Право на недра (также более узкое понятие право на полезные ископаемые) — право распоряжения недрами Земли, или, в узком смысле, право на добычу полезных ископаемых. Различные законодательные системы трактуют право на недра по-разному: например, римское право связывало права на недра с собственностью на земельный участок, а немецкое право оставляло собственность на недра за государством. Эта разноголосица связана с объективными причинами: масштабы прибыльной экономической деятельности на земле и под землёй обычно существенно различаются, границы месторождений не совпадают с границами земельной собственности. Более того, природа горного дела обычно требует не владения местностью в определённых границах на некоторую глубину, а исключительных прав на месторождение; права на недра в большинстве стран имеют долгую историю и развивались в процессе взаимодействия добывающих компаний, владельцев земли и судебной системы. Правовые режимы для угля, нефти и газа в пределах одной страны зачастую отличаются от принятых для других минералов.

Общее и континентальное право Хотя права на недра в разных странах трудно систематизировать, различие между общим правом и континентальным (римским) правом весьма заметно: в странах общего права (например, Великобритании) собственность на землю включает собственность на минеральные ресурсы; в странах, где правовая система эволюционировала из римского права (например, Франции или Испании) минеральные ресурсы принадлежат государству (так называемое государственное верховенство).

Например, в Германии также, несмотря на то, что согласно принятому еще в 1896 году и действующему и в настоящее время Германскому гражданскому уложению право собственности на земельный участок распространяется и на его недра, право собственности на полезные ископаемые, согласно Федеральному закону о недрах, принадлежит тому, кто обладает концессией на их разработку, при этом концессионер должен быть либо собственником участка земли, либо заключить договор с ним о передаче права недропользования.

Закон Российской Федерации «О недрах» предусматривает, что недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Горная регалия Если государственное верховенство сводится к тому, что недра являются собственностью монарха, то такой законодательный принцип называется горной регалией (от , «государь»).

Горная свобода

Горная свобода — один из возможных принципов, применимых в вопросе права на недра, состоящий в праве любого горнопромышленника проводить геологическую разведку на любых землях, и, при обнаружении полезных ископаемых, праве первооткрывателя производить их разработку, с использованием необходимой для этого поверхности в виде землеотвода. По сути месторождение до его открытия при горной свободе является ничейной вещью, . Горная свобода естественным образом ограничивает права землевладельца или землепользователя и потому возможна только в условиях государственного верховенства (например, при горной регалии или социализации земли)Удинцев, Всеволод Аристархович. Пределы горной свободы // Известия азербайджанского политехнического института, вып. III, 1927..

История

Древний мир В Древнем Египте, где на юге в глубокой древности были значительные разработки золота, серебра и меди, рудники составляли собственность царей. Карфагенская республика считала рудники своей собственностью и отдавала их в разработку частным лицам за плату в пользу государства.

В таком же положении находились в Древней Греции Лаврионские рудники и Пангейские рудники: как считает большинство специалистов, месторождения принадлежали городам-государствам, а аренда рудников выставлялась на аукционы, в которых принимали участие свободные граждане, которые работали на собственных участках, и крупные компании полагавшиеся на рабский труд. Окончательные выводы о правах на недра в Древней Греции делать трудно из-за крайне малого количества информации о структуре собственности. В Афинах, в частности, вопросы прав на минералы, видимо, решались от случая к случаю.

Иной принцип выставило римское право времён республики, по которому минералы, как плоды земли, полностью принадлежат вполне собственнику поверхности. С приобретением областей вне Италии этот взгляд изменился, поскольку Рим не отдавал новые земли в полную частную собственность, а оставлял за государством верховное право собственности. Государство стало оставлять за собой наиболее богатые месторождения, хотя многие другие и оставались в частной собственности. Начиная со времён Тиберия, и титул на землю более не предполагал права на недра. Граждане по-прежнему могли разрабатывать минералы на своей земле, но эта деятельность облагалась высокой пошлиной, иногда доходившей до 50 %. В любом случае количество рудников на частных землях было невелико, единый набор законов для всей империи отсутствовал, правовые режимы в провинциях (например, Галлии или Испании) сохраняли черты того права, что применялось в этих местностях до римского завоевания. Законом 382 года н. э. (изданным, возможно, только для Восточной империи) постановлено, что при разработке месторождений мрамора и других камней на частных землях следует уплачивать десятую долю в казну и столько же землевладельцу; в 393 году постановление это дополнено запрещением (относящимся и к Западной империи) искать благородные ископаемые (металлы, мрамор) под чужими домами. Это приводит к заключению, что в позднейшие времена Римской империи землевладельцы не считались безусловными собственниками недр.

Средневековая Европа Вопрос о том, надо ли следовать традициям Римской республики или империи, занимал умы средневековых юристов в течение столетий. Британская (и до XVI века французская) феодальные системы придерживались «республиканского» принципа: владелец земли владел и минералами; такая организация получала поддержку от мелких феодалов. В странах ближе к востоку правители и юристы придерживались имперского принципа: минералы принадлежали монарху, который мог выдавать привилегии на их разработку по своему усмотрению, право на недра для землевладельца ограничивалось глубиной вспашки.

В некоторых европейских странах горное дело возникло раньше, чем институт частной собственности на землю, при этом обычаи Англии совпадают с континентальными законами XII века: Хемницким (Венгрия), Иглауским (Моравия и Богемия, считающийся основополагающим в горном законодательстве), Фрейбергским (Саксония). Однако уже с VII века зафиксированы пожалования королями или герцогами духовным и светским властителям права добычи металлов или соли, иногда на землях, принадлежащих самим жалуемым, иногда же на землях, не принадлежащих ни жалуемому лицу, ни королю или герцогу. Таким образом, в Европе уже весьма рано подземные богатства считались собственностью не землевладельцев, а верховной власти (горная регалия). Процесс завершился в XV—XVI веках. Своим правом германские государи обыкновенно пользовались следующим образом: обложив добычу главнейших ископаемых в пользу своей казны определённой податью (чаще всего выплачиваемой натурой), они объявляли промысел этот свободным: всякому желающему предоставлялось искать месторождения этих ископаемых на всяких землях и в случае открытия получать от особого должностного лица известную площадь для разработки на неопределенное время, под условиями: уплаты подати; постоянного ведения разработки; вознаграждения землевладельца за причиняемые ему на поверхности убытки. Вознаграждение владельцу земли чаще всего состояло в уплате ему известной части подати королевской (1/3 или 1/4) или же в известной доле прибылей от разработки (). Такой порядок и получил в Германии название горной свободы. Интересы фиска, создавшие эту свободу, привели, вместе с тем, к правительственной опеке и мелочной регламентации горных промыслов, развитие которых от этого сильно тормозилось. К концу XVIII века необходимость реформ в горном законодательстве стала очевидной, лидерство здесь принадлежит Франции.

Франция