Межпарламентская ассамблея государств — участников СНГНаписание даётся по словарю: , сокращённые неофициальные названия Межпарламентская ассамблея СНГ (МПА СНГ) — межгосударственный орган Содружества Независимых Государств, осуществляющий парламентское сотрудничество государств-участников СНГ, разрабатывает совместные предложения национальных парламентов стран Содружества по вопросам, представляющим взаимный интерес.
Членами МПА СНГ являются парламенты Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана.
Председатель Совета Межпарламентской ассамблеи — Валентина Матвиенко, Генеральный секретарь — руководитель Секретариата Совета МПА СНГ — Дмитрий Аркадьевич Кобицкий, штаб-квартира — Санкт-Петербург, Таврический дворец.
В соответствии с Конвенцией Межпарламентская ассамблея СНГ осуществляет взаимодействие с Советом глав государств и другими органами Содружества Независимых Государств, разрабатывает модельные (типовые) законодательные акты, принимает рекомендации по синхронизации процедур ратификации парламентами соглашений, заключенных в рамках СНГ, а также по приведению национального законодательства в соответствие с положениями международных договоров, заключенных в рамках Содружества, содействует обмену между странами-участницами информацией правового характера.
Члены МПА СНГ Межпарламентская ассамблея СНГ образована в соответствии с Соглашением о Межпарламентской ассамблее государств — участников СНГ, подписанным главами парламентов Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана 27 марта 1992 года в Алма-Ате.
В 1993—1995 гг. участниками МПА СНГ стали парламенты Азербайджана, Грузии, Молдавии; в 1999 году к Соглашению о МПА СНГ присоединилась Верховная Рада Украины.
В мае 1995 года главы государств СНГ подписали основной документ, регламентирующий деятельность МПА СНГ, — Конвенцию о Межпарламентской ассамблее государств — участников Содружества Независимых Государств. Согласно данной Конвенции, вступившей в силу 16 января 1996 года, Ассамблея, как международная парламентская организация СНГ, получила статус межгосударственного органа.
С 2006 по 2021 год, вплоть до прихода к власти Талибана, наблюдателем организации была Национальная ассамблея Исламской республики АфганистанДеятельность прекращена в связи с повторным захватом власти в стране «Талибаном»..
В 2010 году, после российско-грузинской войны 2008 года, парламент Грузии вышел из ассамблеи.
К 2023 году членами МПА СНГ являлись парламенты Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Молдавии, Российской Федерации, Таджикистана и Узбекистана.
28 июня 2023 года в Молдавии инициировали процесс по денонсации Конвенции о Межпарламентской ассамблее СНГ. Спикер парламента Игорь Гросу заявил о намерениях закончить процесс до конца летней сессии парламента. В законопроекте по денонсации говорится о бесперспективности ассамблеи для Республики Молдова, в частности упоминается, что за последние десятилетия организация не смогла разрешить приднестровский конфликт.
Органы ассамблеи
Первое пленарное заседание МПА СНГ состоялось 15-16 сентября 1992 г. в Бишкеке. В ходе этого заседания было принято решение о постоянном размещении штаб-квартиры Межпарламентской ассамблеи в Санкт-Петербурге, в Таврическом дворце, где проходили все последующие пленарные заседания Ассамблеи.
В период с 1992 по 2022 гг. МПА СНГ провела 54 пленарных заседаний, на которых принимались модельные законодательные акты, рекомендации и другие документы, применявшиеся национальными парламентами при подготовке новых законов и внесении изменений в действующее законодательство.
Кроме парламентских делегаций, возглавляемых, как правило, спикерами, в пленарных заседаниях участвуют представители уставных и других органов Содружества, наблюдатели, эксперты и партнеры от международных структур.
Организацию деятельности Ассамблеи осуществляет Совет, состоящий из руководителей парламентских делегаций. Возглавляет Совет МПА СНГ Председатель, избираемый членами Совета тайным голосованием. С ноября 2011 г. Председателем Совета МПА СНГ является Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентина Матвиенко. Совет МПА СНГ, как правило, собирается дважды в год в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге, также проводятся выездные заседания, которые в разные годы состоялись в Бишкеке, Алматы, Киеве и Самарканде.
Разработку модельных законодательных актов и других документов осуществляют десять постоянных комиссий Межпарламентской ассамблеи: по правовым вопросам; по экономике и финансам; по социальной политике и правам человека; по аграрной политике, природным ресурсам и экологии; по политическим вопросам и международному сотрудничеству; по вопросам обороны и безопасности; по науке и образованию; по культуре, информации, туризму и спорту; по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления; контрольно-бюджетная. В комиссиях ведется работа по созданию модельных законодательных актов и подготовке документов к рассмотрению на пленарных заседаниях, а также по организации предварительного обсуждения этих документов на международных конференциях, семинарах, и других научно-представительских мероприятиях. Каждую Постоянную комиссию возглавляет представитель парламента — члена МПА СНГ. Заседания комиссий проходят не реже двух раз в год.
Помимо постоянных комиссий Межпарламентская ассамблея вправе учреждать постоянные, временные комиссии и иные вспомогательные органы, которые окажутся необходимыми для успешного выполнения возложенных на неё функций.
Свои решения органы МПА СНГ принимают на основе консенсуса, что позволяет принимать взаимоприемлемые документы.
За период существования МПА СНГ опыт парламентской дипломатии и работы в органах Ассамблеи обрели более 3000 депутатов из стран Содружества.
Административным органом Совета Межпарламентской ассамблеи СНГ является Секретариат. Он занимается вопросами экспертно-аналитического и организационно-технического обеспечения деятельности Ассамблеи, Совета и постоянных комиссий. Секретариат Совета МПА СНГ работает в тесном взаимодействии с Исполнительным комитетом СНГ и рабочими структурами органов Содружества. Каждый парламент направляет в Секретариат своих полномочных представителей, работающих на постоянной основе в качестве заместителей Генерального секретаря Совета МПА СНГ.
В составе Секретариата Совета Межпарламентской ассамблеи СНГ действует Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств — участников МПА СНГ (МИМРД МПА СНГ). Институт учрежден в 2006 г. в целях содействия обмену информацией, обобщения передового опыта по развитию демократии и парламентаризма, соблюдению избирательных прав граждан, проведения мониторинга выборов в государствах Содружества и за его пределами, обучения международных наблюдателей. Впоследствии были открыты его филиалы в Баку (2007 г.), Бишкеке (2007 г.), Киеве (2009 г.), Кишинёве (2011 г.) и Ереване (2011 г.).
В настоящее время разработки МИМРД МПА СНГ активно используют группы наблюдателей от Межпарламентской ассамблеи СНГ и миссии наблюдателей Содружества в целом. В рамках своей компетенции институт взаимодействует с Исполнительным комитетом СНГ, центральными избирательными органами и аппаратами уполномоченных по правам человека государств — участников МПА СНГ, другими организациями и органами стран Содружества, международными организациями, специализирующимися в области защиты прав и свобод человека.
Комплексную исследовательскую, просветительско-пропагандистскую экспозиционную деятельность, в первую очередь, среди молодежи, ведет Центр истории парламентаризма, созданный в составе Секретариата Совета МПА СНГ в 2006 г. по инициативе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в целях изучения и популяризации истории парламентаризма в странах Содружества.
Весь спектр деятельности МПА СНГ отражается в её печатных органах: Информационном бюллетене, который выходит на русском и английском языках, международном журнале «Вестник Межпарламентской ассамблеи», в тематических сборниках, других специальных изданиях, а также на сайте МПА СНГ.
Модельное законотворчество
В своей деятельности Межпарламентская ассамблея СНГ наибольшее значение придаёт вопросам, связанным с гармонизацией и сближением законодательств государств Содружества. За 30 лет работы МПА СНГ приняла 650 модельных законодательных актов и других, сохраняющих свою актуальность, документов, из них: модельных кодексов — 14, частей модельных кодексов — 13, разделов модельных кодексов — 1, глав модельных кодексов — 11, изменений и дополнений к кодексам — 4, модельных законов — 246, модельных уставов — 1, модельных законодательных положений — 1, рекомендаций — 48, деклараций, концепций, глоссариев — 22, проектов международных договоров СНГ — 22, комментариев к принятым документам — 2.
Мониторинг использования принимаемых МПА СНГ документов, проводимый её постоянными комиссиями, свидетельствует о том, что создание модельной законодательной базы содействует многоплановому интеграционному взаимодействию и сотрудничеству государств — участников СНГ на общей правовой базе.
Так, модельное законотворчество в экономической сфере позитивно отразилось на формировании правовых основ рыночной экономики, общего экономического пространства, и в частности, на правовом обеспечении создания зоны свободной торговли государств — участников СНГ и Таможенного Союза, согласованном регулировании отношений гражданского и экономического оборота, бюджетной и фискальной политики. Велика роль Межпарламентской ассамблеи СНГ в разработке согласованных подходов к решению проблем социальной политики, обеспечении соблюдения основных прав и свобод человека, развитии гуманитарного и культурного сотрудничества. Важным этапом в этом процессе стало принятие Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств, а также разработка ряда модельных законодательных актов и рекомендаций, направленных на защиту детства, социальную защиту населения и медицинское обеспечение определённых категорий лиц с тяжелыми формами заболеваний в условиях рынка.
МПА СНГ всемерно способствует созданию условий для развития интеграционного сотрудничества в области охраны окружающей среды, в сфере науки и образования.
Модельные Гражданский и Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный, Таможенный и Налоговый кодексы для государств — участников СНГ самым кардинальным образом отразились на национальных системах законодательства в подавляющем большинстве стран Содружества. Нормы подавляющей части модельных законодательных актов в сфере обороны и безопасности, противодействия новым вызовам и угрозам законодатели стран СНГ при минимальных модификациях использовали в разработке национальных законов.
Важное значение в последовательном наращивании правовых и судебных реформ парламенты стран Содружества придают принятым недавно модельным кодексам о судоустройстве и статусе судей, исполнительном производстве и другим модельным законам и кодексам, направленным на регулирование торговой деятельности, обеспечение права собственности и его защиту, формирование общего информационного пространства.
Почти весь массив модельных законодательных актов послужил стандартом для национального законодательного процесса, особенно в плане разработки и использования понятийного аппарата.
Межпарламентская ассамблея СНГ создала законодательную базу, регулирующую самые различные сферы жизнедеятельности. Документы, принятые МПА СНГ, служили и продолжают служить ориентиром и основой для национальных законов, обеспечивая сближение, гармонизацию, а в ряде случаев и унификацию законодательства стран Содружества в соответствии с общепризнанными нормами международного права.