Działalność Komitetu Wobec krytycznej sytuacji Niemiec dopiero 16 września 1944 roku Adolf Hitler zgodził się na spotkanie gen. Własowa z Heinrichem Himmlerem, który był silnym przeciwnikiem rosyjskich dążeń politycznych i wojskowych. Zakończyło się ono wyrażeniem zgody przez Reichsführera-SS na utworzenie oficjalnej rosyjskiej organizacji politycznej pod nazwą Komitet Wyzwolenia Narodów Rosji, opublikowanie manifestu politycznego oraz utworzenie rosyjskich sił zbrojnych pod dowództwem gen. Własowa jako armii sojuszniczej. Władzy Komitetu mieli być poddani wszyscy obywatele ZSRR znajdujący się na terytoriach zajmowanych jeszcze przez wojska niemieckie; faktycznie nigdy to nie nastąpiło.
Na czele KONR stanęli gen. Andriej Własow, gen. Gieorgij Żylenkow, gen. Wasilij Małyszkin, gen. Fiodor Truchin, gen. Michaił Mieandrow, płk Władimir Bojarski, płk Wiktor Malcew i płk Siergiej Buniaczenko. Struktura organizacyjna Komitetu wyglądała następująco: Główny Urząd Organizacyjny – gen. W.F. Małyszkin, Wydział Personalny – oberleutnant N. Liwiencew, Wydział Prawny – prof. I.D. Grimm, Wydział Ideologiczny – A.N. Zajcew-Artiomow, Wydział Administracyjno-Gospodarczy – N. Kawas, Główny Urząd ds. Stosunków Zewnętrznych – J.S. Szerebkow, Główny Urząd ds. Propagandy – gen. Gieorgij N. Żylenkow, Wydział Finansowy – prof. S.