Po zamknięciu szkoły w Kozarzewie pracował jako robotnik szosowy, na trasach: Słupca-Konin, Konin-Koło-Kleczew-Wilczyn-Ślesin i Konin-Rychwał. Taki rodzaj pracy pozwalał mu szybko nawiązywać kontakty z różnymi ludźmi (m.in. dróżnikami, mieszkańcami pobliskich gospodarstw i robotnikami pracującymi na stacjach w Spławiu, Koninie, Patrzykowie lub Kramsku), pozwalającymi na utworzenie ośmiu regionów ZWZ. Ostatecznie dowództwo ZWZ powierzyło mu stanowisko pierwszego komendanta obwodu ZWZ Konin „Krzywda”. Na swojego zastępcę mianował kaprala Władysława Brawatę ps. „Lasota”. W skład komendy weszli: szef łączników – naczelnik rejonowej poczty – Stanisław Kłęk ps. „Głąb”, łączniczka – Wanda Zwolańska, szef kwatermistrz – starszy sierżant Jan Łagodziński, szef saperów – starszy sierżant Stanisław Konieczny ps. „Żbik” i szef sanitarny – lekarz Nepomucen Anasiewicz ps. „Sęp”. Jednym ze współpracowników Władysława Pawlaka był Eugeniusz Gajewski – długoletni kierownik szkoły podstawowej w Kazimierzu Biskupim, wielokrotnie kursujący pomiędzy terenami II Rzeczypospolitej bezpośrednio wcielonymi do III Rzeszy a Generalnym Gubernatorstwem.