De 1º de outubro a 12 de novembro de 2025, o governo federal dos Estados Unidos foi paralisado porque o Congresso não conseguiu aprovar a legislação de dotações para o ano fiscal de 2026. A Câmara dos Representantes, controlada pelo Partido Republicano, apresentou uma resolução continuada, mas os senadores do Partido Democrata a bloquearam repetidamente. A legislação falhou 14 vezes antes de um projeto de lei de dotações revisado ser aprovado em 10 de novembro. A Câmara dos Representantes aprovou o projeto revisado do Senado em 12 de novembro, e o presidente Donald Trump o sancionou no mesmo dia. A paralisação foi a 11ª paralisação do governo que resultou na licença de funcionários federais e a paralisação do governo mais longa da história dos EUA, durando 43 dias.

Os senadores democratas se opuseram ao projeto de lei de dotações republicano porque ele não incluía uma extensão dos subsídios ampliados do Lei de Cuidados Acessíveis que expirariam em novembro de 2025. O acordo bipartidário que encerrou a paralisação submeteu a questão a uma votação em dezembro.

A paralisação resultou na licença de aproximadamente 900.000 funcionários federais e manteve outros dois milhões trabalhando sem remuneração. Alguns programas governamentais, como o Medicare e o Medicaid, continuaram a operar durante a paralisação, assim como certas agências, como o Departamento de Defesa e a Administração de Segurança no Transporte. As operações de outras agências foram parcial ou totalmente suspensas, incluindo os Institutos Nacionais da Saúde e os Centros de Controle e Prevenção de Doenças.

Antecedentes Procedimento de financiamento governamental e autoridade fiscal

O Artigo Um da Constituição dos Estados Unidos concede ao Congresso dos Estados Unidos a autoridade para apropriar fundos retirados do Tesouro. Desde 1977, o processo orçamentário dos Estados Unidos utiliza um ano fiscal que vai de 1º de outubro a 30 de setembro do ano seguinte, com 12 projetos de lei de gastos individuais que devem ser aprovados. A polarização política afetou esse processo, muitas vezes forçando os legisladores a aprovar resoluções continuadas para financiar temporariamente o governo.

A incapacidade do Congresso de concordar com a legislação de financiamento leva a uma paralisação do governo quando o período de financiamento anterior termina. Em uma paralisação do governo, as agências federais continuam o trabalho categorizado como "essencial", mas os funcionários e contratados federais são colocados em licença e não recebem pagamento imediato. A autoridade para determinar o trabalho que continua é do diretor do , embora o presidente tenha ampla autoridade sobre esse processo.

Impasse orçamentário anterior Antes de uma expiração do financiamento governamental prevista para março de 2025, os democratas no Congresso se opuseram amplamente ao financiamento do governo à medida que o presidente Donald Trump se movia para assumir o controle da extensão de suas operações, incluindo a eliminação de financiamento federal e a demissão de trabalhadores do governo. Horas antes do prazo, o líder da minoria no Senado, Chuck Schumer, anunciou que apoiaria uma resolução continuada para financiar o governo até setembro, argumentando que os esforços de Trump estavam sendo interrompidos nos tribunais — o que poderia ser prejudicado por uma paralisação; que uma paralisação daria maior autoridade ao Departamento de Eficiência Governamental (DOGE); e que a incerteza do mercado aumentaria devido a uma paralisação, além das iminentes tarifas generalizadas, causando ambiguidade sobre a responsabilidade pelo medo econômico. O apoio de Schumer levou outros democratas a votarem a favor de uma resolução continuada temporária proposta pelos republicanos, permitindo que a medida fosse aprovada e evitando uma paralisação. Schumer foi criticado por vários democratas por sua ação, incluindo o líder da minoria na Câmara, Hakeem Jeffries.

Subsídios da Lei de Cuidados Acessíveis

Aprovado em 2010, a Lei de Cuidados Acessíveis (ACA) foi uma grande reforma do sistema de saúde dos EUA que, entre outras disposições, estabeleceu créditos fiscais baseados na renda para subsidiar o custo do seguro de saúde. Para famílias elegíveis, os subsídios reduziram o custo dos prêmios de seguro para entre 2,07% e 9,38% da renda. Famílias com renda superior a 400% do nível de pobreza federal não eram elegíveis para subsídios, criando um precipício de bem-estar acentuado.

A Lei do Plano de Resgate Americano de 2021 aumentou e expandiu os subsídios para 2021 e 2022, cumprindo uma promessa de campanha do presidente Joe Biden. Ela eliminou o limite máximo de renda e limitou a parcela de renda paga, agora para todas as famílias, entre 0% e 8,5%. Em linha com o Plano Build Back Better, legisladores democratas propuseram projetos de lei para tornar os créditos fiscais ampliados permanentes. Como um compromisso, a Lei de Redução da Inflação de 2022 estendeu os subsídios ampliados até 2025.

Em 2025, o Congresso permitiu que os subsídios ampliados expirassem e fez cortes adicionais no sistema de assistência médica sob a Lei One Big Beautiful Bill. A controvérsia sobre essas mudanças tornou-se um grande conflito que levou à paralisação do governo.

Discussões orçamentárias Aprovações iniciais e conflitos emergentes

A resolução continuada que os republicanos aprovaram estabeleceu um prazo para o restante do termo do orçamento fiscal daquele ano, que deveria terminar no final de setembro. Em julho, os republicanos aprovaram o pedido da administração Trump para rescindir US$ 9 bilhões destinados a ajuda externa e radiodifusão pública. A senadora Patty Murray de Washington, membro graduado do Comitê de Apropriações do Senado, disse ao The New York Times que o "projeto de lei de rescisão partidário" complicou os esforços dos democratas para trabalhar com os republicanos em um projeto de lei de financiamento para o orçamento do ano seguinte, que começaria em outubro. Naquele mês, os senadores abriram debate sobre uma série de projetos de lei de dotações, começando com projetos de construção militar e programas para veteranos. Os democratas indicaram que buscariam evitar uma paralisação nas discussões orçamentárias. Em julho, o diretor do Escritório de Gestão e Orçamento, Russell Vought, disse: "O processo de dotações tem que ser menos bipartidário", acrescentando que a Casa Branca não cumpriria os acordos de gastos bipartidários e que ele acreditava que a Lei de Controle de Impedimento era inconstitucional. As declarações provocaram condenação dos democratas e resistência do líder da maioria no Senado, John Thune.

Em agosto, o Senado aprovou um conjunto inicial de projetos de gastos, incluindo US$ 433 bilhões para programas de veteranos, US$ 19,8 bilhões para projetos de construção militar e moradia familiar, US$ 27,1 bilhões para programas agrícolas e US$ 7,1 bilhões para continuar as operações do Congresso e agências legislativas. Embora os projetos tenham sido aprovados antes de um recesso previsto naquele mês pela primeira vez desde 2018, surgiram objeções, indicando mais resistência antes do prazo. O senador John Kennedy da Luisiana tentou, sem sucesso, uma redução de dois por cento no projeto agrícola. Mais tarde, ele pediu uma votação separada sobre o projeto de lei de financiamento do poder legislativo para manifestar sua oposição ao nível de financiamento. Um quarto projeto que financiaria o Departamento de Comércio, o Departamento de Justiça e agências científicas fracassou após a oposição do senador Chris Van Hollen de Maryland. O projeto de lei de financiamento do poder legislativo manteve amplamente os níveis de financiamento do Escritório de Responsabilidade Governamental consistentes, apesar do conflito da agência com a administração Trump; o projeto da Câmara dos Representantes reduziu pela metade o orçamento do escritório. Em setembro, o presidente da Câmara, Mike Johnson, e o líder da minoria na Câmara, Hakeem Jeffries, discutiram estender o financiamento governamental até novembro ou dezembro. Uma resolução continuada surgiu como uma maneira provável de resolver o impasse, embora a cessão da autoridade do Congresso para determinar os gastos preocupasse vários democratas.

Impasse e bloqueio

A administração Trump, juntamente com vários falcões fiscais, defendeu o financiamento do governo até janeiro. Por outro lado, democratas e alguns republicanos buscaram um acordo até novembro para garantir tempo adicional para um compromisso. A decisão da administração de cancelar quase US$ 5 bilhões em ajuda externa por meio de uma rescisão de bolso intensificou o impasse. Os responsáveis pelas dotações da Câmara e do Senado sugeriram um projeto de lei para financiar o Departamento de Agricultura, o Departamento de Assuntos de Veteranos e as operações do Congresso por um ano, com uma extensão de curto prazo para outras agências. O representante Andy Harris, presidente do Freedom Caucus, expressou apoio relutante a um projeto de lei temporário proposto pelo representante Tom Cole, presidente do Comitê de Apropriações da Câmara, desde que Cole tivesse os votos. As discussões colidiram com o pedido da administração Trump para reforçar a segurança dos juízes da Suprema Corte e aumentar o financiamento para o Serviço de Delegados após o assassinato de Charlie Kirk. Juízes de tribunais inferiores também buscaram segurança própria.

Os democratas procuraram forçar os republicanos a estender os subsídios de seguro de saúde, que expirariam no final do ano. Trump disse publicamente aos republicanos para não "perder tempo lidando com eles" e apoiar a resolução continuada "limpa" de Cole; o financiamento adicional para legisladores após a morte de Charlie Kirk atrasou o lançamento do projeto. Em 16 de setembro, Johnson divulgou o projeto de gastos sem os subsídios de seguro, esperando que os democratas recuassem e causassem uma paralisação ou apoiassem um projeto que mantivesse o status quo, aumentando os prêmios de seguro de saúde para os beneficiários da Lei de Cuidados Acessíveis. Os representantes Thomas Massie e Victoria Spartz e o senador Rand Paul, todos republicanos fiscalmente conservadores, se opuseram ao projeto devido aos acréscimos de gastos e a um prazo estreito para um projeto de lei de dotações maior.

A senadora Lisa Murkowski, uma republicana moderada, também se opôs inicialmente ao projeto porque acreditava que ele não poderia ser aprovado no Senado. Os democratas se opuseram ao projeto e fizeram uma contraproposta para aumentar os gastos com saúde em US$ 1 trilhão. O plano republicano foi aprovado na Câmara em 19 de setembro, mas falhou no Senado, com 44 votos a favor e 48 contra. John Fetterman foi o único senador democrata a votar a favor do plano, enquanto dois republicanos votaram contra. No mesmo dia, o plano democrata falhou no Senado por linha partidária, por 47 votos a 45.

Schumer e Jeffries solicitaram uma reunião com Trump após as votações fracassarem. Trump cancelou abruptamente a reunião, chamando suas demandas de "não sérias", mas se reuniu com os democratas, acompanhado por Johnson e Thune, no Salão Oval um dia antes do prazo; a reunião foi a primeira de Jeffries com Trump e o primeiro convite de Trump a democratas para a Casa Branca em seu segundo mandato. A reunião não produziu um acordo.

Às 19h31 EDT, horas após a reunião, Trump postou um vídeo gerado por IA no Truth Social de Chuck Schumer (em uma narração falsa de discurso) difamando imigrantes e chamando os democratas de "woke pedaços de merda" para zombar a base democrata, com Jeffries ao seu lado usando um sombrero caricato e um bigode em guidão enquanto a dança do chapéu mexicano tocava ao fundo. As mensagens republicanas também incluíram JD Vance afirmando que ele acreditava que uma paralisação era iminente, com os democratas sendo os culpados.