Le istituzioni dell'Unione europea sono sette: il Parlamento europeo, il Consiglio europeo, il Consiglio dell'Unione europea, la Commissione europea, la Corte di giustizia dell'Unione europea, la Banca centrale europea e la Corte dei conti europea.
Storia La nascita della Comunità economica europea
La maggior parte delle istituzioni dell'UE è stata creata con l'istituzione della Comunità economica europea nel 1958. Da allora molti cambiamenti sono avvenuti con l'intenzione di spostare l'equilibrio di potere lontano dal Consiglio e verso il Parlamento. Il ruolo della Commissione è stato spesso quello di mediare tra i due o ribaltare l'equilibrio.
Tuttavia, la Commissione sta diventando più responsabile nei confronti del Parlamento: nel 1999 ha costretto le dimissioni della Commissione Santer e ha costretto un rimpasto della proposta Commissione Barroso nel 2004. Lo sviluppo delle istituzioni, con cambiamenti incrementali rispetto ai trattati e agli accordi, testimonia l'evoluzione delle strutture dell'Unione senza un chiaro "piano generale". Alcuni come Tom Reid del Washington Post hanno affermato che "nessuno avrebbe deliberatamente progettato un governo così complesso e ridondante come l'UE".
Le innovazioni del trattato di Parigi del 1951
Le prime istituzioni furono create all'inizio degli anni '50 con la creazione della CECA, sulla base della dichiarazione Schuman, tra sei stati. La CECA è stata progettata per portare i mercati del carbone e dell'acciaio, i materiali necessari per condurre la guerra, sotto il controllo di un'autorità sovranazionale con l'obiettivo di incoraggiare la pace e lo sviluppo economico. Ha fondato le prime istituzioni. Al suo centro c'era un dirigente indipendente chiamato "Alta autorità" con poteri sovranazionali sulla Comunità. Le leggi emanate dall'Autorità sarebbero state osservate da una Corte di giustizia al fine di garantire che fossero rispettate e arbitrate.
Durante i negoziati, due istituzioni di vigilanza sono state avanzate per controbilanciare il potere dell'Alta Autorità. L'Assemblea comune proposta da Jean Monnet per fungere da monitor, contrappeso e aggiungere legittimità democratica era composta da 78 parlamentari nazionali. Il secondo era il Consiglio dei ministri, spinto anche dagli Stati più piccoli ad aggiungere un elemento intergovernativo e ad armonizzare le politiche nazionali con quelle dell'autorità.
I trattati di Roma del 1957
Nel 1957 i trattati di Roma istituirono due comunità simili, creando un mercato comune (Comunità economica europea) e promuovendo la cooperazione in materia di energia atomica (Euratom). Le tre istituzioni condividevano la Corte di giustizia e il Parlamento, tuttavia disponevano di un Consiglio e di un'alta autorità separati, che in queste Comunità venivano chiamati la Commissione. La ragione di ciò è la diversa relazione tra la Commissione e il Consiglio. All'epoca il governo francese era diffidente nei confronti della sovranazionale e voleva limitare i poteri dell'Alta Autorità nelle nuove Comunità, conferendo al Consiglio un ruolo maggiore nel controllo dell'esecutivo.
Le tre comunità furono in seguito unite nel 1967, con il Trattato di fusione, nelle Comunità europee. Le istituzioni sono state trasferite dalla Comunità economica europea (rendendo la Commissione di quella comunità l'antenata diretta dell'attuale Commissione). Ai sensi dei trattati di Roma, l'Assemblea comune (che si ribattezzò Assemblea parlamentare, e quindi Parlamento europeo) avrebbe dovuto essere eletta. Tuttavia, ciò è stato ritardato dal Consiglio fino al 1979. Da allora ha guadagnato più poteri attraverso trattati successivi. Il trattato di Maastricht ha inoltre conferito ulteriori poteri al Consiglio, conferendogli un ruolo chiave nei due nuovi pilastri dell'UE basati su principi intergovernativi.
Il trattato di Lisbona del 2009 Il trattato di Lisbona del 2009 ha portato quasi tutti i settori (incluso il bilancio) nell'ambito della procedura di codecisione (ribattezzata "procedura legislativa ordinaria"), aumentando così il potere del Parlamento. Anche le regole per la distribuzione dei seggi in parlamento sono state modificate in un sistema di formula. L'alto rappresentante si è unito al Commissario europeo per le relazioni esterne ed è entrato a far parte della Commissione. La nomina del presidente della Commissione dipende dalle ultime elezioni europee. Il Consiglio dei ministri ha adottato il voto a maggioranza qualificata e il Consiglio europeo è stato costituito come un'istituzione distinta con un proprio presidente permanente. La Corte di giustizia ha avuto alcune ridenominazioni e adeguamenti minori. Inoltre, la banca centrale è diventata un'istituzione completa.
Panoramica
Esse sono, come indicato all'articolo 13 del trattato sull'Unione europea:
il Parlamento europeo, il Consiglio europeo (dei capi di governo), il Consiglio dell'Unione europea (dei Ministri nazionali, un Consiglio per ogni area di responsabilità), la Commissione europea, la Corte di giustizia dell'Unione europea, la Banca centrale europea la Corte dei conti europea.
Elenco Vi sono tre istituzioni politiche che detengono il potere esecutivo e legislativo dell'Unione. Il Consiglio dell'Unione europea rappresenta i governi, il Parlamento rappresenta i cittadini e la Commissione rappresenta l'interesse europeo. In sostanza, il Consiglio dell'Unione europea, il Parlamento o un'altra parte presentano una richiesta di legislazione alla Commissione. La Commissione quindi lo redige e lo presenta al Parlamento e al Consiglio dell'Unione europea, dove nella maggior parte dei casi entrambi devono dare il proprio parere conforme. Sebbene l'esatta natura di ciò dipenda dalla procedura legislativa in uso, una volta approvata e firmata da entrambi gli organi, diventa legge. Il dovere della Commissione è quello di garantire che sia attuato trattando la gestione quotidiana dell'Unione e portando gli altri in tribunale in caso di mancato rispetto.
Parlamento europeo Il Parlamento europeo (PE) condivide l'autorità legislativa e di bilancio dell'Unione con il Consiglio dell'Unione europea (dei pertinenti ministri del governo nazionale). I suoi 720 membri vengono eletti ogni cinque anni a suffragio universale e siedono secondo fedeltà politica. Rappresentano quasi 500 milioni di cittadini (il secondo più grande elettorato democratico del mondo) e formano l'unico organo eletto direttamente nell'Unione. Pur costituendo una delle due camere legislative dell'Unione, ha poteri più deboli del Consiglio in alcune aree sensibili e non ha iniziativa legislativa. Tuttavia, ha poteri sulla Commissione che il Consiglio non ha. È stato detto che la sua natura democratica e i suoi poteri crescenti l'hanno resa una delle legislature più potenti del mondo. È stato detto anche il contrario, ovvero che il Parlamento ha poteri così limitati rispetto alle altre istituzioni in primis la Bce che ne compromettono la sua funzione democratica.Luciano Gallino, Il colpo di stato di banche e governi. L'attacco alla democrazia in Europa, Einaudi, Torino 2013. ISBN 978-88-06-21340-4.
La Presidente del Parlamento è Roberta Metsola (Partito Popolare Europeo), che è stata eletta tra i membri del Parlamento nel 2024 in sostituzione dello scomparso David Sassoli.
Consiglio europeo
Il Consiglio europeo è il gruppo di capi di stato o del governo degli Stati membri dell'UE. Si riunisce quattro volte l'anno per definire l'agenda politica dell'Unione e dare impulso all'integrazione. Il presidente del Consiglio europeo è il responsabile della presidenza e dell'avanzamento dei lavori dell'istituzione, che è stata descritta come il più alto organo politico dell'Unione europea.
L'attuale presidente è (António Costa dal 16 luglio 2024).
Consiglio dell'Unione europea Il Consiglio dell'Unione europea (noto informalmente come Consiglio dei Ministri o solo Consiglio) è un organo che possiede poteri legislativi e alcuni poteri esecutivi limitati ed è quindi il principale organo decisionale dell'Unione. La sua presidenza ruota tra gli stati ogni sei mesi, ma ogni tre presidenze ora cooperano su un programma comune. Questo organo è separato dal Consiglio europeo, che è un organo simile, ma è composto da capi di stato nazionali.
Il Consiglio è composto da ventisette ministri nazionali (uno per stato). Tuttavia, il Consiglio si riunisce in varie forme a seconda dell'argomento. Ad esempio, se si discute dell'agricoltura, il Consiglio sarà composto da ciascun ministro nazionale dell'agricoltura. Rappresentano i loro governi e sono responsabili nei confronti dei loro sistemi politici nazionali. I voti sono presi a maggioranza o all'unanimità con voti assegnati in base alla popolazione. In queste varie forme condividono il potere legislativo e di bilancio del Parlamento e guidano anche la politica estera e di sicurezza comune.
Da gennaio 2022 la presidenza di turno spetta alla Francia.
Commissione europea La Commissione europea (CE) è il braccio esecutivo dell'Unione. È un organo composto da un incaricato per ciascuno stato, attualmente ventisette, ma è progettato per essere indipendente dagli interessi nazionali. L'organismo è responsabile della stesura di tutta la legge dell'Unione europea e ha la capacità di proporre nuove leggi (disegni di legge).The Lisbon Treaty gives the European Parliament and the member states the right to ask the Commission to submit bills, and NGOs and other organisations do so also; only 10% of all legislative proposals come only from the Commission. Si occupa anche della gestione quotidiana dell'Unione e ha il dovere di far rispettare la legge e i trattati (in questo ruolo è noto come "Guardiano dei trattati").
La Commissione è guidata da un presidente nominato dal Consiglio (in pratica il Consiglio europeo) e approvato dal Parlamento. I restanti 26 commissari sono nominati dagli Stati membri, in consultazione con il Presidente, e gli vengono assegnati i portafogli dal Presidente. Il Consiglio adotta quindi questo elenco di commissari designati. L'adozione da parte del Consiglio della Commissione non è un settore che richiede che la decisione sia unanime; la loro accettazione è arrivata secondo le regole per il voto a maggioranza qualificata. Il Parlamento europeo quindi intervista e esprime il proprio voto sui Commissari. Le interviste di singoli nominati sono condotte separatamente, in contrasto con il voto di approvazione del Parlamento che deve essere espresso sulla Commissione nel suo insieme senza la capacità di accettare o respingere singoli commissari. Una volta ottenuta l'approvazione dal Parlamento, i Commissari possono entrare in carica. L'attuale presidente, al secondo mandato, è Ursula von der Leyen (PPE); la sua commissione del secondo mandato è stata eletta nel 2024.
Corte di giustizia dell'Unione europea La Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE) è il ramo giudiziario dell'UE. È responsabile dell'interpretazione del diritto e dei trattati dell'UE. Comprende la camera principale: la Corte di giustizia, il Tribunale e il Tribunale della funzione pubblica.
La CGUE si trova a Lussemburgo.
Banca centrale europea
La Banca centrale europea (BCE) è la banca centrale della zona euro (gli Stati che hanno adottato l'euro) e quindi controlla la politica monetaria in quella zona con un'agenda per mantenere la stabilità dei prezzi.
È al centro del Sistema europeo delle banche centrali che comprende tutte le banche nazionali dell'UE. La banca è governata da un consiglio dei governatori delle banche nazionali e da un presidente.
La BCE si trova a Francoforte sul Meno.
L'attuale presidente è Christine Lagarde.
Corte dei conti europea