Un gouvernement provisoire est un gouvernement instauré dans un État dans des circonstances exceptionnelles, pouvant inclure une guerre ou une révolution, et chargé d'administrer les affaires du pays en attendant le retour à un fonctionnement normal des institutions, généralement par le biais d'une élection. Le titre de gouvernement provisoire peut être utilisé par des gouvernements en exil.
Ils peuvent être impliqués dans la définition de la structure juridique des régimes suivants, des lignes directrices relatives aux droits de l'homme et aux libertés politiques, de la structure de l'économie, des institutions gouvernementales et de l'alignement international. Un gouvernement provisoire diffère d'un gouvernement intérimaire, qui est chargé de gouverner dans le cadre d'un système parlementaire établi et sert de remplaçant à la suite d'une motion de censure ou de la dissolution de la coalition au pouvoir.
Selon Yossi Shain et Juan J. Linz, les gouvernements provisoires peuvent être classés en quatre groupes:
Les gouvernements provisoires révolutionnaires (lorsque l'ancien régime est renversé et que le pouvoir appartient au peuple qui l'a renversé) ; Les gouvernements provisoires à partage de pouvoir (lorsque le pouvoir est partagé entre l'ancien régime et ceux qui essaient de le changer) ; Les gouvernements provisoires en place (lorsque le pouvoir pendant la période de transition appartient à l'ancien régime) ; Les gouvernements provisoires internationaux (lorsque le pouvoir pendant la période de transition appartient à la communauté internationale).
La mise en place d'un gouvernement provisoire est souvent liée à la mise en œuvre d'une justice transitionnelle.
Les premiers gouvernements provisoires ont été créés pour préparer le retour du pouvoir royal. Les assemblées convoquées de manière irrégulière pendant la Révolution anglaise, telles que la Confédération irlandaise (1641-1649), étaient qualifiées de « provisoires ». Le Congrès continental, une convention de délégués des Treize Colonies britanniques de la côte Est de l'Amérique du Nord, est devenu le gouvernement provisoire des États-Unis en 1776, pendant la Guerre d’indépendance américaine. Le gouvernement a perdu son statut provisoire en 1781, après la ratification des Articles de la Confédération, et a continué d'exister en tant que Congrès de la Confédération jusqu'à ce qu'il soit supplanté par le Congrès des États-Unis en 1789.
La pratique consistant à utiliser le terme « gouvernement provisoire » dans le cadre d'un nom officiel remonte au gouvernement de Talleyrand en France en 1814. En 1843, les de l'Oregon Country, dans la région du Nord-Ouest Pacifique de l'Amérique du Nord, ont établi le Gouvernement provisoire de l'Oregon - car le gouvernement fédéral américain n'avait pas encore étendu sa juridiction sur la région - qui a existé jusqu'en . Les nombreux gouvernements provisoires des révolutions de 1848 ont donné au mot son sens moderne : un gouvernement libéral établi pour préparer les élections.
Exemples de gouvernements provisoires De nombreux gouvernements provisoires ont été établis depuis les années 1850. Afrique En 2024 en Afrique, le Soudan du Sud, la Libye, le Soudan, le Burkina Faso et le Tchad ont un gouvernement provisoire. Gouvernement provisoire de la République algérienne (1958-1962) ; Gouvernement militaire provisoire de l'Éthiopie socialiste (1974-1987) , gouvernement intérimaire ayant exercé le pouvoir à la fin de la Guerre de la frontière sud-africaine ; Gouvernement de transition d'Éthiopie (1991-1995), établi à la fin de la guerre civile éthiopienne ; Gouvernement provisoire de l'Érythrée (1993), établi après l'indépendance de l'Érythrée ; (2003-2006) Gouvernement de transition de la république démocratique du Congo établi à la fin de la deuxième guerre du Congo (2003-2006) Conseil national de transition libyen (CNT) (2011-2012), créé durant la révolte libyenne de 2011 ; après la chute de Mouammar Kadhafi, administre le pays jusqu'à l'entrée en fonction de l'assemblée constituante, le Congrès général national ; Gouvernement provisoire égyptien (2013-2014), établi à la suite des et le coup d'État qui a suivi ; Le Gouvernement d'unité nationale de Libye (2021-aujourd'hui) soutenu par l'ONU, est formé à Syrte après le Forum de dialogue politique libyen en attendant l'établissement d'une nouvelle constitution ; Le Conseil de souveraineté au Soudan (2019-2021), établi en 2019 après 8 mois de manifestations contre le président el-Bechir et le coup d'État militaire qui a suivi ; Conseil militaire de transition au Tchad (2021-aujourd'hui), formé en après l'assassinat du président Idriss Déby durant l'offensive dans le nord du Tchad ; Mouvement patriotique pour la sauvegarde et la restauration au Burkina Faso (2022-aujourd'hui), formé le après un coup d'État. Son chef Paul-Henri Sandaogo Damiba a également subi un coup d'État. Après cela, Ibrahim Traoré a pris le pouvoir en tant que chef de file du mouvement et président intérimaire du Burkina Faso.
Amériques Gouvernement de transition vénézuélien (2019-2022), établi en par l'Assemblée nationale dirigée par Juan Guaidó, actuellement en conflit avec le gouvernement en place de la république bolivarienne du Venezuela dirigé par Nicolás Maduro. Le gouvernement de transition est soutenu et reconnu par les États-Unis, l'Union européenne, le Groupe de Lima, et beaucoup d'autres pays occidentaux ; Gouvernement provisoire entre 2001 et 2003, à la suite de la (1986-1988), organe de gouvernement intérimaire à Haïti après le départ de Jean-Claude Duvalier. Gouvernement révolutionnaire populaire de la Grenade (1979-1983) : la constitution du pays est suspendue à la suite du renversement du gouvernement en . (1829)
Asie (1898-1899) établi dans les Indes orientales espagnoles ; (1912), établi après le succès du Soulèvement de Wuchang.
Première Guerre mondiale et entre-deux-guerres
(1915), établi à Kaboul ; 20px République de Van (1915), établie en Arménie occidentale ; 20px (1919), établi à Kars ; Gouvernement provisoire de la république de Corée (대한민국임시정부) (1919-1948), établi en exil à Shanghaï en Chine et plus tard à Chongqing, durant l'occupation japonaise de la Corée ; Gouvernement de la Grande Assemblée nationale (1920-1923), établi en tant que gouvernement alternatif à l'Empire ottoman occupé par les Alliés pendant la guerre d'indépendance turque ;
Seconde Guerre mondiale Gouvernement provisoire de la république de Chine (1937-1940), établi par l'empire du Japon lors de l'invasion de la Chine orientale. 20px Gouvernement provisoire de l'Inde libre (1943-1945) : animé par des indépendantistes indiens soutenus par les Japonais durant la Seconde Guerre mondiale. Le Gouvernement provisoire de l'Inde libre a son siège en Birmanie occupée par les Japonais et exerce une souveraineté théorique sur les îles Andaman et les îles Nicobar, également occupées par le Japon ; il disparaît lors de la défaite des Japonais en Birmanie.
Guerre froide et suites Gouvernement intérimaire de l'Inde (1946-1947), formé par l'Assemblée constituante indienne nouvellement créée afin d'administrer ce qui deviendra le Dominion de l'Inde et le Dominion du Pakistan durant la période de transition entre la colonisation britannique et l'indépendance ; Gouvernement d'urgence de la république d'Indonésie (1948-1949), gouvernement d'urgence établi par à Sumatra après la capture de Yogyakarta, alors capitale indonésienne, par les Pays-Bas ; Gouvernement provisoire d'Israël (1948-1949) établi après la déclaration d'indépendance d'Israël, en place jusqu'aux premières élections de la Knesset ; Gouvernement central provisoire du Viêt Nam (1948-1949), gouvernement fantoche installé par les Français durant la guerre d'Indochine ; Gouvernement provisoire de la République arabe syrienne (1949), établi sur la base d'un consensus national afin de rédiger une nouvelle constitution et de réinstaurer un régime civil après une série de gouvernements militaires ; Gouvernement révolutionnaire provisoire de la république du Sud Viêt Nam (1969-1976) (proclamé par le Viêt Cong durant la guerre du Viêt Nam, prend le pouvoir au sud du pays en 1975, dissous lors de la fusion avec le Nord Viêt Nam l'année suivante) ; Gouvernement provisoire du Bangladesh (1970-1972), établi après la déclaration de liberté des Bengalais exilés à Calcutta ; 20px Gouvernement provisoire de l'Iran (1979-1980) : en place après la révolution iranienne et le renversement de la dynastie Pahlavi et jusqu'à la promulgation de la constitution de la République islamique d'Iran ; 20px République démocratique d'Iran (1981), formé par le moudjahiddines du peuple iranien basé à Paris, puis en Albanie. Il constitue le principal gouvernement iranien en exil qui s'oppose au gouvernement clérical ; 20px (1986-1987), établi après la Révolution philippine de 1986 jusqu'à la rédaction d'une nouvelle constitution ; Comité exécutif de l'Organisation de libération de la Palestine (1988-), après s'être vu confier les pouvoirs et les responsabilités du gouvernement provisoire de l'État de Palestine "The Palestinian National Council also empowered the central council to form a government-in-exile when appropriate, and the executive committee to perform the functions of government until such time as a government-in-exile was established." ; Autorité provisoire des Nations unies au Cambodge (1992-1993) ; Autorité palestinienne (1994-2013), l'organisation administrative créée pour gouverner certaines parties de la Cisjordanie et de la bande de Gaza, à la suite des accords d'Oslo.
En 2023, l'Afghanistan, la Birmanie, la Syrie et le Yémen sont les pays asiatiques ayant un gouvernement provisoire. Le gouvernement provisoire syrien est un groupe d'opposition en rébellion contre le gouvernement, internationalement reconnu. Le gouvernement provisoire afghan n'est pas reconnu, mais il est de facto le seul organe de gouvernement du pays. La Birmanie et le Yémen ont des gouvernements provisoires au pouvoir et dans l'opposition.
Autorité provisoire de la coalition (2003-2004) : administre le pays après le renversement de Saddam Hussein et la mise en place d'un gouvernement irakien ; Gouvernement intérimaire irakien (2004-2005) et le Gouvernement de transition en Irak (2005-2006) sont deux autorités provisoires établies après la remise du pouvoir au peuple irakien à la suite de l'invasion de l'Irak en 2003 pour gouverner, en attendant l'adoption d'une constitution permanente ; Gouvernement intérimaire syrien (2013-aujourd'hui), établi par la Coalition nationale syrienne durant la guerre civile syrienne ; Conseil politique suprême au Yémen (2015-aujourd'hui), établi par le mouvement Houthi après le coup d'État yéménite de 2014-2015. Il participe actuellement à la guerre civile au Yémen (depuis 2014) contre les gouvernements d'Abdrabbuh Mansur Hadi et du Conseil de direction présidentiel ; Gouvernement de transition syrien (2024)
Europe 20px (1859) 20px Gouvernement provisoire de Milan (1848) Gouvernement provisoire de 1814, mis en place après la première abdication de Napoléon 1er avant la mise en place du gouvernement de la Première Restauration ; Gouvernement provisoire de Belgique (1830) ; Administration provisoire russe en Bulgarie (1877) établie pour les territoires bulgares occupés par l'armée impériale russe pendant la guerre russo-turque de 1877-1878 ; Gouvernement provisoire de 1848, gérant les affaires de l'État dans les semaines qui suivent la révolution de février 1848 et la chute de la monarchie de Juillet jusqu'à l'élection d'une assemblée nationale et d'une commission exécutive; Gouvernement provisoire de la Nation piémontaise (1798) Gouvernement provisoire de 1868-1871, établi après la Révolution de 1868 en attendant l'élection d'un monarque constitutionnel.