La loi sur la sécurité nationale de Hong Kong, officiellement la loi de la République populaire de Chine sur la sauvegarde de la sécurité nationale dans la région administrative spéciale de Hong Kong., est un texte de loi sur la sécurité nationale concernant Hong Kong. Une telle loi est requise en vertu de l' de la Loi fondamentale de Hong Kong, qui est entrée en vigueur en 1997 et dispose que la loi doit être promulguée par la Région administrative spéciale de Hong Kong. En , la loi a été promulguée par le Comité permanent de l'Assemblée nationale populaire chinoise, au lieu du Conseil législatif de Hong Kong.

En réponse à l'intention apparente du continent de contourner la législature locale de Hong Kong, le Royaume-Uni annonce que si une loi sur la sécurité rédigée par la Chine est approuvée, cela ouvrira une voie pour que tous les résidents de Hong Kong nés sous la domination britannique deviennent citoyens britanniques.

Une tentative similaire en 2003 par Hong Kong de se conformer à la législation en vertu de l'article 23 n'a pas abouti après des manifestations de masse ; sous la domination coloniale britannique, le gouvernement colonial local avait tenté de faire adopter une législation en matière de sécurité que la Chine avait bloquée. Les tentatives législatives de 2003 et de 2020 se sont produites lors d'épidémies de coronavirus (SRAS et Covid-19, respectivement), chacune exacerbant la réponse négative aux propositions.

Le texte de la loi a suscité de vives critiques internationales, y compris des dispositions pour accepter davantage de migrants de Hong Kong au Royaume-Uni ainsi qu'aux États-Unis, en Australie et à Taïwan. En plus de déclarer la loi contraire aux droits de l'homme pour le peuple de Hong Kong, il y a eu un tollé international contre l'article 38. Cet article dit que la Chine peut appliquer la loi à toute personne de n'importe où dans le monde, puis l'arrêter.

Contexte L'article 23 de la Loi fondamentale de Hong Kong prévoit que la Région administrative spéciale de Hong Kong « promulguera ses propres lois » pour la sécurité de la Région et pour empêcher les organes politiques en dehors de la Région de « mener des activités politiques dans la Région » ou d'interférer d'une autre manière avec la sécurité :

Une loi sur la sécurité nationale concernerait trois ordonnances constituant la loi pénale de Hong Kong, l'ordonnance sur les secrets officiels, l'ordonnance sur les délits et l'ordonnance sur les sociétés. L'ordonnance sur les sociétés couvre en particulier les éléments de sécurité, car elle visait à empêcher la création de sociétés et de triades secrètes criminelles. En 1949, avec l'afflux de migrants en provenance de Chine, il a été réintroduit et modifié pour mentionner spécifiquement les « organisations politiques étrangères ». L'ordonnance sur les délits couvre le traitement des dissensions dans la région. En vigueur depuis 1971, et jamais modifiée, l'ordonnance établit une norme juridique permettant aux personnes d'être emprisonnées simplement pour avoir manipulé du matériel jugé contre le gouvernement, sans avoir besoin de preuves..

La Déclaration des droits de Hong Kong garantit la liberté d'expression, mais l'avocat de Hong Kong Wilson Leung a déclaré que la Chine pourrait trouver un moyen de contourner cela dans la législation qu'elle présente. Leung cite le fait qu'une loi imposée par la Chine serait considérée comme une loi nationale – alors que la Déclaration des droits de Hong Kong est « locale » et serait donc considérée comme subordonnée par Pékin – et que le Comité permanent de l'Assemblée nationale populaire est le la plus haute autorité sur l'interprétation de la Loi fondamentale, et pourrait donc « dire que la nouvelle loi sur la sécurité ne peut pas être restreinte par la Déclaration des droits » s'ils le souhaitent..

La législation sur la sécurité nationale en Chine continentale est controversée par ceux qui se trouvent à l'extérieur du pays. Appliquée pour la première fois en 1993, la loi sur la sécurité nationale de la Chine est devenue plus restrictive sous la direction du secrétaire général du Parti communiste chinois Xi Jinping, qui a mis en place une commission de la sécurité nationale (qu'il dirige lui-même) peu de temps après son arrivée au pouvoir..

Tentatives législatives antérieures

1992–1997 Ordonnance sur les sociétés vignette|Portrait officiel de Lord Patten of Barnes.

La réponse internationale à la loi sur la sécurité nationale a été d'invoquer les principes de Syracuse, selon lesquels la sécurité nationale « ne peut pas être invoquée pour imposer des limitations afin de prévenir des menaces à l'ordre public simplement locales ou relativement isolées », uniquement contre des menaces extérieures. Des juristes internationaux ont déclaré que l'inclusion de la « sécurité nationale » dans l'ordonnance relative aux sociétés locales était injustifiée et inappropriée car « il est difficile de suggérer qu'une société ou une manifestation à Hong Kong menacerait l'existence de la Chine », et toute menace locale peut être traités avec les lois normales de l'ordre public. Malgré cela, le motif de la « sécurité nationale » a été introduit. Alors que la « sécurité nationale » était définie comme « la sauvegarde de l'intégrité territoriale et de l'indépendance de la République populaire de Chine », il n'y avait aucune explication de ce qui constituait une menace à cet égard, ni de la manière dont elle devait être mise en œuvre.

Ordonnance sur les crimes En , le Conseil législatif de Hong Kong (en tant que membre du gouvernement colonial britannique) a présenté le projet de loi de 1996 sur les crimes (amendement) ().. Le catalyseur de l'introduction a été le prochain transfert, les modifications initiales étant principalement techniques et supprimant la référence à la monarchie. À son tour, il a demandé des propositions pour modifier les articles sur les infractions de trahison. Ce projet de loi aurait modifié l'ordonnance sur les délits, modifiant la législation sur la sédition qui existait depuis 1971 et était décrite par Hong Kong comme « archaïque ». Plus précisément, le projet de loi proposait de légaliser la dissidence du gouvernement, le conseil déclarant que l'ordonnance actuelle « [était] contraire au développement de la démocratie [car elle] criminalise la parole ou l'écriture et peut être utilisée comme une arme contre les critiques légitimes du gouvernement ». Le projet de loi a échoué car il s'est fermement opposé à Pékin, laissant une lacune dans la législation sur la sécurité nationale.

Une version « réduite » de l'amendement à l'ordonnance sur les délits a été adoptée. Il a donné une définition plus limitée de la « sédition » et a augmenté les défenses territoriales ; il a été signé par le gouverneur de Hong Kong Chris Patten quelques jours avant la passation de pouvoir en 1997, mais a été rapidement rejeté par les Chinois avant qu'il ne puisse jamais entrer en vigueur.

2003 vignette|Tung Chee-hwa était responsable de l'échec de la tentative de législation de Hong Kong. Les manifestations de juin et juillet 2003 étaient en partie attribuables au ralentissement économique et à la mauvaise gestion de l'épidémie de SRAS de 2002-2004. En , le gouvernement de Hong Kong a publié son document de consultation "Propositions de mise en œuvre de l'article 23 de la Loi fondamentale". Les consultations ont duré jusqu'en et se sont conclues tôt après que des manifestations ont attiré des dizaines de milliers de personnes contre la proposition ; des concessions ont été faites, mais les propositions n'ont pas fait l'objet d'une consultation publique. Le projet de loi de 2003 sur la sécurité nationale a été présenté en , dans le but de se conformer à l'exigence de l'article 23 selon laquelle le gouvernement de Hong Kong devrait promulguer « seul » la législation sur la sécurité nationale. Cependant, le projet de loi a été abandonné en raison d'une écrasante opposition, notant le nombre sans précédent de manifestants.

Le projet de loi de 2003 introduirait une législation sur la sédition et proposerait des modifications aux ordonnances. Si la Région est encouragée à créer une législation conforme aux Principes de Johannesburg, ce n'est pas le cas, et les dispositions de 2003 auraient été plus restrictives pour les libertés civiles. Les changements étaient les suivants: restreindre la définition de «sédition», obligeant quelqu'un à commettre délibérément des actes contre le gouvernement ; ajouter une clause de «vraisemblance», exigeant une charge de la preuve ; et d'ajouter les délits de subversion et de sécession. Ce dernier ajout était la partie la plus problématique du projet de loi, les autres étant considérés comme des étapes vers la protection. La législation sur la subversion et la sécession rendrait illégal de menacer la présence et la stabilité de la République populaire de Chine (RPC) en vertu des lois traitant de la trahison et de la guerre, et a également utilisé des termes vagues et indéfinis qui laissaient le seuil juridique pour les poursuites obscures.

Bien que le projet de loi ait été présenté en , l'Asie connaissait l'épidémie de SRAS et aucune protestation majeure n'a été lancée contre Hong Kong au début du mois de juin. En , le camp pro-démocratie a mobilisé le public pour s'opposer au projet de loi et, le , le sixième anniversaire du transfert, plus d'un demi-million de résidents de Hong Kong sont descendus dans la rue contre le directeur général Tung Chee-Hwa et le Secrétaire à la sécurité Regina Ip, qui était chargé du projet de loi. Dans la soirée du , le président du Parti libéral James Tien a décidé de se retirer de la « coalition gouvernementale » en démissionnant du Conseil exécutif pour protester. Sachant que le projet de loi ne serait pas adopté sans le Parti libéral, le gouvernement a finalement décidé de le reporter avant qu'il ne soit mis en suspens indéfiniment.

Années 2010 Les politiciens pro-Pékin de Hong Kong ont parlé du projet de loi depuis que les mouvements d'indépendance se sont développés à Hong Kong. Lorsque la Chine a annoncé que « [Pékin] n'autorisera absolument personne qui préconise la sécession à Hong Kong ni ne permettra à des militants indépendantistes d'entrer dans une institution gouvernementale », le chef de la direction Leung Chun-ying a déclaré que Hong Kong adopterait une loi sur la sécurité ciblant l'indépendance mouvement à Hong Kong.. En 2018, le directeur du bureau de liaison du gouvernement populaire central à Hong Kong, Wang Zhimin, a exhorté le gouvernement de Hong Kong à promulguer une législation sur la sécurité nationale, car il a déclaré : « Hong Kong est le seul endroit au monde sans législation sur la sécurité nationale - c'est une faiblesse majeure dans la sécurité globale du pays, et elle a un impact direct sur les résidents »..

Contexte de l'intervention du gouvernement chinois en 2020

En 2019, le gouvernement de Hong Kong a présenté un projet de loi modifiant la loi sur l'extradition proposant d'autoriser l'extradition vers la Chine continentale dans certaines circonstances exceptionnelles bien définies. Cela a déclenché des protestations continues. Le projet de loi a ensuite été retiré. Le South China Morning Post a indiqué que le gouvernement central de la RPC était d'avis qu'en raison des manifestations, le climat politique à Hong Kong empêcherait l'adoption d'un projet de loi en vertu de l'article 23, tandis que le chef de la direction, Carrie Lam, a ajouté que les protestations avaient fait une loi plus nécessaire qu'auparavant, et la Chine a donc recouru à l'adoption de mesures de sécurité par le biais de l'Assemblée nationale populaire (ANP).

Le , le gouvernement chinois a présenté un projet au NPC, visant à ce que la session dure trois jours. Il s'agit d'un processus beaucoup plus rapide que les projets de loi de l'ANP, qui passent par trois cycles d'approbation différents..

Décision du NPCSC