Двойное подчинение — порядок подчинённости органов управления в советской системе государственного управления, при котором нижестоящие органы действуют под одновременным и непосредственным руководством как соответствующего местного представительного органа власти (или органа управления общей компетенции), так и вышестоящего органа общей (или специальной) компетенции. Данный принцип является одной из форм выражения демократического централизма и обеспечивает сочетание централизованного управления с учётом особенностей на местах.
Содержание принципа Принцип двойного подчинения заключается в том, что орган государственного управления одновременно подчинён органу власти, его образовавшему (подчинение по горизонтали), и вышестоящему одноимённому органу государственного управления (подчинение по вертикали).
Подчинение по горизонтали даёт возможность осуществлять непосредственную связь с широкими массами трудящихся, учитывать местные особенности, условия и применять вытекающие из этих особенностей меры. Подчинение по вертикали обеспечивает единство деятельности однородных органов государства, подчинение их единому плану и указаниям вышестоящих органов.
Таким образом, двойное подчинение обеспечивает:
1) полноту власти местных Советов над подчинёнными им отделами исполкомов;
2) централизованное управление в процессе выполнения общегосударственных заданий в интересах как страны в целом, так и мест.
В. И. Ленин обосновывал необходимость двойного подчинения тем, что нужно учитывать действительно существующие неизбежные различия между регионами. Он указывал: «Двойное» подчинение необходимо там, где надо уметь учитывать действительно существующую неизбежность различия. Земледелие в Калужской губернии не то, что в Казанской. То же относится ко всей промышленности. То же относится ко всему администрированию или управлению. Не учитывать во всех этих вопросах местных отличий значило бы впадать в бюрократический централизм и т. п., значило бы мешать местным работникам в том учёте местных различий, который является основой разумной работыЛенин В. И. Полное собрание сочинений. 5-е изд. М., 1970. Т. 45, С. 198..
Правовое закрепление В силу двойного подчинения вышестоящие органы по отношению к нижестоящим имеют право: направлять и контролировать их деятельность; избирать или назначать руководящий состав этих органов; отменять, приостанавливать и изменять правовые акты, принятые этими органами. Юридически двойное подчинение закрепляется обычно в положении об органе управления, находящемся в двойном подчинении.
Статья 101 Конституции СССР 1936 года устанавливала, что исполнительные органы Советов депутатов трудящихся непосредственно подотчётны как избравшему их Совету, так и исполнительному органу вышестоящего Совета. Согласно статье 52 Конституции РСФСР 1937 года, союзно-республиканские министерства РСФСР руководили порученными им отраслями государственного управления, подчиняясь как Совету Министров РСФСР, так и соответствующим союзно-республиканским министерствам СССР.
Статья 134 Конституции СССР 1977 года закрепляла, что Совет Министров СССР объединяет и направляет работу общесоюзных и союзно-республиканских министерств и государственных комитетов СССР.
Закон СССР «О Совете Министров СССР» делил органы исполнительной власти на общесоюзные и союзно-республиканские. Общесоюзные органы руководили порученными отраслями на всей территории СССР непосредственно либо через создаваемые ими органы, а союзно-республиканские министерства СССР — через соответствующие органы союзных республик. Перечень органов исполнительной власти СССР утверждался законом, что закрепляло механизм двойного подчинения на уровне закона СССР.
Согласно закону РСФСР от 3 августа 1979 года «О Совете Министров РСФСР», союзно-республиканские министерства РСФСР руководили порученными отраслями управления, подчиняясь как Совету Министров РСФСР, так и соответствующему союзно-республиканскому министерству СССР.
Применение в системе управления Двойное подчинение применялось на различных уровнях управления. В СССР областное управление сельского хозяйства работало непосредственно под руководством исполкома областного Совета народных депутатов и министерства сельского хозяйства соответствующей союзной республики.
Подчинение осуществлялось, как правило, во всех звеньях местных органов государственной власти: каждый отдел исполкома (например, отдел здравоохранения, народного образования) подчинялся соответствующему местному Совету и его исполкому, одновременно подчиняясь вышестоящему одноимённому отделу или министерству.
В системе центральных органов государственного управления АССР данный принцип выражался в одновременном подчинении каждого министерства АССР Совету Министров АССР и одноимённому министерству союзной республики.
В современной России Принцип двойного подчинения в новой российской системе государственного управления был ликвидирован в начале 1990-х годов как «советское наследие». Советские механизмы двойного подчинения лишь отчасти были перенесены в современную правовую материю.
В современной России принцип двойного подчинения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и её субъектов неразрывно связан с принципом единства системы исполнительной власти. Данный принцип не поименован ни в Конституции Российской Федерации, ни в законодательстве в целом, однако, согласно доктрине административного права, он вытекает из части 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации.
Примечания
Категория:Ленинизм Категория:Менеджмент