Независимый профсоюз горняков

Незави́симый профсою́з горняко́в (НПГ) — российский межрегиональный профессиональный союз, объединяющий работников предприятий по разведке, добыче, переработке и транспортировке полезных ископаемых. Учреждён в октябре 1990 года на II съезде шахтёров СССР в Донецке как Независимый профсоюз горняков СССР; российская организация — НПГ России — была образована в 1991 году на базе российских первичных организаций НПГ и шахтёрских забастовочных комитетов.

НПГ вырос из стачечных и рабочих комитетов, созданных горняками во время шахтёрских забастовок июля 1989 года, и стал первым крупным отраслевым профсоюзом в СССР, созданным работниками независимо от ВЦСПС. В 1990-е годы НПГ был одним из двух основных профсоюзов угольной отрасли России наряду с Российским независимым профсоюзом работников угольной промышленности (Росуглепрофом) и участвовал в крупнейших шахтёрских выступлениях, включая многомесячный пикет у Дома Правительства России в 1998 году.

Предыстория

Летом 1989 года в СССР началось массовое забастовочное движение шахтёров. 10 июля около 300 горняков шахты имени Шевякова в Междуреченске отказались спускаться в забой и предъявили администрации около двадцати требований, касавшихся оплаты труда в вечернее и ночное время, единого выходного дня, обеспечения моющими средствами и питанием под землёй. 11 июля забастовка охватила все угледобывающие предприятия города, а затем большинство шахт Кузбасса, Донбасса, Караганды и Воркуты.

Переговоры с созданными бастующими забастовочными (рабочими) комитетами привели к постановлению Совета Министров СССР от 3 августа 1989 года № 608, установившему для работников добывающих отраслей ряд социальных гарантий и компенсаций. По окончании забастовки шахтёры сохранили забастовочные комитеты в городах и регионах как органы контроля за выполнением соглашений с правительством: официальный профсоюз работников угольной промышленности СССР забастовку не поддержал, а председатель ВЦСПС участвовал в переговорах на стороне правительства.

По данным НПГ, в марте 1990 года представители рабочих комитетов предложили внеочередному съезду профсоюза работников угольной промышленности изменить устав — оставить в профсоюзе только работников, непосредственно занятых добычей и переработкой угля, и вывести из него руководителей предприятий и отрасли, — однако съезд эти предложения отклонил. После этого рабочие комитеты приняли решение о созыве собственного всесоюзного съезда шахтёров.

Создание

16—17 июня 1990 года в Донецке прошёл I съезд шахтёров СССР. Он высказался за необходимость создания нового профсоюза и сформировал организационный комитет II съезда, поручив ему подготовить учредительные документы.

II съезд шахтёров проходил в Донецке в октябре 1990 года: «Коммерсантъ» датировал его 22—26 октября, документы профсоюза — 24—26 октября. По данным профсоюза, в нём участвовали 814 делегатов — по одному от предприятия угольной отрасли. Съезд утвердил проект Генерального типового тарифного соглашения между шахтёрами и правительством СССР, после чего по инициативе делегации Кузбасса объявил себя учредительным съездом профсоюза; за учреждение Независимого профсоюза горняков СССР проголосовали 642 делегата. Руководящим органом профсоюза стало Исполнительное бюро НПГ, которому было поручено вести переговоры с правительством СССР и заключить от имени шахтёров Генеральное типовое тарифное соглашение. По данным Независимого профсоюза горняков Украины, председателем Исполнительного бюро НПГ СССР был утверждён Геннадий Озоровский (Караганда), его заместителями — Павел Шушпанов (Донбасс) и Александр Сергеев (Кузбасс).

Съезд принял ряд резолюций, критиковавших действия советских профсоюзов и партийных органов в 1984—1988 годах; в них отмечалось, что деятельность прежних профсоюзов «не имела ничего общего с реальной профсоюзной деятельностью». Съезд потребовал также создать в Верховном Совете СССР специальную комиссию для расследования судьбы средств, собранных советскими шахтёрами в поддержку бастовавших британских горняков.

НПГ России

Учреждение

После распада СССР организации НПГ в союзных республиках обособились. По данным профсоюза, юридическое учреждение НПГ России состоялось в ноябре 1991 года на основе действовавших в России первичных организаций НПГ и шахтёрских забастовочных комитетов; устав был принят I съездом НПГ России 27 ноября 1991 года. Действующая редакция устава называет профсоюз правопреемником Независимого профсоюза горняков, созданного 24—26 октября 1990 года II съездом шахтёров СССР, и НПГ России, учреждённого I съездом в 1991 году.

II съезд НПГ России прошёл в декабре 1992 года в Воркуте; на нём прозвучало предупреждение о том, что неподготовленный перевод шахт на рыночные условия повлечёт серьёзные социальные потрясения. По данным профсоюза, 30 ноября 1993 года по настоянию НПГ была создана Межведомственная комиссия по социально-экономическим проблемам угледобывающих регионов.

На Украине организации НПГ обособились ещё до распада СССР: 19—20 июля 1991 года в городе Димитрове прошла учредительная конференция Независимого профсоюза горняков Украины (НПГУ), принявшая устав; её делегаты представляли 18 тыс. членов, председателем был избран В. Гнилицкий. I съезд НПГУ состоялся 20—21 февраля 1992 года в Макеевке, на II съезде в феврале 1995 года председателем профсоюза был избран М. Я. Волынец.

Не следует смешивать НПГ с Независимым профсоюзом горняков Беларуси, учредительный съезд которого состоялся 6 октября 1991 года в Солигорске и который в 1993 году был переименован в Белорусский независимый профсоюз.

Участие в профсоюзных объединениях

По данным исследователей российской многопартийности Ю. Г. Коргунюка и С. Е. Заславского, НПГ и «Соцпроф» первоначально заявляли о готовности вступить в Конфедерацию труда России, учреждённую в апреле 1995 года, но затем отказались от этого намерения.

12 августа 1995 года в Екатеринбурге прошёл учредительный съезд Всероссийской конфедерации труда (ВКТ), в создании которой участвовали НПГ России, «Соцпроф», межрегиональное профобъединение «Солидарность» и региональные профобъединения Кемеровской, Челябинской и Свердловской областей. Президентом ВКТ был избран председатель НПГ России Александр Сергеев. В конце 1997 года в ВКТ обозначился кризис, вызванный борьбой за влияние между НПГ и «Соцпрофом»: II съезд ВКТ, прошедший 20—21 февраля 1998 года в Челябинске, переизбрал Сергеева президентом и изменил устав, однако «Соцпроф» итогов съезда не признал, и с 1998 года название ВКТ фактически использовали две противостоящие друг другу группы. В 2000 году Сергеев сложил с себя полномочия президента ВКТ.

НПГ оставался наиболее известной членской организацией ВКТ и в конце 2000-х годов; в 2009 году Александр Сергеев занимал пост вице-президента конфедерации и объяснял готовившееся объединение ВКТ с Конфедерацией труда России стремлением усилить позиции в Российской трёхсторонней комиссии и сократить расходы на аппарат.

По данным общероссийского объединения «Союз профсоюзов России», НПГ входит в его состав под реестровым номером 31-П.

Забастовки и протесты 1990-х годов

По данным профсоюза, забастовка шахтёров марта — апреля 1991 года, начатая с экономическими требованиями II съезда шахтёров, была превращена в политическую: вместо заключения Генерального типового тарифного соглашения и введения повременной оплаты труда были выдвинуты требования отставки президента СССР М. С. Горбачёва и поддержки провозглашённых Б. Н. Ельциным реформ. Профсоюз оценивает это как использование политиками социальной энергии шахтёров.

Историк И. С. Соловенко отмечает, что в первой половине 1990-х годов единого стачечного движения не складывалось прежде всего из-за отсутствия единства между двумя шахтёрскими профсоюзами. Весной 1993 года лидеры НПГ под давлением снизу поддержали требования рабочих и выступили за единые протестные действия, тогда как руководство Росуглепрофа было против забастовок. Всероссийская забастовка, начавшаяся 6 декабря 1993 года, охватила шахты Воркуты, Челябинска и Североуральска — то есть районы, где были сильны позиции НПГ. В феврале 1995 года НПГ впервые поддержал инициативу Росуглепрофа о всеобщей стачке: 8 февраля остановились около 80 % угольных предприятий страны — 189 шахт и 28 разрезов с 474 тыс. работников. 30 ноября 1995 года руководство обоих профсоюзов отказалось от политической стачки, ограничившись пикетами у зданий местных администраций. В 1996 году руководители НПГ агитировали за переизбрание Б. Н. Ельцина.

На парламентских выборах 1995 года НПГ участвовал в составе избирательного Блока Ивана Рыбкина.

В декабре 1996 года, когда Росуглепроф настаивал на всероссийской забастовке, кузбасская организация НПГ, по оценке «Коммерсанта», «выглядит сторонником реформ в отрасли и выступает против стачек». Её председатель Вячеслав Шарипов объяснял это опасением, что «почти стихийную силу» шахтёров пытаются направить на развал России.

Весной и летом 1998 года угольные регионы России охватили перекрытия железных дорог, вызванные многомесячными невыплатами заработной платы. По описанию «Коммерсанта», НПГ был меньшим по численности из двух профсоюзов отрасли, но более амбициозным и обычно возглавлял протестные выступления; корреспондент издания приводил свидетельство о том, что председатель НПГ по телефону подбадривал бастующий Кузбасс. В августе 1998 года следственный комитет ГУВД Москвы по поручению из Челябинска вызвал Сергеева на допрос в качестве свидетеля по уголовным делам, возбуждённым по фактам перекрытия железной дороги в Челябинской области; 11 августа он был доставлен к следователю принудительно. О задержании председателя НПГ в связи с блокадой Транссибирской магистрали сообщала и Международная федерация химиков, энергетиков, горняков и разнорабочих (ICEM), приводившая его слова: «Шахтёры подняли Бориса Ельцина наверх, шахтёры его и опустят».

С 11 июня по 3 октября 1998 года НПГ проводил многомесячный пикет у здания Правительства России на Горбатом мосту с требованиями погашения задолженности по заработной плате и отставки Б. Н. Ельцина. По данным профсоюза, 30 сентября 1998 года первый заместитель председателя правительства подписал с представителями пикетчиков протокол, в котором признавалась «ответственность государства за часть задолженности по заработной плате работникам угольной отрасли»; на её погашение было выделено 1,98 млрд рублей — около двух третей общего долга. 3 октября исполком НПГ объявил о прекращении пикета, чтобы дать правительству Е. М. Примакова возможность исправить положение.

24 апреля 1999 года Александр Сергеев подал в отставку с поста председателя НПГ; в профсоюзной среде тогда обсуждалась возможность объединения с Росуглепрофом. V (внеочередной) съезд НПГ России прошёл 8—10 июля 1999 года в Междуреченске и принял Программу деятельности профсоюза.

Деятельность в XXI веке

По собственной оценке профсоюза, с 2002 года его возможности в социальном партнёрстве на федеральном и отраслевом уровнях были ограничены закреплённой законодательством преимущественной ролью профсоюзов ФНПР в представительстве интересов работников.

Организации НПГ действуют не только в угольной отрасли. В марте — апреле 2008 года 96 членов профсоюза, работавших на бокситовом руднике «Красная Шапочка» предприятия «Севуралбокситруда» компании «Русал» в Свердловской области, провели десятидневную подземную забастовку на глубине 800 метров с требованиями повышения оплаты труда и восстановления социальных программ; акция завершилась 4 апреля обещанием компании выполнить требования забастовщиков.