Kiryat HaLeom (en hébreu : קריית הלאום, littéralement « cité de la Nation »), également appelée Kiryat HaOuma (קריית האומה), est un complexe institutionnel situé à Jérusalem, en Israël. Il regroupe une partie importante des institutions nationales et gouvernementales de l'État d'Israël, notamment la Knesset, plusieurs ministères, la Cour suprême d'Israël, la Banque d'Israël et des espaces publics associés.
Le complexe s'étend dans l'ouest de Jérusalem, principalement autour de Givat Ram, de la Kiryat Ben Gourion, du parc Sacher, du jardin Wohl des Roses, de la place nationale et du secteur des Binyanei HaUma. Il se trouve à proximité de plusieurs institutions culturelles et universitaires majeures, dont le Musée d'Israël, le Musée Bible Lands, le campus de Givat Ram de l'université hébraïque de Jérusalem et la Bibliothèque nationale d'Israël.
Le projet de Kiryat HaLeom vise à concentrer dans un même secteur les principales institutions de l'État et plusieurs unités gouvernementales, dans le cadre d'une politique de renforcement de Jérusalem comme capitale administrative et gouvernementale d'Israël.
Histoire
Choix de Jérusalem comme centre gouvernemental Après la création de l'État d'Israël, la question du lieu des institutions nationales devient un enjeu majeur. En décembre 1949, le Premier ministre David Ben Gourion annonce le transfert de la Knesset et de plusieurs institutions gouvernementales à Jérusalem. Cette décision conduit à la planification d'un nouveau centre gouvernemental dans l'ouest de la ville, dans le secteur de Givat Ram.
Les premières réflexions sur la construction d'une cité gouvernementale à Jérusalem apparaissent dès 1949. Des architectes et urbanistes, dont Arieh Sharon et Heinz Rau, participent à l'élaboration de plans pour l'implantation de bâtiments gouvernementaux dans la ville. Le secteur choisi doit permettre la création d'un centre institutionnel moderne, distinct du centre historique de Jérusalem, tout en affirmant le rôle de la ville comme capitale politique de l'État.
Le développement du secteur s'effectue progressivement. La Knesset inaugure son bâtiment permanent à Givat Ram en 1966. D'autres institutions nationales sont construites ou déplacées dans le secteur au fil des décennies, notamment la Cour suprême d'Israël, la Banque d'Israël, plusieurs ministères et des bâtiments administratifs.
Développement de Kiryat HaLeom Le projet contemporain de Kiryat HaLeom s'appuie sur le plan directeur no 4300, qui organise le développement du secteur gouvernemental et de ses alentours. Ce plan définit plusieurs sous-ensembles, dont la Kiryat Ben Gourion, l'ancien complexe du ministère des Affaires étrangères, le secteur des Binyanei HaUma et le projet de l'entrée de la ville. vignette|Le ministère des Affaires étrangères, au premier plan, et la Banque d'Israël, en diagonale derrière lui, dans le bâtiment du gouvernement. Selon la société d'ingénierie Tafnit, le plan directeur est devenu un plan statutaire et a servi de base à la réalisation de plusieurs infrastructures importantes. Il a notamment permis la construction de routes internes au complexe, dont les deux axes principaux sont les boulevards HaLeom, orientés nord-sud, et les boulevards Rabin, orientés est-ouest. vignette|Le nouveau siège de la Bibliothèque nationale, avec le bâtiment de la Knesset et la roseraie en arrière-plan, Le développement de Kiryat HaLeom comprend aussi la création de la place nationale, destinée à relier différents usages publics, culturels, commerciaux et de loisirs. Une partie de cette place est associée au complexe Cinema City Jérusalem et à un espace public situé à proximité des bâtiments gouvernementaux.
En parallèle, la zone fait l'objet de critiques urbanistiques. L'Institut de Jérusalem pour la recherche politique estime que, malgré son potentiel comme cœur administratif de la capitale, le secteur reste marqué par un manque d'urbanité, par la séparation entre les bâtiments et par une activité limitée en dehors des heures de travail.
Institutions et sites compris dans le complexe Kiryat HaLeom comprend ou jouxte plusieurs institutions nationales, gouvernementales, culturelles et publiques importantes.
Kiryat Ben Gourion La Kiryat Ben Gourion, appelée aussi Kiryat HaMemshala,
est le cœur gouvernemental du complexe. Elle comprend notamment le bureau du Premier ministre, plusieurs ministères, la Banque d'Israël et d'autres bâtiments administratifs. L'Encyclopaedia Britannica décrit Kiryat Ben-Gurion comme le complexe gouvernemental de Jérusalem, situé entre la Knesset et la Banque d'Israël.
Le ministère de la Justice indique par exemple que son adresse est située au boulevard Wolfson, dans la Kiryat Ben Gourion à Jérusalem.
Knesset et jardins voisins La Knesset se trouve dans la partie occidentale du complexe. Le jardin de la Ménorah de la Knesset, le jardin Wohl des Roses et les espaces ouverts voisins forment une partie importante du paysage institutionnel du secteur. La municipalité de Jérusalem présente le jardin Wohl des Roses comme situé au cœur de Kiryat HaLeom.
Le jardin Wohl des Roses, aménagé entre la Knesset, la Cour suprême et les bâtiments gouvernementaux, a été rénové au début des années 2020. Sa réouverture est présentée par la municipalité comme une étape dans l'amélioration des espaces publics de Kiryat HaLeom.
Cour suprême, Banque d'Israël et ministère des Affaires étrangères vignette|Bâtiment de la Cour suprême. La Cour suprême d'Israël est située à proximité immédiate de la Knesset. Son bâtiment, inauguré en 1992, constitue l'un des repères architecturaux majeurs du complexe. À proximité se trouvent également la Banque d'Israël, le ministère des Affaires étrangères et plusieurs autres bâtiments gouvernementaux.
Le secteur est fréquemment présenté dans les visites guidées de Jérusalem comme un ensemble de symboles de la souveraineté israélienne : la Knesset, la Cour suprême, la Banque d'Israël, le ministère des Affaires étrangères, le bureau du Premier ministre et les institutions culturelles voisines.
Binyanei HaUma et entrée de la ville vignette|Bâtiment du contrôleur d'État sur la rue du contrôleur d'État La partie nord de Kiryat HaLeom est proche du Centre international de convention de Jérusalem, appelé en hébreu Binyanei HaUma. Ce secteur se rattache aussi au grand projet de transformation de l'entrée occidentale de Jérusalem, qui comprend la gare de Jérusalem-Yitzhak Navon, la gare routière centrale de Jérusalem, des projets de tours, d'espaces publics et de nouveaux axes de transport.
Le plan directeur de Kiryat HaLeom mentionne le secteur des Binyanei HaUma comme l'un des sous-ensembles du projet global, en lien avec le développement de l'entrée principale de Jérusalem.
Place nationale et Cinema City La place nationale, ou Kikar HaLeom, est un espace public situé dans le secteur de Kiryat HaLeom. Le plan no 101-0400051 décrit une place elliptique d'environ 2 000 m², destinée à relier des espaces publics, des institutions, des usages commerciaux, culturels, de loisirs et de divertissement.
Le complexe Cinema City Jerusalem est construit dans ce secteur et comprend des salles de cinéma, des commerces et des restaurants. Son implantation au-dessus ou à proximité d'un espace public a suscité des débats juridiques et urbanistiques. En 2016, le tribunal de district de Jérusalem rejette une requête liée à des irrégularités de construction dans le complexe ; selon Calcalist, la décision critique le fait que les promoteurs aient construit un centre commercial privé sur une place publique.
La question de la place nationale illustre les tensions entre la volonté de créer un espace public vivant, ouvert aux habitants et visiteurs, et la tendance à développer des espaces commerciaux privés dans le cœur institutionnel de Jérusalem.
Projets futurs Plusieurs projets sont prévus ou discutés dans le secteur de Kiryat HaLeom. Ils concernent notamment le renforcement de la fonction gouvernementale du complexe, le développement de nouveaux espaces publics, la densification de certaines zones proches de l'entrée occidentale de Jérusalem et l'amélioration des connexions piétonnes avec les quartiers et pôles de transport voisins.
Le plan directeur no 4300 reste l'un des cadres principaux du développement du secteur. Il prévoit notamment l'organisation des usages du sol et du réseau routier de Kiryat HaLeom, l'extension des bâtiments gouvernementaux de la Kiryat Ben Gourion, le développement de l'ancien complexe du ministère des Affaires étrangères comme secteur à usages mixtes, ainsi que l'articulation avec le secteur des Binyanei HaUma et le projet de l'entrée de la ville.
Parmi les projets gouvernementaux envisagés figure le projet dit « Shira », destiné à remplacer le projet « Almog », abandonné en 2018. Le projet doit regrouper le bureau du Premier ministre et la résidence officielle du Premier ministre dans un nouveau complexe situé dans Kiryat HaLeom, près du bâtiment actuel du bureau du Premier ministre. Selon un rapport du Contrôleur de l'État d'Israël publié en 2024, le projet Shira a commencé à être préparé en 2019 après l'arrêt du projet Almog, mais son avancement reste soumis à des décisions de planification, de sécurité et de financement. En juin 2024, la presse israélienne indique que le gouvernement doit promouvoir une nouvelle décision concernant ce projet et demander l'élaboration d'un programme actualisé avant son éventuelle approbation par les instances compétentes.
L'ancien complexe du ministère des Affaires étrangères constitue un autre secteur de développement. Le plan directeur de Kiryat HaLeom prévoit sa transformation en quartier à usages mixtes, comprenant notamment des logements, des commerces et des espaces publics. Des projets résidentiels privés sont déjà promus dans ce secteur, présenté par certains promoteurs comme un nouveau quartier situé entre les institutions nationales, le parc Sacher et les pôles de transport de l'entrée de Jérusalem.
Le développement futur du secteur est également lié au projet plus large de l'entrée occidentale de Jérusalem. Celui-ci comprend la construction de nouvelles tours, de bureaux, d'espaces commerciaux, de logements, d'espaces publics et de connexions avec les lignes du tramway de Jérusalem, la gare de Jérusalem-Yitzhak Navon et la gare routière centrale de Jérusalem. En 2025, un projet dans le secteur de Kiryat HaLeom est présenté comme comprenant environ 1 500 logements, plus de 100 000 m² de surfaces commerciales et d'emploi, ainsi que des équipements publics et un parc central relié aux stations du tramway.
Ces développements s'accompagnent de débats sur la qualité urbaine du complexe. L'Institut de Jérusalem pour la recherche politique souligne que Kiryat HaLeom souffre encore d'un manque de continuité piétonne, d'une faible mixité des usages et d'une séparation importante entre les bâtiments institutionnels et l'espace public. L'institut recommande de renforcer les connexions physiques et fonctionnelles entre Kiryat HaLeom, les quartiers voisins et le reste de Jérusalem, afin de transformer le secteur en véritable « ville de gouvernement » active et accessible.
Transport et accessibilité Kiryat HaLeom est située à proximité des principaux pôles de transport de l'ouest de Jérusalem, notamment la gare de Jérusalem-Yitzhak Navon, la gare routière centrale et plusieurs axes du tramway de Jérusalem. Des services de navettes relient également la gare Navon et le secteur de la Kiryat Ben Gourion, afin de faciliter l'accès des employés et visiteurs aux institutions gouvernementales.
Le parking de la place nationale, mis en service en 2004, est destiné principalement aux employés des ministères situés dans la Kiryat Ben Gourion. Le ministère des Finances indique qu'il est complété par des navettes reliant le secteur à la gare ferroviaire Yitzhak Navon.