La burocracia ye la organización o estructura que ye carauterizada por procedimientos centralizaos y descentralizaos, división de responsabilidaes, especialización del trabayu, xerarquía y rellaciones impersonales.
El términu ye utilizáu na socioloxía, na ciencia alministrativa y, especialmente, na d'alministración pública. Podría definise como un conxuntu de téuniques o metodoloxíes dispuestes p'aprender o racionalizar la realidá esterior (a la que pretende controlar el poder central) con cuenta de conocela y llamala de forma estandarizada o uniforme.Ayala San Miguel F.J. Xueces, Nuevu Derechu y Burocracia. Xurídiques, 2.2 (2005) 63-81 Un claru exemplu d'esta carauterística de les burocracies, particularmente de les de gobiernu, ye la contratación y asignación o remoción de personal, esto ye, funcionarios, d'alcuerdu a criterios esplícitos y relevante al desempeñu de funciones.
Na base de too aparatu burocráticu hai dalgún tipu de disciplina. Por tal razón, la burocracia sirve como articulación de la simplificación. Podría argumentase que pola burocracia ye posible la división de trabayu promovida pol poder central, que de la mesma busca apoderar a los funcionarios.Ayala San Miguel F.J. Xueces, Nuevu Derechu y Burocracia. Xurídiques, 2.2 (2005) 63-81
Exemplos práuticos Ente los exemplos de les burocracies cotidianes pueden cuntase les de hospitales, tribunales, ilesies, escuela, exércitu y les empreses, tanto públiques como privaes. Por casu, nun hospital correspuende al direutor o supervisor tomar decisiones alrodiu de la distribución xeneral de recursos ente los departamentos. A cada médicu, o enfermeru xefe de departamentu correspuenden les decisiones alrodiu de cómo entamar los recursos que-y fueron designaos pol direutor o supervisor en rellación a l'atención que'l so departamentu ufierta al públicu (hores y tipos d'atención de médicos, enfermeres...— y usu de materiales —cames, quirófanos...—). A cada doctor o enfermera y xefe dientro d'esos departamentos correspuenden les decisiones alrodiu d'atención a los pacientes qu'asistan, colos recursos disponibles nel so departamentu tal que fueron entamaos pol enfermeru xefe del departamentu, etc. Esos funcionarios (doctores, enfermeres, etc.) son contrataos y promovíos o despidíos en rellación a les sos capacitación téunica y funcionamientu en rellación a les sos xeres, y non porque sían simpáticos, amigos o parientes del direutor o descendientes de dalguna familia especial. Por casu, tantu un médicu como una enfermera xefe apuerten a los sos cargos en rellación a los cursos d'especialización qu'atendieren y concluyeren exitosamente como en rellación a la so esperiencia.
La burocracia formó inclusive parte de l'alministración de la xusticia por pura necesidá yá que como cualesquier otra actividá acometida pol Estáu viose sometida a la complejización cualitativa y cuantitativa de les xeres al so cargu. La única forma d'encarar la complexidá ye analizándola y fraccionándoles en diverses materies y aplicando la fuercia de los funcionarios a estes materies llindaes, con cuenta de llograr el so dominiu.Ayala San Miguel F.J. Xueces, Nuevu Derechu y Burocracia. Xurídiques, 2.2 (2005) 63-81 Na dómina moderna la burocracia asume'l so rol ya importancia non solo nel desenvolvimientu de les funciones del Estáu, sinón tamién nes corporaciones y grandes empreses, capitalistes o non, debíu al desenvolvimientu y especialización del trabayu qu'esperimentaron estes; suelse denominar a esti tipu de burocracia nes empreses privaes «burocracia corporativa», términu que xeneralmente s'entiende como refiriéndose al conxuntu de los emplegaos de mayor xerarquía y especialistes n'árees como marketing, publicidá, ventes, departamentos llegales, alministración, rellaciones públiques, etc. que s'aliega- detentan dalgún tipu de monopoliu en ciertes conocencies. Esti sector de servicios, ye amás unu de los segmentos de la sociedá de mayor crecedera en poder económicu y de decisión en munchos de los países del Primer Mundu. (ver xerente y tecnoestructura). La burocracia puede vese inclusive nel aspeutu ecolóxicu una y bones la destrucción ambiental foi simplificada a dos árees: la probeza y la riqueza.Moreno Plata,non la nun ye M. L'escosamientu del paradigma burocráticu ante'l riesgu ambiental contemporaneu. P
Definiciones El términu vien del francés "bureaucratie", y este de bureau, oficina, escritoriu, y -cratie, -cracia: gobiernu. "El gobiernu de les normes y organización esplícites" Nun sentíu orixinal, que se tresllada al usu común, burocracia acomuñar a ineficiencia, galbana y esbardie de medios. Xeneralmente percíbese, na imaxinación popular, como un ente qu'esiste namái pa sigo mesmu y que namái llogra resultaos qu'acaben ampliando les dimensiones de la burocracia. Asina, comúnmente úsase de manera peyorativa. Sicasí, d'alcuerdu al analís sociolóxicu de Max Weber, el sistema tien connotaciones más positives, en que ye una forma d'organización y alministración más racional que les alternatives, que se caractericen como sistemes basaos n'aproximamientos "carismátiques" o "tradicionales". Weber definió a la burocracia como una forma d'organización que realza la precisión, la velocidá, la claridá, la regularidá, la exactitú y la eficiencia consiguida al traviés de la división prefijada de les xeres, de la supervisión xerárquica, y de detallaes regles y regulaciones. La burocracia en sí ye un tipu de gobiernu. Weber reconoz que les burocracies pueden causar problemes de "papeléu", munchos trabayos burocráticos pueden resultar aburribles, ufiertando poques oportunidaes pal exerciciu de les capacidaes creatives.
L'autoridá de los funcionarios y la rutina burocrática son los precios que se deben pagar pola eficacia de les téunica de la organizaciones burocrátiques.
Orixe y evolución del términu La pallabra foi introducida al vocabulariu políticu-económicu —con una connotación negativa— por Jean-Claude Marie Vicent de Gournay, quien escribió —con anterioridá a la Revolución francesa y en rellación a les polítiques practicaes pola monarquía absoluta—: "Tenemos una enfermedá en Francia que seriamente intenta atrabancar los nuesos esfuercios; esta enfermedá ye llamada buromania". N'otres ocasiones referir a "la burocracia" como forma de gobiernu.Ver, por casu: Fondu de documentos Gournay, na "Bibliothèque municipale de Saint-Brieuc". - Turgot: Éloge de Vincent de Gournay (1759), en "Formation et distribution des richesses (classiques Garnier Flammarion, 1997)".- G. Schelle: Vincent de Gournay, Paris Guillaumin, 1897, 300 p., L. Passy: "Histoire de la Société nationale d'agriculture de France, Paris 1912". etc.
Nuna carta fechada'l 15 de xunetu de 1765— un enciclopedista alemán, el barón Von Grimm, escribe: "El verdaderu espíritu de les lleis en Francia ye'l d'aquella burocracia de la cual el fináu Sr. De Gournay quexábase tantu; equí les oficines, los funcionarios, secretarios, inspeutores ya intendentes nun son nomaos nos sos puestos pa beneficiar el interés públicu, en realidá paecería que l'interés públicu foi instauráu por que les oficines puedan esistir"Baron de Grimm and Diderot, Correspondence littéraire, philosophique et critique, 1753-69, 1813 edition, vol. Les responsabilidaes y autoridá de cada funcionariu son parte d'una xerarquía d'autoridá, con derechos y deberes apropiaos de supervisión y apelación. Los funcionarios nun son propietarios de los recursos qu'utilicen nel desempeñu de les sos funciones, pero son responsables pol usu de tales recursos. Los ingresos en rellación al desempeñu de les funciones tán puramente dixebráu de cualesquier otru. Igualmente en rellación al trabayu. Les posiciones y/o funciones nun pertenecen nin pueden ser apoderaes polos funcionarios (esto ye, nun pueden heredase, tresferir, etc., por decisión del funcionariu). Les funciones desempéñense —y llégase a decisiones— sobre la base de documentos escritos.
Adicionalmente, esisten los siguientes considerandos en rellación a los funcionarios: Cada funcionariu ye contratáu, nomáu o escoyíu sobre la base de la so conducta. Cada funcionariu exerz l'autoridá que-y foi delegada d'alcuerdu a regles xenerales ya impersonales. La so llealtá ye al correutu desempeñu de les sos funciones. La contratación, eleición y/o posición de cada funcionariu depende de les sos calificaciones relevantes o téuniques. El trabayu del funcionariu ye esclusivu. El funcionariu nun puede tener otru trabayu o responsabilidá que'l desempeñu de les sos funciones. El funcionariu ye compensáu o premiáu con un salariu regular y la posibilidá de progresu na so carrera, progresu que depende primariamente del so esfuerciu y dedicación al desempeñu de les sos funciones.
El funcionariu tien d'exercer el so xacíu y habilidaes, pero'l so deber ye exerceles nel serviciu de l'autoridá cimera (incluyendo, especialmente nel casu d'altos funcionarios, l'autoridá de la llei). Últimamente, el funcionariu ye responsable pol desempeñu imparcial de les sos funciones tal como tán establecíes yá seya na llei o regulaciones relevantes y tien de sacrificar les sos opiniones personales —o arrenunciar al so cargu— si ye qu'esi deber aportar# a contrariu.
Perceiciones de la burocracia Como vimos, y a pesar de la efeutividá y ventayes alministratives que'l sistema confirió históricamente a los estaos, la reacción frente a la so aplicación o estensión nun foi universalmente aprobatoria. Munchos, siguiendo a De Gournay (quien nesti sentíu puede vese como antecediendo al Lliberalismu clásicu) considerar como esencialmente negativu.
Sicasí, autores como Adam Smith y John Stuart Mill devasaron eses visiones tempranes, buscando apurrir un fondu teóricu a la asignación racional de los recursos, a la producción, y a la fixación de precios, teoríes munches vegaes basaes na organización burocrática de les actividaes económiques y les empreses.
Quiciabes los primeres qu'intentaron realizar un exame académicu xeneral del fenómenu y les sos consecuencies fueron Karl Marx y Friedrich Engels, pa quien la burocracia aníciase y desenvuelve a partir de cuatro fuentes: la relixón, l'Estáu, el comerciu y la teunoloxía.Ver, por casu: K. Marx: "Notes pa una crítica de la filosofía del Derechu de Hegel", (1843) etc
Polo xeneral, pa esi pensadores la burocracia tamién tien un rol negativu (por casu, Marx escribe: "En realidá, la burocracia como la organización civil del Estáu oponer al Estáu Social de los civiles" (ye difícil traducir el xuegu de pallabres nel orixinal alemán) ver op cit "Nota a Párrafu 297"). Marx tamién describe a la burocracia como "la república petrificada". Sicasí, introducen una diferencia interesante: la burocracia como preséu del Estáu y la burocracia como preséu de la sociedá civil (que tanto Marx como Engels conceptualizan —nes "corporaciones" o guildes y gremios— como la sociedá burguesa).