Защита свидетелей в России как элемент судебного процесса существовала с давних времён: определённые нормы, обеспечивавшие безопасность участников судебного процесса и регламентировавшие меры по их защите, содержались в разных юридических документах Древней Руси, Русского царства, Российской империи и СССР. Необходимость принятия единого закона, регламентировавшего меры безопасности в отношении свидетелей, стала особенно острой в России после распада СССР на фоне стремительного роста организованной преступности. По данным статистики, ежегодно из 10 миллионов потерпевших и свидетелей по уголовным делам каждый пятый отказывался от дачи показаний в суде или вынужден был менять свои показания, что было связано с поступлением в адрес участников процесса или их родных и близких угроз жизни, здоровью и имуществу; это же было одной из причин того, что многие преступления оставались нераскрытыми. До принятия единого законодательного акта меры по защите свидетелей применялись в российских регионах выборочно в зависимости от сложности дела и наличии фактов угроз в отношении свидетелей и потерпевших.
В настоящее время в Российской Федерации действует государственная программа защита свидетелей, реализуемая в соответствии с рядом законов и нормативно-правовых актов, направленных на защиту свидетелей в уголовном процессе. Она утверждена на основе Федерального закона № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», принятого 20 августа 2004 года, и реализуется на основе Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, утверждённых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 года. Под программу попадают все участники уголовного судопроизводства (все свидетели, потерпевшие и обвиняемые), в отношении которых существуют угрозы жизни, здоровью, имуществу и жилью со стороны обвиняемых. В отношении участников могут быть приняты меры безопасности разного характера — от обеспечения физической охраны самих участников процесса, их родственников и имущества до полной смены личности (выдача новых документов, смена места жительства и изменение внешности). Координатором программы является Министерство внутренних дел Российской Федерации, в реализации программы защиты свидетелей участвуют разные федеральные органы. Её положения с 2009 года распространяются на обвиняемых, заключивших соглашение со следствием о признании вины в обмен на менее жёсткий приговор суда.
Помимо положений государственной программы, защиту свидетелей и потерпевших в судебных процессах обеспечивают дополнительно ряд нормативно-правовых актов законодательства Российской Федерации. В защите также участвуют некоторые общественные организации, оказывающие помощь участникам процессов и выдвигающие собственные инициативы по совершенствованию законодательства в этой сфере.
Предпосылки к разработке государственной программы
Элементы государственной защиты участников судебного процесса существовали в истории российского права с давних времён. Нормы, обособлявшие участников судебного процесса и определявшие уголовно-правовые меры их защиты, появились ещё в системе русского права и содержались в таких документах, как Русская правда, Псковская и Новгородская судные грамоты, Судебник Ивана III (Судебник 1497 года) и Судебник Ивана IV (Судебник 1550 года), Соборное уложение 1649 года, Воинский устав Петра I 1716 года (Артикул воинский) и Судебные уставы, принятые в 1864 году при Александре II. В Уголовном кодексе РСФСР 1960 года предусматривалась ответственность за преступления как против правосудия в целом, так и в отношении участников уголовного судопроизводства в частности. Меры по обеспечению защиты конкретных свидетелей активно применялись советскими спецслужбами.
В Российской Федерации важность обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства связана с признанием организованной преступности как одной из угроз национальной безопасности страны. По данным на 2000 год, за 10 лет количество зарегистрированных преступлений выросло в два раза, а число преступлений, совершённых различными ОПГ — в 10 раз. За этот же период количество сложных правонарушений в кредитно-финансовой сфере выросло на 39,2 %, во внешнеэкономической деятельности — на 88,5 %, в сфере приватизации — на 56,5 %. Свидетели и потерпевшие по ряду уголовных дел часто уклонялись от участия в расследовании и рассмотрении этих дел, опасаясь за собственную жизнь и жизнь своих близких: все они испытывали чувство страха от предстоящего общения на следствии и в ходе судебного заседания с виновным лицом, его родственниками и друзьями. По данным на 2003 год, около 60 % потерпевших не обращались в правоохранительные органы из-за страха мести со стороны преступников, а примерно четверть участников судебного процесса меняли свои показания по разным причинам (в том числе под угрозами со стороны преступников). В личной охране нуждались около 5 тысяч человек, из них 1 тысяча нуждалась в смене места жительства, а ещё 500 человек должны были изменить внешность для обеспечения безопасности.
Непроцессуальное общение потерпевших (свидетелей) с обвиняемыми (подозреваемыми) могло иметь часто неконтролируемый следователями характер (например, в помещениях рядом с кабинетом следования во время ожидания вызова на допрос). В законе тогда не были прописаны требования, которые препятствовали подобному общению, а также отсутствовали гарантии изоляции свидетелей от обвиняемых или утечки персональных данных. По мнению «Российской газеты», отсутствие закреплённой законом системы защиты участников уголовного судопроизводства привело к тому, что многие преступления 1990-х годов так и остались нераскрытыми: убивали как ключевых свидетелей, так и подсудимых, дававших важные показания. Судья Ярославского областного суда в 2004 году сообщал, что в деле об убийстве директора ликёроводочного завода один из подсудимых, который нуждался «в реальной защите», дал признательные показания, а спустя некоторое время умер в колонии от сердечного приступа, хотя были основания считать его смерть результатом злого умысла. Пока не было принято единого законодательного акта, регулирующего безопасность свидетелей, в разных регионах для обеспечения безопасности свидетелей пришлось прибегать к импровизации. Так, в большинстве регионов меняли имена свидетелей в материалах уголовного дела, пока оно было на стадии расследования: в Ярославской области подлинные данные свидетелей по делу хранились в конверте, который подшивался в материалы дела и к которому имели доступ только следователь и судья. Однако на судебных заседаниях свидетели должны были присутствовать в обязательном порядке для дачи показаний и ответов на вопросы сторон. По приводимым РИА Новости данным за 2012 год, ежегодно около 10 миллионов человек выступали в качестве потерпевших и свидетелей в ходе расследования и рассмотрения уголовных дел по особо тяжким преступлениям; из них в адрес каждого пятого поступали требования под угрозой расправы отказаться от дачи показаний или изменить показания.
Обеспечение защиты свидетелей до принятия программы
Изменение структуры преступности подтолкнуло законодателей к тому, что ещё 12 июня 1990 года был принят Закон СССР «О внесении изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик», статья 27.1 которого обязывала органы дознания, следователя, прокурора и суд обеспечивать безопасность участников судебного процесса и иных лиц. Однако поскольку механизм реализации этого закона отсутствовал, а соответствующие законодательные акты не были приняты, его применение на практике было крайне затруднено. Следующим шагом в этом направлении стал Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции»: в статье 10 «Обязанности милиции» в пункте 24 прописывались обязанности обеспечивать охрану потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса, а также их родных и близких, если в опасности находятся здоровье, жизнь и имущество этих лиц. 12 августа 1995 года был принят Федеральный закон Российской Федерации № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», в статьях которого упоминалось об обеспечении безопасности участников процесса. Так, в пункте 5 статьи 7 Закона предусматривалось постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц как основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий; в соответствии с пунктом 6 статьи 14 органы, занимавшиеся оперативно-розыскной деятельностью, должны были содействовать обеспечению личной безопасности и сохранности имущества как участников уголовного процесса, так и членов их семей, а также защите от преступных и иных противоправных посягательств.
В то время как в российском законодательстве отсутствовал единый нормативный акт, обеспечивавший безопасность всех участников уголовного судопроизводства, элементы системы защиты свидетелей использовались правоохранительными органами российских регионов выборочно. Так, в Москве и Республике Башкортостан одними из первых появились специальные отделы по защите свидетелей при подразделениях по борьбе с организованной преступностью, которые предоставляли важным свидетелям временное жилище и новые документы, меняя за небольшую цену личные данные того или иного свидетеля во всех существовавших базах данных. Подразделение по защите свидетелей при Управлении по борьбе с организованной преступностью ГУВД Москвы отвечало за физическую защиту свидетелей, судей, прокуроров, их родных и близких в соответствии со статьёй 2 действовавшего закона «О милиции». Отделы по защите свидетелей при подразделениях по борьбе с организованной преступностью позже появились во всех регионах России.
Верховный Совет Республики Башкортостан закрепил защиту свидетелей законодательно 14 октября 1994 года, приняв закон «О Государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству», который предусматривал ряд мер по защите свидетелей. Среди этих мер были засекречивание персональных данных о защищаемых лицах; организация закрытого судебного разбирательства; обеспечение личной охраны, охраны жилища и имущества; контроль телефонных переговоров охраняемого лица; переезд на другое место жительства, изменение места работы или учёбы, либо временное помещение в безопасное место; выдача средств связи, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности (в отдельных случаях оружие); смена документов на новое имя и изменение внешности. В свою очередь, 28 августа 1996 года Правительство Москвы утвердило «Положение о мерах социальной защиты и материального стимулирования граждан, способствовавших раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами», в котором перечислялись отдельные меры, не затрагивавшие сферу уголовно-процессуального законодательства о безопасности.