Le programme OTAN de formation et d’assistance à la sécurité en faveur de l’Ukraine, (NSATU), également connue sous le nom de « mission Ukraine », est un commandement de l'OTAN inauguré par le Secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, lors du sommet de l’OTAN à Washington en juillet 2024. Sa mission déclarée est de « planifier, coordonner et organiser la fourniture de l’assistance sécuritaire dont l'Ukraine a besoin pour remporter son combat aujourd’hui et à l’avenir ». L’OTAN a précisé que ce commandement devait « s’appuyer sur les organisations déjà en place et les compléter ». Son quartier général est situé à la caserne Clay, une base militaire américaine à Wiesbaden-Erbenheim, en Allemagne.
Objectifs et organisation D'après les informations publiées par l'OTAN le 11 juillet 2024, le NSATU devait compter environ 700 personnes et être basée à Wiesbaden, en Allemagne. Selon la déclaration de l'OTAN, le NSATU aurait trois axes d'intervention principaux : superviser l'entraînement des forces armées ukrainiennes dans les centres de formation des pays alliés ; soutenir le développement à long terme des forces armées ukrainiennes ; et apporter un soutien à l'Ukraine par la planification, la coordination des dons avec les Alliés et les partenaires, le transfert de matériel d'assistance à la sécurité et la réparation des équipements. La déclaration précisait : « Ces efforts ne font pas de l'OTAN une partie au conflit, mais renforcent le soutien à l'autodéfense de l'Ukraine ».
Direction et commandement Le lieutenant-général Curtis A. Buzzard, de l'armée de terre des États-Unis, est le premier commandant du NSATU. Il occupe également le poste de commandant du Groupe d'assistance à la sécurité – Ukraine, (SAG-U). Nommé à ce poste d'officier général (3 étoiles) basé à Wiesbaden en juillet 2024, il a pris ses fonctions supplémentaires au sein du NSATU en décembre 2024. Le cumul de ces fonctions par le lieutenant-général Buzzard, à la fois à la tête du NSATU et du SAG-U, illustre la transition de la coordination du soutien, passant d'un SAG-U bilatéral dirigé par les États-Unis à un véritable commandement multinational sous l'égide de l'OTAN. Ce cumul de fonctions permet également d'unifier les structures hiérarchiques et de minimiser les redondances entre les différentes initiatives d'aide militaire à l'Ukraine.
Le poste de commandant adjoint du NSATU est occupé par le General-major Maik Keller, de la Bundeswehr, qui a pris ses fonctions en mai 2025, selon des communiqués officiels de l'Ukraine et de l'OTAN. La nomination de Keller témoigne de l'engagement de l'armée allemande envers les opérations du NSATU au quartier général de Wiesbaden et dans les plateformes logistiques, avec une rotation des officiers allemands aux postes clés. Les autres rotations et passations de commandement sont soumises aux réorganisations périodiques propres aux quartiers généraux multinationaux de l'OTAN.
Structure organisationnelle En août 2025, le NSATU comptait environ 350 employés principaux, représentants de 31 États membres de l'OTAN ou de ses partenaires, dont l'Australie et la Nouvelle-Zélande. Il comprend également des officiers de liaison ukrainiens qui jouent un rôle essentiel dans l'identification des besoins et le dialogue opérationnel en temps réel.
Le NSATU opère en tant que commandement de l’OTAN sous l’autorité du Commandement allié Opérations (ACO), et relève du Commandant suprême des forces alliées en Europe (SACEUR) au Grand Quartier général des puissances alliées en Europe (SHAPE). Son mandat, sa gouvernance et ses priorités de planification sont définis par le Conseil de l’Atlantique Nord sur avis du Comité de politique et de planification de la défense, conformément au processus de planification de défense de l’OTAN. Le NSATU n’agit pas comme une force opérationnelle, mais comme un organe interarmées et multinational de coordination et de supervision de l’assistance et de formation en matière de sécurité internationale.
Le rôle du NSATU est distinct de celui de plusieurs grands efforts bilatéraux et multilatéraux de l'Union européenne, mais étroitement coordonné avec eux : la mission d'assistance militaire de l'Union européenne pour l'Ukraine (EUMAM UA), l'opération Interflex du Royaume-Uni, l'opération UNIFIER du Canada, le Groupe multinational interarmées d'entraînement – Ukraine – – dirigé par les États-Unis, et d'autres.
Quartier général et sites opérationnels Wiesbaden sert depuis des années de centre de commandement pour l'armée américaine en Europe, et depuis novembre 2022, la caserne Clay abrite le SAG-U dirigé par les États-Unis avant son transfert au commandement multilatéral de l'OTAN après 2024. Le choix de ce site une installation majeure de l'OTAN dotée d'infrastructures étendues, de communications sécurisées et de liaisons de transport robustes visait à permettre une coordination opérationnelle sécurisée et à grande échelle des flux importants requis par la mission Ukraine.
Nœud logistique principal de Rzeszów Le principal nœud logistique du NSATU, qui a servi de plaque tournante logistique et de réparation pour l'aide occidentale à l'Ukraine durant les premières phases de l'invasion à grande échelle, est le nœud logistique de soutien polonais – . Une forte présence des forces américaines, polonaises et d'autres forces alliées est notable à Rzeszów ; l'activité sur les pistes et les données douanières confirment des capacités très importantes de transit d'armes, de véhicules et de blessés Rapport de l'Inspecteur général spécial au Congrès des États-Unis, , - (Lire en ligne). Le nœud logistique plonais du NSATU, opérationnel depuis début 2025, coordonne la réception, le déploiement, l'acheminement et la maintenance des équipements et du personnel à destination de l'Ukraine ou déjà donnés à cette dernière. Le mandat opérationnel du LEN-P – incluant le déploiement, la facilitation des réparations et de la maintenance, la traçabilité et le soutien au retour – complète les efforts de maintenance à distance du Département de la Défense des États-Unis. Plus précisément, le LEN-P travaille en collaboration avec la Cellule de maintenance et de distribution à distance – Ukraine, , créée en juillet 2022. L'armée américaine a soutenu les activités de la RDC-U en lui attribuant un important contrat de maintenance le 5 décembre 2022.
Le LEN-P fait office de plateforme logistique physique chargée de la réception du matériel et du personnel, de la coordination du stockage et des transferts entre les pays donateurs, ainsi que de la tenue des registres de suivi et d'expédition. Ces tâches essentielles se traduisent par une activité continue sur le terrain au sein de la plateforme logistique de l'aéroport de Rzeszów-Jasionka, un point de passage pour l'aide multinationale à l'Ukraine. L'important volume de trafic à Jasionka a nécessité des ajustements du dispositif des forces américaines, tandis que les opérations logistiques se poursuivaient sous commandement polonais et de l'OTAN. La manutention et le stockage physique du matériel par le LEN-P complètent la mission de maintenance à distance du RDC-U : le LEN-P transporte et comptabilise le matériel, tandis que le RDC-U fournit une assistance technique à distance et coordonne les interventions de réparation. Le personnel contractuel du Commandement des contrats de l'armée (ACC) et du TACOM américains a respecté les procédures Règlement fédéral des acquisitions lors de l'attribution du contrat de maintenance du RDC-U. Ce respect des procédures incluait la réalisation d'une étude de marché, l'élaboration d'un plan d'acquisition et le recours à une équipe d'évaluation qualifiée, garantissant ainsi que la sélection du prestataire soit conforme aux politiques établies et aux besoins opérationnels.
À compter de janvier 2025, la coordination de la sécurité du NSATU à Rzeszów comprend deux batteries allemandes Patriot stationnées dans l'est de la Pologne pour assurer une défense aérienne et antimissile intégrée contre les menaces aériennes.
Nœud logistique secondaire de Câmpia Turzii Le nœud logistique de soutien roumain, , situé à Câmpia Turzii, en Roumanie, est en cours de développement pour devenir un nœud logistique secondaire. Le LEN-R est un nœud logistique multinational créé pour recevoir, entreposer, comptabiliser et acheminer le matériel et le personnel de défense destinés à l'Ukraine. Le LEN-R opère sous la coordination des alliés et des autorités roumaines afin de garantir un flux sécurisé, le contrôle des stocks et la traçabilité du matériel donné et transféré.
Les missions principales du LEN-R comprennent la gestion des opérations de ravitaillement et de maintenance, le stockage sécurisé et la traçabilité, ainsi que la facilitation du rapatriement et de la réparation du matériel en transit vers les forces armées ukrainiennes. Selon des sources nationales, la Roumanie a identifié les infrastructures et le personnel autorisé pour accueillir les installations du LEN-R sous son autorité et celle de l'OTAN. Ce centre logistique complète d'autres plateformes, notamment le LEN-P, en assurant le transit des forces alliées et en facilitant les opérations de maintenance et de passation de marchés menées par les États-Unis et leurs alliés. La base aérienne Emanoli Ionescu abrite, entre autres, des escadrons de chasseurs multirôles et des unités de drones américains, et fait l'objet d'une modernisation dans le cadre de contrats d'expansion financés par l'OTAN. En décembre 2025, Câmpia Turzii ne serait pas au même niveau opérationnel que Rzeszów, mais est en cours de développement en tant que corridor logistique supplémentaire et de redondance, tandis que le risque d'exposition au trafic transfrontalier en Pologne persiste.
Les rapports officiels du NSATU et les articles associés décrivent son rôle de coordination ; les rapports et évaluations publics documentent les rôles opérationnels du LEN-P et du LEN-R ainsi que les actions des pays hôtes. L’effectif du NSATU est complété par du personnel basé au SHAPE à Casteau, en Belgique, ainsi que par des points de liaison et de coordination dans deux nœuds logistiques. Ces effectifs expliquent le chiffre de « jusqu’à 700 personnes » mentionné, qui inclut le personnel de soutien réparti entre le quartier général du NSATU, le SHAPE et les sites des nœuds.
Activités
Opérations de logistique, de maintenance, de réparation et de révision Le NSATU tire des enseignements des opérations logistiques militaires antérieures. Les activités de maintenance, de réparation et de révision menées au LEN-P sont en grande partie assurées par des entreprises privées. Déployer des efforts similaires à proximité des zones de combat nécessite un tel format, avec une équipe composée principalement de techniciens militaires. L'afflux de systèmes d'armes provenant de plusieurs pays en Ukraine a accru la nécessité d'assurer la maintenance de ces systèmes hétérogènes, ce qui a conduit à un appel aux représentants du service après-vente issus de l'industrie de défense.
Des entretiens avec le commandant adjoint du NSATU, des sources allemandes et ukrainiennes, et des journalistes de défense britanniques confirment un débit d'au moins 18 000 tonnes de matériel par mois via le nœud de Rzeszów, avec plus de 60 000 mouvements suivis depuis que le NSATU a été mis en activités en mars 2025.
Un élément essentiel des déclarations officielles européennes et ukrainiennes est que l'OTAN et le NSATU ne fournissent pas d'aide directement en Ukraine. Tout le matériel est acheminé vers des plateformes logistiques désignées sur le territoire de l'OTAN et doit y être récupéré. Cette distinction délibérée et récurrente est soulignée au plus haut niveau (OTAN, ministères allemand, britannique et ukrainien de la Défense) et est fondamentale pour apaiser les inquiétudes des membres de l'Alliance quant à une escalade et une implication directe dans le conflit.