Основной закон: Государственный контролер () — один из основных законов Израиля, который был принят Одиннадцатым Кнессетом 15 февраля 1988 года и регулирует все общие положения работы и статус Государственного контролера. Основной закон был принят для консолидации предыдущих законов и определения обязанностей и ответственности Государственного контролера, а также его подотчетности только Кнессету, а не правительству. Идея института Государственного контролера имеет глубокие корни в еврейской традиции.
Основные положения закона Раздел 2 : Государственный контролер проводит аудит экономики, активов, финансов, обязательств и управления государства, министерств правительства, любых предприятий, учреждений или корпораций государства, органов местного самоуправления и других органов или учреждений, представленных в соответствии с законом для аудита Государственного контролера. Государственный контролер проверяет законность деятельности, добросовестность, надлежащее управление, эффективность и экономичность проверяемых органов, а также любые другие вопросы, которые он сочтет необходимыми.
Раздел 4 : Государственный контролер расследует жалобы граждан на организации и физических лиц в соответствии с законом; в этом качестве Государственный контролер носит звание «Общественный омбудсмен».
Разделы 7-9 : Государственный контролер, который должен быть гражданином и резидентом Израиля, избирается Кнессетом тайным голосованием на один семилетний срок и может быть отстранен от должности; его заработная плата определяется решением Комиссии по делам Кнессета. После избрания Государственный контролер обязан заявить о своей верности в следующих формулировках: «Я обязуюсь оставаться верным Государству Израиль и его законам и добросовестно исполнять свои обязанности Государственного контролера».
Разделы 10-12 : Для обеспечения своей независимости от исполнительной власти, которую он контролирует, его бюджет определяется Финансовой комиссией Кнессета, а не Министерством финансов, на основе собственного предложения Контролера. Кроме того, Контролер подотчетен только Кнессету — поддерживает с ним контакты и консультации, и раз в год представляет ему отчет о своих выводах за прошедший год, а также свои рекомендации по устранению недостатков и предотвращению их повторения в будущем. Отчет представляется председателю Комиссии кнессета по вопросам государственного контроля, а также проверяемым организациям, чтобы они могли исправить то, что рекомендовал Контролер.
Статья 13 : Для отстранения государственного контролера от должности необходимо голосование в Кнессете, на котором будет получено три четверти голосов депутатов Кнессета.
История принятия закона В 1977 году Законодательная комиссия кнессета опубликовала первый текст «Основного закона: Государственный контролер». Законопроект обсуждался в первом чтении в Кнессете 8-го созыва, но его рассмотрение не было завершено.
Законопроект был повторно представлен правительством на рассмотрение Кнессета в январе 1985 года и был одобрен 15 февраля 1988 года.
Первоначальная версия закона предусматривала, что государственный контролер избирается на пятилетний срок, а также оговаривалось, что «любой, кто занимал должность государственного контролера в течение двух последовательных сроков, не может быть кандидатом на выборах на следующий срок». В первой поправке к закону, одобренной Кнессетом 25 марта 1998 года, этот раздел был изменен, и было установлено, что государственный контролер избирается только на один срок, семь лет. Аргументация депутата Кнессета Меира Шитрита, инициатора поправки, заключалась в следующем: «Если мы хотим продлить срок полномочий государственного контролера, то процесс отбора будет проводиться во время его пребывания в должности. В этой ситуации контролер может подвергаться давлению со стороны партий, которые могут повлиять на его переизбрание».
В дополнительной поправке к Основному закону, утвержденной 26 июля 2005 года, была изменена статья 13, которая регулирует отстранение Государственного контролера от должности.
Мнения юристов Государственный контролер Элиэзер Гольдберг отметил: «Верно, что нет ничего нового в том, что Государственный контролер и омбудсмен в рамках своих обязанностей рассматривает вопросы защиты прав человека и гражданских прав и расследует жалобы на их нарушение, но важно закрепить этот вопрос в законе в явной форме и интегрировать его с целью защиты демократического характера государства»הקדמת מבקר המדינה, אליעזר גולדברג, לדו"ח השנתי של נציב תלונות הציבור, מס' 27, שנת 2000. Это предложение контролера не дошло до стадии законодательного регулирования. По мнению бывшего председателя Верховного суда Аарона Барака, положение статьи 2(б) «Основного закона: Государственный контролер» уполномочивает и даже обязывает Государственного контролера обеспечивать защиту прав человека. Сильное противодействие действиям Государственного контролера как омбудсмена по правам человека выражено в статье Матанеля Барали.
Примечания
Категория:Основные законы Израиля