Референдум в Италии — правовой институт, закрепленный в Конституции Итальянской Республики и основной инструмент прямой демократии в стране, гарантируя, наряду с петицией (статья 50 Конституции) и законом о гражданской инициативе (статья 71 Конституции), прямое участие граждан в политической жизни страны, что считается (в соответствии со статьей 3 Конституции) нерушимым правом. Итальянская правовая система предусматривает четыре типа юридически обязательных референдумов, регулируемые специальными законами: Народный референдум, в котором избирателям предлагается проголосовать за то, хотят ли они отменить (аннулировать) существующий закон полностью или частично. Конституционный референдум, который может быть проведён в том случае, когда парламент одобрил новый конституционный закон. Аналогично, референдум может быть проведён для подтверждения принятия Статута обычных регионов. Консультативный референдум необходим для утверждения изменений в законах регионов, провинций или муниципалитетов. Народный референдум по региональным законам и нормативным актам может регулироваться региональными уставами.

Несмотря на то, что конституционное право на проведение всенародного референдума существовало с момента принятия Конституции в 1948 году, необходимое законодательство, детализирующее бюрократические процедуры, необходимые для их проведения, было принято лишь в начале 1970-х годов. В результате этого первый всенародный референдум в Италии состоялся только в 1974 году, спустя 27 лет после принятия Конституции, и касался отмены закона о разводе.

Народный референдум Народный референдум может быть проведён только по запросу пяти региональных советов или 500 000 итальянских избирателей только для отмены существующего закона (или его части); Конституция не предусматривает референдумы о принятии нового законодательства. Некоторые вопросы не подлежат народному референдуму: налоговое законодательство, бюджетное законодательство, амнистии и помилования, а также ратификация международных договоров. Помимо этих ограничений, прямо прописанных в Конституции, Конституционный суд определил и другие ограничения.

Петиция о прооведении референдума подаётся в Высший кассационный суд, который проверяет её действительность , in Il Parlamento, 1990.. Если Кассационный суд признаёт петицию действительной, вопрос о проведении референдума должен быть рассмотрен Конституционным судом, который призван оценить его допустимость, в частности, суд проверяет законность подписей избирателей и вопроса о референдуме. В отличие от Кассационного суда, который рассматривает соответствие петиции обычному праву, источником для решения Конституционного суда является Конституция. Суд имеет право отклонить петицию без рассмотрения .. Многие действительные петиции с необходимыми 500 000 подписями были в итоге отклонены Конституционным судом без рассмотрения.

Если Конституционный суд признает референдум допустимым, Президент Республики должен назначить дату голосования в период с 15 апреля по 15 июня.

Результат народного референдума считается действительным только в том случае, если по крайней мере большинство всех имеющих право голоса избирателей явятся на избирательный участок и проголосуют. Если этот кворум не будет достигнут, референдум будет признан недействительным (что на практике означает, что закон не будет отменен).

Закон Италии о бюджете 2021 года разрешил сбор электронных подписей через государственную онлайн-платформу, управляемую итальянской онлайн-системой цифровой идентификации SPID (Sistema Pubblico di Identità Digitale). Хотя платформа не находится в сети, начиная с 1 июля 2021 года граждане смогли добавлять подписи к референдумам посредством предварительной процедуры. Новый процесс был отмечен за скорость сбора подписей для референдумов: петиция о проведении референдума о декриминализации марихуаны собрала 330 000 подписей за три дня, во многом благодаря цифровым подписям.

Конституционный референдум Конституционный референдум может быть инициирован 500 000 избирателями, пятью региональными советами или одной пятой членов парламента, в тех случаях когда парламент принимает конституционный закон (включая закон о внесении поправок в конституцию) абсолютным большинством голосов во втором голосовании, но без достижения квалифицированного большинства в две трети голосов в каждой палате. Референдум должен быть инициирован в течение трёх месяцев с момента публикации законопроекта в «».

В отличие от народного референдума, конституционный референдум является подтверждающим. Это означает, что голосование «за» означает голосование в поддержку конституционного закона, тогда как голосование «за» на народном референдуме означает голосование за отмену закона. Также, в отличие от народных референдумов, конституционные референдумы не подлежат кворуму, то есть они действительны независимо от явки. За всю историю Итальянской республики было проведено пять конституционных референдумов; два из которых были завершились одобрением поправок в конституцию (2001 и 2020 годы), а три — отклонением (2006, 2016 и 2026 годы).

Специальные референдумы До принятия Конституции 1948 года 2 июня 1946 годаNohlen, D & Stöver, P (2010) Elections in Europe: A data handbook, p1047 был проведён уникальный в истории Италии референдум, называемый на итальянском языке референдумом об институциональной форме государства или институциональным референдумом. Итальянцам было предложено проголосовать за будущую форму правления Италии: сохранить монархию или стать республикой. За республику проголосовали 54,3 % против 45,7 % при явке 89,08 %.

В 1989 году был проведёнDieter Nohlen & Philip Stöver (2010) Elections in Europe: A data handbook, p1048 специальный консультативный референдум по вопросу преобразования Европейского экономического сообщества в Европейский союз и предоставления Европейскому парламенту права разрабатывать Конституцию Европы. Проведение этого референдума стало возможным благодаря Конституционному закону № 2 от 3 апреля 1989 годаLegge costituzionale 3 aprile 1989, n. 2, in materia di «Indizione di un referendum di indirizzo sul conferimento di un mandato costituente al Parlamento europeo che sarà eletto nel 1989», который специально предусматривал его проведение. Явка составила 80,86 %, из них 88,03 % проголосовали «За» и 11,97 % «против». Не имея обязательной юридической силы и имея невыполнимую цель, референдум имел сильное плебисцитарное воздействие.

Использование референдумов партиями Итальянские радикалы во главе с Марко Паннеллой являются рекордсменами среди итальянских партий по количеству проведённых референдумов. Несмотря на то, что на большинстве национальных выборов радикалы получали всего около 2,5 % голосов избирателей, многочисленные референдумы, которые они инициировали на протяжении многих лет, часто мобилизовали весь итальянский политический спектр в поддержку или против. Радикалы часто используют нетрадиционные методы, такие как длительные голодовки, проводимые их лидерами, чтобы привлечь внимание к той или иной проблеме. Их самые масштабные политические баталии пришлись на 1970-х и 1980-х годах, когда радикалы успешно боролись за право на разводы и аборты.

Другие партии также использовали референдумы для повышения авторитета своего и своих лидеров, а также для повышения осведомлённости о своих политических программах. Подписи для референдумов собирали партии всего политического спектра, начиная от Лиги Севера, выступавшей против закона об иммиграции в 1998 году (референдум был признан недопустимым Конституционным судом), и заканчивая партией Италия ценностей, лидер которой Антонио Ди Пьетро в 1998 году собирал подписи за изменение избирательного законодательства на систему голосования по принципу «победитель получает всё». Радикальная партия и правоцентристский Национальный альянс также собирали подписи под той же самой петицией об избирательной реформе одновременно с партией Ди Пьетро, что показывает, что часто партии с совершенно разными политическими убеждениями сходятся во мнении по одним и тем же вопросам, которые, по их мнению, должны быть вынесены на референдум.

Однако зачастую политические партии, даже входящие в одну коалицию, могли иметь очень разные мнения относительно референдумов. Например, в 1999 году праворадикальный Национальный альянс во главе с Джанфранко Фини собирал подписи для двух референдумов об отмене государственного финансирования политических партий и изменении избирательного законодательства на систему голосования по принципу «победитель получает всё», вложив огромные затраты людских и партийных ресурсов по всей Италии. В то время как итальянские радикалы и Италия ценностей Ди Пьетро также собирали подписи, главный партнер Альянса по коалиции «Дом свобод», партия «Вперёд, Италия» во главе с бывшим и будущим премьер-министром Сильвио Берлускони, не предложила никакой политической или финансовой поддержки. Когда в 2000 году состоялось голосование на референдумах, Берлускони почти воздержался и заявил, что голосование «в основном бессмысленно», поскольку он позаботится обо всех реформах, когда вернётся к власти.

Когда коалиция «Дом Свободы» вернулась к власти в 2001 году, Берлускони не отменил финансирование политических партий и даже вновь ввёл пропорциональное представительство в избирательный закон. Критики указывали на то, что эти новые меры, одобренные даже парламентскими голосами самой «Национальной коалиции», доказывали, что Фини и его партия совершили полный разворот и отказались от некоторых своих ключевых политических реформ, чтобы остаться у власти. Это также рассматривалось как доказательство того, что влияние Фини в коалиции было не таким сильным, как многие считали.

Список референдумов

Институциональный референдум Год Цель Результат Явка Итог Республика Монархия 1946 Сохранение монархии или установление республики 45,73 % 89,08 %

Народные референдумы