L'organisation territoriale administrative de l'Estonie repose sur l'article 2 de la Constitution estonienne de 1992 et sur son chapitre XIV intitulé Kohalik Omavalitsus (littéralement en estonien « gouvernement local »).
Origine constitutionnelle L'article 2 alinéa 2 dispose :
Concernant les collectivités locales, l'article 155 de la Constitution dispose :
Groupes de comtés Le groupe de comtés est une subdivision européenne de l’Estonie. Elle répond aux besoins d'Eurostat, l'institut statistique européen, qui a défini une nomenclature d'unités territoriales statistiques. Ces groupes correspondent au premier niveau statistique européen en Estonie (NUTS 1)..
Comtés Les comtés (en estonien maakond au singulier, maakonnad au pluriel) sont les 15 régions symboliques de l'Estonie.
Des subdivisions politiques et administratives commencent à émerger en Estonie durant les premiers siècles de notre ère. Deux subdivisions majeures apparaissent: la paroisse (kihelkond) et le comté (maakond). Les paroisses sont composées de plusieurs villages et sont presque toujours dotées d'une forteresse. La défense de la paroisse est dirigée par un ancien de la paroisse. Les comtés sont composés de plusieurs paroisses et sont également dirigés par un ancien. Au , les comtés suivants se sont déjà développés en Estonie : Saaremaa, Läänemaa, Harjumaa, Rävala), Virumaa, Järvamaa, Sakala et Ugandi. Plusieurs territoires plus petits se sont également constitués en Estonie centrale, où le danger est moins grand: Vaiga, Mõhu, Nurmekund et Alempois. Le nombre exact et les frontières de quelques subdivisions font encore débat. Le premier document mentionnant les subdivisions administratives et politiques de l'Estonie remonte au : les Chroniques d'Henri de Livonie écrites durant les Croisades baltes. L'autonomie des comtés et paroisses estoniens disparaît avec la division du pays entre le Danemark, l'Ordre Teutonique, l'Évêché de Tartu et l'Évêché d'Ösel-Wiek.
Dans les années 1580, après la guerre de Livonie et la conquête du nord de l'Estonie par la Suède, les comtés de Harju, Lääne et Viru sont créés officiellement. Le sud de l'Estonie, qui appartient à la Pologne entre 1582 et 1625, est divisé entre les voïvodies de Pärnu et de Tartu, et l'île de Saaremaa reste danoise jusqu'en 1645. Les deux voïvodies et les îles deviennent des comtés lorsqu'ils passent sous domination suédoise.
Le système administratif reste largement inchangé après la conquête russe de l'Estonie qui résulte de la Grande guerre du Nord (1700-1721). En 1793, les comtés de Võru et de Paldiski sont créés. En 1796, le comté de Paldiski est à nouveau réuni au comté de Harjumaa. Jusqu'en 1888, les comtés de Võrumaa et de Viljandimaa ne sont pas complètement indépendants de ceux de Tartumaa et, respectivement, de Pärnumaa.
Après l'indépendance de l'Estonie, en 1918, plusieurs modifications des frontières des comtés sont effectuées, notamment par la création du comté de Valga, puis, en 1920 de la prise du comté de Petseri à la Russie (Traité de Tartu, 1920).
Durant la période soviétique, le comté de Petseri est à nouveau cédé à la Russie en 1945. Le comté de Hiiumaa est créé en 1946 (scission du comté de Läanemaa) et ceux de Jõgevamaa et de Jõhvimaa en 1949 (scissions des comtés de Tartumaa et de Virumaa). Les comtés sont ensuite complètement supprimés en 1950 lorsque l'Estonie est divisée en régions (rajoonid) et, jusqu'en 1953, en oblasts. Dans les années 1960, les frontières des régions changent souvent jusqu'à ce qu'il n'en reste plus que quinze, correspondant plus ou moins aux comtés d'avant 1950.
Les comtés sont réétablis le — lors de la seconde indépendance estonienne — dans les frontières des régions de l'époque soviétique. En raison des nombreuses différences entre les territoires des comtés actuels et historiques (avant 1940), les frontières historiques sont encore utilisées en ethnologie, représentant mieux les différences culturelles et linguistiques.
De 1990 à 2018, les comtés ont une existence politique et juridique et sont dirigés par des gouverneurs. Les gouverneurs sont alors nommés par le gouvernement pour une période de cinq ans, sur proposition du premier ministre et après avoir consulté les représentants des collectivités localesComité des régions, La décentralisation en Estonie, Bruxelles, janvier 2005.. Le ministère de l'intérieur était alors chargé de réunir les maires et un représentant de toutes les communes pour approuver le candidat du premier ministre. Si au moins la moitié des délégués approuvent le choix du candidat, il est nommé gouverneur. Les délégués régionaux peuvent refuser deux candidats. Le gouvernement peut ensuite nommer le candidat de son choixSulev Mäeltsemees, Local Government in Estonia, consulté le 26 juin 2010.. Contrairement à de nombreux autres pays européens, il n'existe pas de niveau régional élu. Les gouverneurs ne pouvaient pas cumuler leurs fonctions avec un mandat d'élu, une autre charge publique ou toute autre activité rémunérée. L'éducation et la recherche sont les seuls domaines où ils peuvent être actifs.
Les comtés avaient alors des compétences administratives en matière de gestion de l'environnement, de développement économique, d'aménagement du territoire, de contrôle des dispositions prises par les collectivités locales et de coordination dans les situations d'urgence.
Après la réforme des comtés de 2018, ils ont retrouvé un statut uniquement symbolique, les gouvernements des comtés ayant été dissous et leurs compétences réparties entre les communes et les différents ministères centraux..
N°NomTaille(km2) Population(2020)DrapeauBlasonCarte1Harjumaa2Hiiumaa 3Ida-Virumaa4Jõgevamaa 5Järvamaa6Läänemaa7Lääne-Virumaa 8Põlvamaa9Pärnumaa10Raplamaa11Saaremaa12Tartumaa13Valgamaa14Viljandimaa15Võrumaa
Communes
Les communes (en estonien omavalitsus, littéralement « gouvernement-propre ») sont les plus petites divisions politiques et administratives de l'Estonie.
Il existe deux types de communes : la commune rurale (en estonien vald), essentiellement à la campagne. Elle est divisée en localités ; la commune urbaine (ou ville, en estonien linn), essentiellement dans les villes d'importance. Elle est divisée en quartiers, arrondissements ou localités.
Depuis 2017, l’Estonie compte 79 communes : 15 urbaines et 64 rurales.
Liste des communes
N°NomTaille (km2) PopulationTypeComtéDrapeauBlasonCarte1Anija520,946263Rural Harjumaa2Harku159,7716379Rural Harjumaa3Jõelähtme210,866969Rural Harjumaa4Keila11,2510499Urbain Harjumaa5Kiili100,46165Rural Harjumaa6Kose532,857451Rural Harjumaa7Kuusalu707,976242Rural Harjumaa8Loksa3,812615Urbain Harjumaa9Lääne-Harju645,7112997Rural Harjumaa10Maardu22,7616171Urbain Harjumaa11Raasiku158,865114Rural Harjumaa12Rae206,722901Rural Harjumaa13Saku171,1311002Rural Harjumaa14Saue62824110Rural Harjumaa15Tallinn159,2438341Urbain Harjumaa16Viimsi72,8421872Rural Harjumaa17Hiiumaa1,0239497Rural Hiiumaa18Alutaguse1,439,614167Rural Ida-Virumaa19Jõhvi12411947Rural Ida-Virumaa20Kohtla-Järve68,7733498Urbain Ida-Virumaa21Lüganuse5998223Rural Ida-Virumaa22Narva84,5453953Urbain Ida-Virumaa23Narva-Jõesuu4054175Urbain Ida-Virumaa24Sillamäe10,5412438Urbain Ida-Virumaa25Toila2664335Rural Ida-Virumaa26Jõgeva45813185Rural Jõgevamaa27Mustvee6154982Rural Jõgevamaa28Põltsamaa889,569690Rural Jõgevamaa29Järva1,2238632Rural Järvamaa30Paide44310438Urbain Järvamaa31Türi1,00810623Rural Järvamaa32Haapsalu27213132Urbain Läänemaa33Lääne-Nigula1,4496794Rural Läänemaa34Vormsi92,93301Rural Läänemaa35Haljala183,024089Rural Lääne-Virumaa36Kadrina329,364838Rural Lääne-Virumaa37Rakvere10,6415141Urbain Lääne-Virumaa38Rakvere vald2955745Rural Lääne-Virumaa39Tapa48010902Rural Lääne-Virumaa40Vinni486,656683Rural Lääne-Virumaa41Viru-Nigula3125647Rural Lääne-Virumaa42Väike-Maarja457,395664Rural Lääne-Virumaa43Kanepi524,684480Rural Põlvamaa44Põlva70613394Rural Põlvamaa45Räpina265,936115Rural Põlvamaa46Häädemeeste4944616Rural Pärnumaa47Kihnu16,88551Rural Pärnumaa48Lääneranna1,3525074Rural Pärnumaa49Põhja-Pärnumaa1,0138046Rural Pärnumaa50Pärnu85851209Urbain Pärnumaa51Saarde706,94349Rural Pärnumaa52Tori61111860Rural Pärnumaa53Kehtna 5125407Rural Raplamaa54Kohila230,27525Rural Raplamaa55Märjamaa1,1647368Rural Raplamaa56Rapla85913229Rural Raplamaa57Muhu2081646Rural Saaremaa58Ruhnu11,989Rural Saaremaa59Saaremaa2,70529557Rural Saaremaa60Elva73214706Rural Tartumaa61Kambja27512858Rural Tartumaa62Kastre4935401Rural Tartumaa63Luunja1345378Rural Tartumaa64Nõo1704266Rural Tartumaa65Peipsiääre6525108Rural Tartumaa66Tartu15498312Urbain Tartumaa67Tartu vald74211729Rural Tartumaa68Otepää5206238Rural Valgamaa69Tõrva6475872Rural Valgamaa70Valga75015540Rural Valgamaa71Mulgi8817026Rural Viljandimaa72Põhja-Sakala1,1537734Rural Viljandimaa73Viljandi14,6217244Urbain Viljandimaa74Viljandi vald65113407Rural Viljandimaa75Antsla4114222Rural Võrumaa76Rõuge9334877Rural Võrumaa77Setomaa463,18 2849Rural Võrumaa78Võru13,2411867Urbain Võrumaa79Võru vald95210367Rural Võrumaa
Carte du comté Comté Commune Comté de Harju Keila Loksa Maardu Paldiski Saue Tallinn Aegviidu Anija (Kehra) Harku Jõelähtme Keila Kernu Kiili (Kiili) Kose Kuusalu Nissi Padise Raasiku Rae Saku Saue Vasalemma Viimsi Comté de Hiiu Emmaste Hiiu (Kärdla) Käina Pühalepa Comté de Viru-Est Kiviõli Kohtla-Järve Narva Narva-Jõesuu SillamäeAlajõe Aseri Avinurme Iisaku Illuka Jõhvi (Jõhvi) Kohtla Kohtla-Nõmme Lohusuu Lüganuse (Püssi) Mäetaguse Sonda Toila Tudulinna Vaivara Comté de JärvaPaide Albu Ambla Imavere Järva-Jaani (Järva-Jaani) Kareda Koeru Koigi Paide Roosna-Alliku Türi (Türi) Väätsa Comté de JõgevaJõgeva Mustvee Põltsamaa Jõgeva Kasepää Pajusi Pala Palamuse Puurmani Põltsamaa Saare Tabivere Torma Comté de Lääne Haapsalu Hanila Kullamaa Lääne-Nigula Lihula (Lihula) Martna Noarootsi Nõva Ridala Vormsi Comté de Viru-Ouest Kunda Rakvere Haljala Kadrina Laekvere Rakke Rakvere Rägavere Sõmeru Tamsalu (Tamsalu) Tapa (Tapa) Vihula Vinni Viru-Nigula Väike-Maarja Comté de Pärnu PärnuSindi Are Audru (Lavassaare) Halinga (Pärnu-Jaagupi) Häädemeeste Kihnu Koonga Paikuse (Paikuse) Saarde (Kilingi-Nõmme) Sauga Surju Tahkuranna Tootsi Tori Tõstamaa Varbla Vändra (commune) Vändra (bourg) Comté de Põlva AhjaKanepi Kõlleste Laheda Mikitamäe Mooste Orava Põlva (Põlva) Räpina (Räpina) Valgjärve Vastse-Kuuste Veriora Värska Comté de RaplaJuuruJärvakandi (bourg)KaiuKehtnaKohila (Kohila)KäruMärjamaa (Märjamaa)RaikkülaRapla (Rapla)Vigala Comté de SaareKuressaare Kihelkonna Laimjala Leisi Lääne-Saare MuhuMustjala Orissaare Pihtla Pöide Ruhnu Salme Torgu Valjala Comté de Tartu Elva Kallaste Tartu Alatskivi Haaslava Kambja Konguta Laeva Luunja Meeksi Mäksa Nõo Peipsiääre Piirissaar Puhja Rannu Rõngu Tartu (vald) Tähtvere Vara Võnnu Ülenurme Comté de Valga Tõrva Valga Helme Hummuli Karula Otepää (Otepää) Palupera Puka Põdrala Sangaste Taheva Tõlliste Õru Comté de Viljandi Mõisaküla Viljandi Võhma Abja (Abja-Paluoja) Halliste Karski (Karksi-Nuia)Kolga-Jaani Kõo Kõpu Suure-Jani (Suure-Jaani) TarvastuViljandi Comté de VõruVõruAntsla (Antsla) HaanjaLasvaMeremäe Misso Mõniste Rõuge Sõmerpalu Urvaste Varstu Vastseliina Võru (commune)
Localités
En Estonie, les communes étant parfois de grandes tailles, elles sont elles-mêmes divisées en localités (en estonien, « asula », ou « asustusüksus » c'est-à-dire de « lieux peuplés ») afin de faciliter l'action des pouvoirs publics.
Officiellement, les localités peuvent être de statut différents : les villes (en ) ; les bourgs (en ) ; les petits bourgs (en ) ; les villages (en ),
On peut également y inclure les quartiers dans les communes urbaines (ou les arrondissements dans le cas de Tallinn).
Villes
Les localités ayant le statut de ville sont au nombres de 47. Dans la plupart des cas, les villes font elles-mêmes partie de communes plus larges englobant la périphérie et/ou d'autres localités extérieures (villages, bourgs...).