавча база Наступні Закони України дозволили Медзакупівлям України реалізувати закупівлі використовуючи ті ж самі принципи, що і міжнародні організації.

Закон України від 17.03.2020 № 531-IX «Про внесення змін до деяких законів України, спрямованих на  підвищення доступності лікарських засобів, медичних виробів та допоміжних засобів до них, які закуповуються особою, уповноваженою на здійснення закупівель у сфері охорони здоров'я». Визначає правові засади та особливості діяльності МЗУ в частині укладання договорів, організації отримання та розповсюдження товарів до кінцевих споживачів:

вводить новий інструмент Managed Entry Agreements (договори керованого доступу). Це можливість напряму вступати в перемовини та укладати договори із виробниками інноваційних та дороговартісних оригінальних лікарських засобів. Завдяки цьому Україна зможе ексклюзивно отримувати передові ліки за зниженими цінами; передбачає закупівлю МЗУ лікарських засобів, зареєстрованих в одній із країн ЄС, від постачальників — нерезидентів, імпортування таких товарів, звільнення від ПДВ, скорочену процедуру реєстрації, звільнення від ліцензування на імпорт тощо.

Закон України від 17.03.2020 № 532-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо підвищення доступності лікарських засобів, медичних виробів та допоміжних засобів до них, які закуповуються за кошти державного бюджету, та створення умов для закупівель у сфері охорони здоров'я за кошти державного бюджету» визначає:

звільнення від сплати ПДВ лікарських засобів, які закуповуються МЗУ; гармонізує податкове законодавство у відповідність до положень попереднього Закону.

На виконання прийнятих Законів були приведенні у відповідність нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України та МОЗ України.

15 грудня 2020 року Верховна Рада України підтримала правки до Бюджетного кодексу України, що дозволяють МЗУ брати середньострокові зобов'язання для закупівель лікарських засобів та медичних виробів.

Такі працюючі інструменти дозволятимуть МЗУ:

планувати процес закупівель на термін більше ніж один календарний рік, зокрема на поточний рік і два наступних. Таким чином, щоб гроші не згорали в кінці бюджетного періоду і не «поверталися» в бюджет. Можливість брати середньострокові зобов'язання дає можливість виходити за межі бюджетного року в закупівлях медичних товарів; вдосконалити систему планування та закуповувати ефективніше. Наприклад, виробництво деяких ліків може тривати рік-півтора. Вони виробляються лише на замовлення і не зберігаються на складі. Можливість укладати договори на кілька років наперед дозволить МЗУ ефективніше планувати закупівельний процес, забезпечувати пацієнтів якісними та ефективними ліками своєчасно.

Керівництво Адаманов Едем Бекірович - генеральний директор Медзакупівель України. Обіймає посаду з серпня 2023 року. До цього з 2019 по березень 2021 року працював в МЗУ на посаді заступника генерального директора з закупівель. Потім очолив ЦЗО ДУ «Професійні закупівлі».

Навчався в Кримському економічному інституті ДВНЗ «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана», який закінчив з відзнакою. Отримав ступінь магістра за спеціальністю «Міжнародна економіка». Вивчав міжнародний бізнес на магістерській програмі у Варшавському державному університеті. Пройшов навчання за короткостроковими та середньостроковими програмами Києво-Могилянської Бізнес Школи з питань менеджменту та державного управління.

Попереднім керівником МЗУ був Арсен Жумаділов .

Ключові стратегічні ініціативи та цілі на період 2021—2023 роки

Стратегічні цілі щодо профільної діяльності у 2021—2023 роках 1) Забезпечення проведення ефективних закупівель та поставок за централізованими програмами МОЗ України.

Продуктивні (efficient) та результативні (effective) закупівлі за бюджетними програмами МОЗ України, а також забезпечує ефективне управління вчасними поставками закуплених товарів.

2) Розвиток інформаційно-аналітичних інструментів.

Створення інформаційно-аналітичні інструменти, що збільшують прозорість у сфері медичних закупівель, забезпечують доступ зацікавлених осіб до необхідної інформації та дозволяють ухвалювати якісні управлінські рішення залученим до процесу закупівлі суб'єктам.

3) Розширення обсягу надання закупівельних послуг іншим публічним замовникам.

Допомога іншим публічним замовникам, що купують товари медичного призначення, проводити ефективні закупівлі за рахунок інструменту ЦЗО.

Ключові стратегічні ініціативи на період 2021—2023 років 1) Створення закупівельного хабу — закупівельної агенції повного циклу.

2) Впровадження передових світових практик та високих стандартів професійної діяльності: удосконалення системи управління персоналом; запобігання корупції та комплаєнс; 3) Налагодження комунікації з ключовими стейкхолдерами та управління брендом: комунікація з міжнародними партнерами; управління брендом.

Прорахунки по Managed Entry Agreements (договори керованого доступу) в 2021-2024 роках. Можливість напряму вступати в перемовини та укладати договори із виробниками інноваційних та дороговартісних оригінальних лікарських засобів знівельована менеджментом традиційної системи управління МОЗ та низькою комунікацією із залученими до процесів сторонами. Перший укладений договір керованого доступу по закупівлі лікарського засобу для лікування спінальної м'язової атрофії в 2021 році виявив неефективний розподіл ліків та витрати державних коштів, що призвело до судового позову у справі №320/48506/24 (провадження №П/320/48506/24), яка перебуває у Київському окружному адміністративному суді з 22.10.2024 року.

Діяльність

2019 рік МЗУ проводили підготовчу роботу до проведення закупівель: фахівці переймали досвід світових профільних закупівельних агенцій, зустрічалися з постачальниками та виробниками, готували пропозиції щодо нормативно-правової бази, формували тендерну документацію, створили інформаційно-аналітичну систему MedData, розширяли команду.

У 2019 році, на замовлення Центру громадського здоров'я України , за кошти Глобального фонду , МЗУ провели 43 тендерні процедури, в тому числі, із використанням системи Prozorro. Очікувана вартість становила 94 млн грн, фактична — 58 млн грн. Отже, команді Медзакупівель України вдалося зекономити 36 млн грн або понад 38 % коштів.

2020 рік

Централізовані закупівлі ліків та медвиробів У 2020 році Медзакупівлі України вперше закуповували препарати та медвироби за централізованими програмами МОЗ України. До МЗУ було доведено 14 напрямів з 38, тобто 489 позицій на суму 5,9 млрд грн. За іншими напрямами закупівлі продовжували відбуватись через міжнародні організації.

За рахунок підготовки та якісної роботи з ринком на процедури МЗУ вийшло 130 унікальних компаній — виробники та дистриб'ютори, резиденти та нерезиденти.

За результатами цих закупівель було досягнуто економії бюджетних коштів в розмірі 1,08 млрд грн. або 21,5 %. Було закуплено 349 МНН на суму 3,772 млрд гривень.

Найбільшої економії було досягнуто в межах наступних хворобо: доросла онкологія, онкогематологія та рак нирки (41,67 % економії коштів за напрямком), дихальні розлади новонароджених (61,6 % економії коштів за напрямком), антирезусний імуноглобулін (45,13 % економії коштів за напрямком), пологові кровотечі (51,86 % економії коштів за напрямком).

Найбільш показовими прикладами успішності аукціонів МЗУ вважаються аукціони за такими онкопрепаратами:

Трастузумаб (рак молочної залози) було досягнуто 142,3 млн грн економії (або 53,98 %) за рахунок залучення до тендеру одного із виробників препарату. Отримана ціна — найнижча ціна, яку даний виробник дав на препарат в усьому світі.