Objęła ona jednak tylko tych obywateli polskich powołanych do Armii Czerwonej, którzy z różnych powodów zostali poddani represjom i osadzeni w łagrach. Nie objęła natomiast członków „strojbatów”. Co do zasady nie obejmowała także osób narodowości innej niż polska.
19 sierpnia 1941 roku, na II posiedzeniu polsko-radzieckiej Komisji Mieszanej, strona sowiecka zgodziła się przekazać Polaków z jednostek Armii Czerwonej do formującej się Armii Polskiej w ZSRR. W protokole z posiedzenia zanotowano następującą deklarację generała Aleksieja Panfiłowa: