Резолюция 47 Совета Безопасности Организации Объединённых Наций, принятая 21 апреля 1948 года, касается урегулирования Кашмирского конфликта. Выслушав аргументы как Индии, так и Пакистана, Совет увеличил размер Комиссии, учреждённой Резолюцией 39 Совета Безопасности Организации Объединённых Наций, до пяти членов (включая представителей Аргентины, Бельгии, Колумбии, Чехословакии и США), поручив Комиссии отправится на субконтинент и помочь правительствам Индии и Пакистана восстановить мир и порядок в регионе и подготовиться к референдуму, чтобы решить судьбу Кашмира.
Во-вторых, Постановление рекомендует трёхэтапный процесс разрешения спора. На первом этапе Пакистан попросили вывести всех своих граждан, которые вошли в Кашмир с целью ведения боевых действий. На втором этапе Индию попросили постепенно сократить свои силы до минимального уровня, необходимого для поддержания правопорядка. На третьем этапе Индию попросили назначить администратора референдума, назначенного ООН.
Резолюция принималась по пунктам; голосование по ней в целом не проводилось.
И Индия, и Пакистан высказали свои возражения против резолюции, однако они приветствовали посредничество Комиссии ООН. Путём посредничества Комиссия расширила и внесла поправки в Резолюцию Совета Безопасности, приняв две собственные резолюции, которые были приняты как Индией, так и Пакистаном. Впоследствии в начале 1949 года Комиссией было достигнуто прекращение огня, однако перемирие не было достигнуто из-за разногласий по процессу демилитаризации региона. После значительных усилий Комиссия объявила о своём провале в декабре 1949 года.
Предыстория
До 1947 года Джамму и Кашмир (Кашмир) был княжеством под британским верховным управлением, которым правил индуистский махараджа. С приближением независимости Индии и Пакистана было объявлено, что британское верховенство утратит силу, и правители княжеских государств получили возможность присоединиться к одной из двух новых стран (так называемое «присоединение») или остаться независимыми. Махараджа Джамму и Кашмира предпочёл остаться независимым, учитывая смешанный этнический и религиозный состав населения штата.
После восстания в западных районах штата и вооружённого вторжения пуштунских племён из Пакистана 26 октября 1947 года Махараджа присоединился к Индии. На следующий день Индия немедленно перебросила войска в Кашмир. С тех пор учёные привели множество свидетельств, указывающих на соучастие Пакистана в подстрекательстве и поддержке вторжения. Между индийскими войсками и пакистанскими налётчиками завязалась война в пределах княжеского государства.
1 января 1948 года Индия передала этот вопрос в Совет Безопасности ООН в соответствии со статьёй 35 Устава ООН, которая позволяет странам-членам доводить до сведения организации вопросы, угрожающие международному миру. В нём утверждалось, что граждане Пакистана и соплеменники напали на Джамму и Кашмир, которые являются территорией Индии. Она попросила Совет Безопасности предотвратить продолжение действий боевых действий Пакистаном. Индия также заявила, что несмотря на законное присоединение государства, она готова провести референдум, чтобы подтвердить желание народа и соблюдать его результаты. В ответ Пакистан отрицал свою причастность к конфликту и выдвигал встречные обвинения, утверждая, что Индия добилась присоединения государства путём «мошенничества и насилия» и что она проводит «геноцид» против мусульман.
20 января 1948 года Совет Безопасности принял Резолюцию 39 учреждении Комиссии в составе трёх человек для расследования жалоб. Однако такая комиссия не была создана до мая 1948 года. Тем временем Совет Безопасности продолжал свои обсуждения, и война тоже продолжалась.
Резолюция 47 18 марта Китайская Республика внесла новый проект резолюции, состоящий из трёх частей. Первая часть касалась восстановления мира и просила Пакистан вывести своих граждан. Вторая часть посвящена проведению референдума для народа Кашмира, чтобы выбрать между Индией и Пакистаном. Индии было предложено создать «администрацию плебисцита», директора которой будут назначаться Генеральным секретарём ООН, но будут действовать как официальные лица государства. Третья часть касается создания временной администрации государства, которая будет представлять все основные политические группы в государстве.
В ходе последующего обсуждения проект был значительно изменён, и Пакистану был сделан ряд уступок по инициативе британской делегации. Индия в свою очередь выразила недовольство по поводу изменений.
Разрешение Принятая окончательная резолюция состояла из двух частей: первая часть увеличила численность Комиссии до пяти членов и попросила её немедленно отправиться на Индийский субконтинент для посредничества между Индией и Пакистаном, вторая касалась рекомендаций СБ ООН по восстановлению мира и проведению референдума. Это включало в себя три шага:
На первом этапе Пакистан попросили сделать всё возможное, чтобы обеспечить вывод всех соплеменников и граждан Пакистана, положив конец боевым действиям в государстве. На втором этапе Индию попросили «постепенно сократить» свои силы до минимального уровня, необходимого для поддержания закона и порядка. В нём изложены принципы, которым Индия должна следовать в обеспечении законности и правопорядка в консультации с Комиссией, по возможности используя местный персонал. На третьем этапе Индию попросили обеспечить, чтобы все основные политические партии были приглашены для участия в правительстве штата на министерском уровне, по сути, сформировав коалиционный кабинет. Затем Индия должна назначить Администратора Плебисцита, назначенного Организацией Объединённых Наций, который будет иметь ряд полномочий, включая полномочия вести дела с двумя странами и обеспечивать свободный и беспристрастный плебисцит. Необходимо было принять меры для обеспечения возвращения беженцев, освобождения всех политических заключённых и политической свободы.
Решение было принято девятью голосами за, СССР и Украинская ССР воздержались.
Комментарий Решение принято в соответствии с главой VI Устава ООН, посвящённой «мирному урегулированию споров». Он состоял не из директив сторонам, а из рекомендаций. Бывший дипломат ООН Йозеф Корбел заявляет, что это связывало стороны только морально, но не юридически. Окончательное разрешение конфликта оставалось за правительствами Индии и Пакистана и зависело от их доброй воли.
Совет Безопасности воздержался от участия в споре. Он не осудил Пакистан как агрессора, как того требовала Индия. Он также не касался законности присоединения Джамму и Кашмира. Корбел заявил, что Совет Безопасности мог бы запросить у Международного суда ООН консультативное заключение по правовым вопросам. Если бы это было сделано, Совет Безопасности имел бы более сильную позицию, чтобы объявить одну из сторон виновной, и урегулирование спора было бы проще.
В данном случае подход Совета Безопасности был, по мнению Корбела, «робким». Его оценка кашмирского вопроса была нереалистичной, как вскоре выяснилось в результате длительных дебатов, бесконечных споров и отсрочки обсуждения. С течением времени напряжённость и политические разногласия в Кашмире нарастали, а решение плебисцита становилось все труднее.
Точку зрения поддержал и посол США в ООН Уоррен Остин. Он считал это решение, как и другие последующие, нереалистичным и неэффективным. Они зависели от воли Индии и Пакистана, сотрудничающих с Советом Безопасности и не дали ему полномочий на введение санкций. Посольства США в Индии и Пакистане были в равной степени разочарованы.
Очевидно, что Совет Безопасности рассматривал проблему в первую очередь как политический спор, а не его правовые основы, в частности, было ли присоединение Кашмира к Индии законным. Неявно предполагалось, что присоединение было действительным, но неполным и зависело от ратификации индийским народом. Таким образом, он попросил граждан Пакистана уйти в первую очередь, но постановил, что плебисцит был окончательным решением. Юрист Сумати Суббиа утверждает, что способ рассмотрения ситуации как политического спора, а не юридических обязательств, оказался слишком слабым, чтобы заставить Индию и Пакистан прийти к разрешению конфликта.
Принятие резолюции И Индия, и Пакистан высказали возражения против Резолюции 47:
Индия возражала, прежде всего, против того, что резолюция ставит Индию и Пакистан в равное положение, игнорируя жалобу на пакистанскую агрессию и законное присоединение Кашмира к Индии. Во-вторых, он возражал против отсутствия у него разрешения на удержание войск в государстве для его защиты. Он также чувствовал, что требование коалиционного правительства поставит шейха Абдуллу, тогдашнего премьер-министра Кашмира, в невозможное положение. В нём говорилось, что полномочия, предоставленные администрации референдума, слишком широки и подрывают суверенитет государства. Было сочтено, что обеспечение возвращения всех беженцев невозможно. Наконец, Индия хотела, чтобы Пакистан был исключён из проведения референдума.
Пакистан возражал против нахождения индийских войск в Кашмире даже на минимальном уровне, разрешённых резолюцией. Он хотел равного представительства в правительстве государства для Мусульманской конференции, доминирующей партии удерживаемого Пакистаном Кашмира. В правительственных кругах Пакистана считалось, что обсуждения в Совете Безопасности были благоприятными для Пакистана, но окончательные предложения были изменены США и Великобританией, чтобы «смягчить» Индию. Великобритания подверглась особой критике.
Однако обе стороны приветствовали Комиссию ООН и согласились работать с ней.
Комиссия ООН В пятёрку членов Комиссии ООН по Индии и Пакистану (UNCIP) вошли представители Чехословакии (Йозеф Корбел), Аргентины (Рикардо Сири), Бельгии (Эгберт Греффе), Колумбии (Альфредо Лозано) и США (Джером Клар Хаддл). Его секретариат возглавил Эрик Колбан, посол Норвегии в Великобритании, а его секретарь исполнял британский квакер Ричард Саймондс.
Некоторые источники заявляют, что политическая атмосфера как в Индии, так и в Пакистане была враждебной по отношению к Комиссии после её прибытия на субконтинент в июле 1948 года.
Прекращение огня (1948) По прибытии в Карачи Комиссия была проинформирована Пакистаном о том, что три бригады его регулярных войск вели боевые действия в Кашмире с мая, что Йозеф Корбел назвал «бомбой». В Нью-Дели Индия заявила, что придаёт огромное значение признанию вины Пакистана. Бои в Кашмире не утихали и Комиссия признала, что правительство шейха Абдуллы в Джамму и Кашмире и правительство Азада Кашмира в Музаффарабаде вели непримиримую борьбу.
13 августа 1948 года, после обсуждений с правительствами обеих стран, Комиссия единогласно приняла резолюцию, состоящую из трёх частей, в которой были внесены поправки и дополнения к Резолюции 47:
Часть I касалась прекращения огня, призывая к полному прекращению боевых действий. Часть II касается соглашения о перемирии. Она потребовала полного вывода вооружённых сил Пакистана, включая армию, племена и других пакистанских граждан, и заявил, что эвакуированная территория будет управляться местными властями под наблюдением Комиссии. После вывода пакистанских войск Индия должна была вывести «большую часть своих сил», сократив их до минимального уровня, необходимого для поддержания правопорядка. В Части III говорилось, что после принятия соглашения о перемирии две страны начнут консультации с Комиссией для определения будущего государства в соответствии с волей народа.
Структура резолюции имела большое значение для Индии. Структура из трёх частей безоговорочно признала «агрессию» Пакистана, сделав перемирие перед консультациями о будущем государства. Кроме того, не упоминался референдум, который позволил бы использовать другие возможные способы определения воли народа, такие как избрание учредительного собрания. Индия опасалась, что плебисцит разожжёт религиозные страсти и высвободит «разрушительные силы».