O órgão supremo do poder estatal (abreviado OSPE a seguir) é um tipo de legislatura e a instituição suprema nos Estados comunistas. Funciona segundo o princípio marxista-leninista do poder estatal unificado e constitui o ápice da estrutura piramidal conhecida como aparato estatal unificado, fornecendo a pré-condição estrutural para o centralismo democrático no Estado. Ao contrário dos sistemas baseados na fusão ou na separação de poderes, o OSPE detém o poder legislativo, executivo, judicial e todas as demais formas de poder estatal, mas normalmente delega esses poderes a órgãos estatais subordinados de acordo com uma divisão de trabalho dos órgãos estatais. Formalmente, considera-se a corporificação da soberania popular, e suas atividades, na prática, são estreitamente moldadas pelo partido comunista governante.
As origens teóricas do OSPE remontam à ideia de Jean-Jacques Rousseau de um "poder supremo" do povo, ao apelo de Karl Marx pela unidade do poder estatal e à visão de Vladimir Lenin dos sovietes como órgãos de trabalho que combinavam elaboração e execução das leis. O primeiro OSPE do mundo foi o Congresso dos Sovietes de Toda a Rússia, estabelecido após a Revolução de Outubro de 1917, que se tornou o protótipo de instituições semelhantes em outros Estados comunistas.
Os OSPEs reúnem-se periodicamente, com a maior parte de seus poderes delegada aos seus órgãos permanentes. Esses órgãos exercem a maior parte ou a totalidade dos poderes do OSPE entre suas sessões. O equilíbrio entre as sessões plenárias e os órgãos permanentes varia; as sessões do OSPE na União Soviética eram pouco frequentes e serviam principalmente para ratificar decisões já tomadas pela liderança partidária. Entretanto, historicamente, em Estados como Polônia e Iugoslávia e, atualmente, no Vietnã, as sessões do OSPE por vezes funcionam como fóruns legislativos nos quais políticas são debatidas e emendadas. Em todos os Estados comunistas, os OSPEs também desempenham papéis simbólicos importantes como expressões da soberania popular e canais de representação e, com frequência, incluem trabalhadores, camponeses, mulheres e minorias étnicas em proporções maiores que entidades semelhantes em democracias liberais. Eles continuam existindo na China, em Cuba, no Laos, na Coreia do Norte e no Vietnã, embora seus papéis variem consideravelmente.
Origens históricas e teóricas O apelo de Marx pela unidade do poder
O conceito de OSPE remonta historicamente a Jean-Jacques Rousseau, que defendia o estabelecimento de "um poder supremo que nos governe segundo leis sábias". Essa ideia teve impacto considerável sobre a teoria marxista-leninista e foi usada para defender a rejeição da democracia parlamentar burguesa. Karl Marx, fundador do marxismo, era cético em relação ao Estado em geral e, em particular, aos seus poderes executivos. Marx pretendia pôr fim à situação na qual o Estado se tornava "independente e superior à própria nação, da qual não passava de uma excrescência parasitária". Ele acreditava que aquilo que considerava as constituições modernas da ditadura da burguesia atribuía poder ao executivo em detrimento da legislatura e criticou a Constituição Francesa de 1848 por substituir a monarquia hereditária por um monarca eleito — o presidente da república.
Do ponto de vista de Marx, na França a separação de poderes aumentava o poder do presidente em relação ao da legislatura. O presidente sozinho tornou-se um símbolo da autoridade estatal, e a Constituição francesa de 1848 havia criado um sistema com "duas cabeças [...] a Assembleia Legislativa, de um lado, [e] o Presidente, do outro". Marx acreditava que a presidência ameaçava a ordem constitucional e que seus poderes poderiam facilmente ser abusados por alguém que procurasse derrubar a legislatura e estabelecer uma ditadura pessoal — como Luís Napoleão fez em 1851.
Marx opunha-se veementemente à separação de poderes. Sobre o artigo 19 da Constituição francesa de 1848, que declarava que a "separação dos poderes é o primeiro princípio de um governo livre", afirmou: "Aqui temos a velha loucura constitucional. A condição de um 'governo livre' não é a divisão, mas a do poder. A maquinaria do governo nunca pode ser simples demais. É sempre artifício de patifes torná-la complicada e misteriosa." Por "unidade do poder", Marx defendia a concentração dos poderes estatais em um órgão representativo nacional eleito, e não em um indivíduo. Na concepção de Marx, segundo o estudioso Bruno Leipold, isso enfraqueceria os poderes executivos do Estado. A unidade do poder evoluiu para o princípio do poder estatal unificado dos Estados comunistas.
Marx preferia a Constituição francesa de 1793, que subordinava o executivo e todos os demais órgãos estatais à Assembleia Nacional. Essa constituição estabeleceu uma forma de governo conhecida como governo de assembleia. Nessa forma, o governo — como executivo estatal — era um órgão interno da instituição representativa nacional. A ideia subjacente ao governo de assembleia era rejeitar a separação de poderes e o governo misto, na crença de que a instituição representativa nacional eleita pelo povo tinha o direito de intervir em todos os assuntos do Estado. A experiência francesa com o governo de assembleia teve curta duração, e Marx buscou outro modelo que se ajustasse ao seu arcabouço teóricoum modelo não concebido pela burguesia, pois "a classe trabalhadora não pode simplesmente apoderar-se da máquina estatal pronta e utilizá-la para seus próprios fins".
Ele acabou encontrando seu modelo de governo socialista na Comuna de Paris. Marx acreditava que a forma de governo delineada pela comuna era um "novo ponto de partida de importância histórico-mundial" e chamou-a de "forma política finalmente descoberta sob a qual se poderia realizar a emancipação econômica do Trabalho". A comuna havia substituído a representação política pela ideia de delegação popular por meio de mandatos imperativos, do direito de revogar representantes eleitos e do estabelecimento da supremacia legislativa. Marx chamou essa forma de governo de república social: "uma República só é possível na França e na Europa como uma 'República Social', isto é, uma República que expulsa a classe dos capitalistas e proprietários de terras da máquina estatal para substituí-la pela Comuna, que proclama francamente a 'emancipação social' como o grande objetivo da República e garante assim essa transformação social pela organização comunal".
Marx admirava a unificação, pela Comuna de Paris, dos poderes legislativo e executivo em um único órgão: o Conselho da Comuna, que era um "órgão de trabalho, não parlamentar, executivo e legislativo ao mesmo tempo". A unificação dos poderes significava que o Conselho da Comuna preenchia dez comissões, dedicadas a assuntos executivos e administrativos, eleitas entre seus próprios membros; dois terços do conselho ocupavam simultaneamente cargos legislativos, executivos e administrativos, e Marx chamou o Conselho da Comuna de órgão de trabalho. Ao contrário de uma democracia liberal, não havia presidente, primeiro-ministro ou ministro de gabinete separado do conselho da comuna.
O estabelecimento de um OSPE por Lenin Vladimir Lenin — principal iniciador da criação da República Socialista Federativa Soviética da Rússia e da União Soviética — foi influenciado pelos escritos de Marx e de Friedrich Engels, principal colaborador de Marx. Antes de os comunistas tomarem o poder na Revolução de Outubro de 1917, Lenin delineou as características gerais da futura estrutura estatal pós-revolucionária em O Estado e a Revolução. Nesse panfleto, Lenin descreveu como ele e o Partido Operário Social-Democrata Russo (Bolchevique) procuravam destruir violentamente a ditadura da burguesia porque ela era uma "democracia para uma minoria insignificante, democracia para os ricos — essa é a democracia da sociedade capitalista". Ele condenou o que considerava uma "fraude": a separação de poderes e a organização burocrática do Estado.
O principal objetivo de O Estado e a Revolução era delinear a forma estatal da ditadura do proletariado. Assim como Marx antes dele, Lenin acreditava que o proletariado só poderia tomar o poder por meio de uma tomada revolucionária; rejeitava o parlamentarismo e a ideia de que o proletariado pudesse chegar pacificamente ao poder por eleições. Lenin acusava o parlamentarismo de ser uma forma vazia de democracia representativa e dizia que o futuro sistema político precisava ser baseado em delegação. Nesse Estado proletário, a alegada falsa separação do Estado em órgãos executivos, legislativos, judiciais e administrativos seria substituída pelo poder unificado, e o parlamentarismo seria abolido.
Lenin acreditava que "[a] saída do parlamentarismo" não consistia em abolir instituições representativas e eleições; a resposta era transformar as instituições representativas de "casas de conversa" em "órgãos de trabalho", à semelhança da visão de Marx. Lenin acreditava que essa nova instituição representativa se opunha ao parlamentarismo. Criticou os sistemas parlamentares dos Estados Unidos, Suíça, França, Reino Unido e Noruega; nesses países, segundo Lenin, as funções essenciais do Estado eram executadas de maneira opaca e mantidas ocultas da população trabalhadora por seus líderes políticos e burocratas.
Lenin acreditava que o sistema político que propunha, inspirado nas opiniões de Marx sobre a Comuna de Paris, deveria substituir o que considerava um sistema parlamentar corrupto. Nesse sistema, afirmou, os representantes eleitos seriam responsáveis por governar diretamente, aplicar suas próprias leis, testemunhar os resultados de suas ações e prestar contas ao povo que representavam — o oposto do parlamentarismo e da separação de poderes; burocrata, representante eleito, legislador e executor fundiam-se em um mesmo indivíduo.
Sob a liderança de Lenin, os comunistas russos estabeleceram o primeiro OSPE do mundo, o Congresso dos Sovietes de Toda a Rússia, quando este realizou sua primeira sessão em 16 de junho de 1917. A instituição foi formalizada por decisão da quinta convocação do Congresso dos Sovietes de Toda a Rússia, quando adotou a constituição da Rússia Soviética — e primeira constituição comunista do mundo — em 19 de julho de 1918. Ao apresentar o projeto constitucional ao Congresso dos Sovietes de Toda a Rússia, Yuri Steklov, integrante da comissão de redação constitucional, afirmou que, ao contrário de uma constituição burguesa com separação artificial dos poderes estatais, a constituição soviética pretendia concentrar todos esses poderes — "legislativo, executivo, judicial" — em um único órgão: o Congresso dos Sovietes de Toda a Rússia e seus órgãos internos, o Comitê Executivo Central e o Conselho dos Comissários do Povo. Os poderes do Congresso foram ampliados na primeira constituição da União Soviética, adotada em 1924, que concedeu ao Congresso dos Sovietes de Toda a União e ao Comitê Executivo Central da União Soviética o direito de decidir "todas as questões que considerassem sujeitas à sua determinação"; os poderes do Congresso eram ilimitados.