À Madagascar, le terme Gouverneur peut désigner deux hautes fonctions distinctes. Il s’applique d’une part à la fonction élective à la tête de l’exécutif d’une collectivité territoriale décentralisée, et d’autre part à la haute fonction dirigeant la Banque Centrale.

Pour les Régions, la fonction élective est définie par le décret du , venant compléter la loi du , qui attribue le titre de « Gouverneur » au Chef de Région. Cette appellation s’inscrit dans une tradition historique, la fonction de Gouverneur ayant toujours été à la tête de l’exécutif des Provinces depuis 1822. Par ailleurs, depuis 1973, la banque centrale est dirigée par un Gouverneur, succédant au titre de directeur de l’institution d’émission de la République malgache.

Historique

Monarchie (1822-1897) gauche|vignette|Rafaralahy, gouverneur Merina de Mahavelona dans les années 1830. Dès 1822, Radama Ier mit en place une administration territoriale en nommant des gouverneurs issus de la noblesse, des Maroseranana, pour le représenter et administrer les villes portuaires stratégiques, véritables relais du pouvoir royal. Cette structure préfiguratrice fut formellement institutionnalisée et rationalisée en 1881, sous le règne de la reine Ranavalona II, durant lequel la fonction est renommée Governor.

Période coloniale (1897-1947) Sous le pouvoir colonial français, Madagascar fut dirigé par un Gouverneur militaire puis Gouverneur général. Ce dernier, nommé par le ministère chargé des colonies, avait les pleins pouvoirs quant à l'administration de l'île et de ses dépendances.

À la proclamation de la quatrième République française le , Madagascar devient un territoire d'outre-mer. La fonction de gouverneur laisse donc place à celle de haut-commissaire, reprenant les mêmes attribution. +Résidents et gouverneurs durant la période colonialeDébut du mandatFin du mandatNomTitre6 août 1896, annexion par la France6 août 189631 juillet 1897Joseph Simon GallieniGouverneur militaire31 juillet 189725 avril 1899Joseph Simon GallieniGouverneur général25 avril 1899juillet 1900Théophile Noël Daniel PennequinGouverneur général (par intérim)juillet 190011 mai 1905Joseph Simon GallieniGouverneur général11 mai 1905Décembre 1905Charles Louis LepreuxFaisant fonction de gouverneur généralDécembre 190513 décembre 1909Jean-Victor AugagneurGouverneur général13 décembre 190916 janvier 1910Hubert Auguste GarbitFaisant fonction de gouverneur général (1 mandat)16 janvier 191031 octobre 1910Henri François Charles CorFaisant fonction de gouverneur général31 octobre 19105 août 1914Albert Jean George Marie Louis PicquiéGouverneur général5 août 191413 octobre 1914Hubert Auguste GarbitFaisant fonction de gouverneur général ()13 octobre 191424 juillet 1917Hubert Auguste GarbitGouverneur général ()24 juillet 1917 août 1918Martial Henri MerlinGouverneur général août 191812 juillet 1919Abraham SchrameckGouverneur général12 juillet 191922 juin 1920Marie Casimir Joseph GuyonFaisant fonction de gouverneur général22 juin 192013 mars 1923Hubert Auguste GarbitGouverneur général ()13 mars 192320 février 1924Auguste Charles Désiré Emmanuel BrunetFaisant fonction de gouverneur général20 février 192430 janvier 1929Marcel OlivierGouverneur général30 janvier 1929 mai 1930Hugues Jean BerthierFaisant fonction de gouverneur général mai 193022 avril 1939Léon Henri Charles CaylaGouverneur général22 avril 193910 juin 1939Léon Maurice Valentin RéallonFaisant fonction de gouverneur général10 juin 193930 juillet 1940Jules Marcel de CoppetGouverneur général30 juillet 194011 avril 1941Léon Henri Charles CaylaGouverneur général ()11 avril 194130 septembre 1942Armand Léon AnnetGouverneur général5 mai 1942, débarquement britannique à Diégo Suarez (opération « Ironclad »)5 mai 19425 novembre 1942Robert SturgesCommandeur, administrateur des territoires occupés (Royaume-Uni)25 septembre 19421943Anthony SilleryAdministrateur des territoires occupés (Royaume-Uni)30 septembre 19427 janvier 1943Victor Marius BechFaisant fonction de gouverneur général7 janvier 19433 mai 1943Paul Louis Victor Marie LegentilhommeGouverneur général3 mai 194327 mars 1946Pierre de Saint-MartGouverneur général27 mars 194619 mai 1946Robert BoudryFaisant fonction de gouverneur général19 mai 194627 octobre 1946Jules Marcel de CoppetGouverneur général ()27 octobre 1946, territoire d'outre-mer de l'Union française : les gouverneurs généraux sont remplacés par des Hauts commissaires.

Période républicaine (depuis 1958) La fonction a été restaurée sous la période transitoire dirigée par le chef d'État conservateur Gabriel Ramanantsoa, en , pour désigner la tête de l'exécutif des six provinces.

Au cours de la Troisième République, le Président Didier Ratsiraka fait réviser la Constitution par référendum, engageant le pays vers la mise en place de provinces autonomes. L’exécutif de ces provinces devait être exercé par un Conseil de Gouvernorat, composé d’un Gouverneur et de Commissaires Généraux. Le Gouverneur, élu par le Conseil Provincial pour un mandat de cinq ans renouvelable, aurait été le chef de l’administration provinciale, avec le pouvoir de nommer et de révoquer les Commissaires Généraux. Ce système a été abandonné suite à l’élection présidentielle de décembre 2001 et à l’accession au pouvoir de Marc Ravalomanana.

Cette élection réfutée par Ratsiraka a conduit à la Sécession des cinq provinces dirigées par son parti (à l'exception de la Province d'Antananarivo), alors érigées en « États fédérés ». Ces derniers étaient secondés par des gouverneurs militaires pour les six chefs-lieux de province.

La Constitution de la Quatrième République, proclamée le , établit dans son article 154 que la fonction exécutive au niveau régional est exercée par un organe dirigé par un « Chef de Région » élu au suffrage universel. Par le décret n° 2019-1866 du , Andry Rajoelina modifie la désignation du chef de région, en le renommant « Gouverneur de région » et autorisant l'État, par son article 10, à pourvoir le poste par décret pris en Conseil des Ministres en attendant que celui-ci soit élu. Néanmois, cette modification de terminologie est constestée par l'opposition qui estime que celle-ci nécessitait une révision constitutionnelle. Cependant, la Haute Cour constitutionnelle a déclaré ce décret conforme à la Constitution.

Cependant, la décentralisation de l'État n'a jamais réellement été effective et aucun gouverneur n'a été élu. Depuis, des gouverneurs par intérim sont nommés en Conseil des ministres, faisant un poste redondant avec celui du préfet.

Voir aussi

Province de Madagascar

Région de Madagascar Préfet (Madagascar) Banque centrale de Madagascar

Notes et références

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