Чрезвыча́йное положе́ние, или ЧП — особый правовой режим деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, вводимый в стране или отдельных её районах для защиты от внешней или внутренней угрозы, поддержания общественного порядка. Режим чрезвычайного положения предполагает ограничение прав и свобод граждан, юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Прообраз режима чрезвычайного положения усматривают в институте justitium, характерного для римского права. Со времён гражданских войн в Древнем Риме (133—30 до н. э.) принималось специальное постановление сената (senatus consultum ultimum), наделявшее магистратов чрезвычайными полномочиями. Оно принималось при возникновении внешней или внутренней опасности для существования республики и предоставляло установленным должностным лицам чрезвычайные полномочия, а в крайних случаях всем гражданам для «спасения государства». По мнению Джорджо Агамбена, юстициум «означал приостановление не только действий судебных властей, но и права как такового».
В эпоху Великой французской революции и Наполеоновских войн возникает и утверждается институт осадного положения (état de siège): декрет Учредительного собрания от 8 июля 1791; закон Директории от 27 августа 1797 года; декрет Наполеона I от 24 декабря 1811 года). Конституция VIII года (1799—1802) предусматривала временное приостановление действия этого основного закона. Статья 14 Хартии 1814 года наделяла суверена правом «издавать уставы и необходимые распоряжения ради исполнения законов и безопасности государства». Осадное положение прямо было предусмотрено в Дополнительных актах (Acte additionnel) к Конституции 1815 года. После этого понятие прошло вошло во французское законодательство и неоднократно применялось в стране, в частности, в период конституционных кризисов (например, осадное положение было введено 24 июля 1848 года после Февральской революции 1848 года). Для этого французского института и перенявшего его других правовых систем характерно то, что осадное положение, в отличие от германской правовой традиции, вводилось решением законодательной власти.
Чрезвычайное положение в мире
Чрезвычайное положение в XX веке 23 марта 1933 года — май 1945 года — чрезвычайное положение введено в Веймарской Германии президентом Гинденбургом специальным «Законом о чрезвычайных полномочиях») после «поджога Рейхстага». Действие закона продлено Гитлером на неопределённый срок, и он действовал на протяжении всей истории существования Третьего рейха. С 19 мая 1948 года по настоящее время — в Израиле. С 16 декабря 1950 по 14 сентября 1978 года — в США, введено президентом Трумэном во время Корейской войны, отменено Конгрессом США после того, как было обнаружено, что состояние чрезвычайного положения по окончании Корейской войны никем не было отменено. С 1963 года по апрель 2011 года (48 лет) действовало чрезвычайное положение в Сирии, введённое Партией арабского социалистического возрождения (БААС)В Сирии вступило в силу решение об отмене чрезвычайного положения, действовавшего 48 лет // GAZETA.RU от 19 апреля 2011. В 1975—1977 годах, при правительстве Индиры Ганди, режим чрезвычайного положения действовал в Индии. В 1976 году в США был принят особый порядок введения чрезвычайного положения (), при котором одновременно могут действовать множество ЧП. В результате на сегодняшний день в США действуют 31 чрезвычайное положение, старейшее из которых было введено в 1979 году (связано с санкциями в адрес Ирана); большинство других также введено в обеспечение международных санкций. Все эти «чрезвычайные положения» продлеваются ежегодноNational Emergency Powers. CRS Report for Congress. Sept 18th, 2001.A permanent emergency: Trump becomes third president to renew extraordinary post-9/11 powers USA Today. Sept. 14th, 2017.. С 1981 года по февраль 2011 года (около 30 лет) действовало чрезвычайное положение в Египте, введённое Хосни Мубараком, сразу после вступления в должность президента страны и отменённое после сложения им своих полномочий. 20 декабря 1989 года — президент Румынии Николае Чаушеску ввёл чрезвычайное положение, в связи с начавшимися выступлениями, которые переросли в антикоммунистическую революцию. 3 октября по 4 октября 1993 года — Борис Ельцин вводит чрезвычайное положение в Москве с целью подавления протестующих против разгона Верховного Совета.
Чрезвычайное положение в XXI веке 14 сентября 2001 — введено в США после терактов 11 сентября; неоднократно продлевалось, последний раз в сентябре 2017 президентом Трампом. конец апреля 2007 — вводилось в Эстонии, в связи с переносом Бронзового солдата и связанных с этим массовыми беспорядками ноябрь 2007 — вводилось в Грузии ноябрь 2007 — введено в Пакистане март 2008 — введено в Армении июнь-июль 2008 — вводилось в Монголии январь 2009 — введено в Словакии апрель 2009 — введено в США (вспышка свиного гриппа) апрель 2009 — введено в Таиланде апрель 2010 — введено в Киргизии, см. Переворот в Кыргызстане (2010) В августе 2010 — в семи регионах России: в Марий Эл, Мордовии, а также во Владимирской, Воронежской, Московской, Нижегородской и Рязанской областяхУказ об объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности, в семи субъектах Российской Федерации: Президент подписал Указ «Об объявлении чрезвычайной ситуации, связанной с обеспечением пожарной безопасности» // Президент России: Официальный сайт. — Раздел «События». — 2 августа 2010 года, 17:00. (на территории которых были лесные пожары, перекинувшиеся на населённые пункты) — вводился режим чрезвычайной ситуации (не путать с чрезвычайным положением). 11 января 2013 — введено в Мали (до 6 июля 2013)В Мали отменен режим чрезвычайного положения // «Интерфакс» от 6 июля 2013 28 января 2013 — введено в Египте в трёх провинциях: Порт-Саиде, Суэце и Исмаилии 14 августа 2013 — введено в Египте во всех провинциях, сроком на один месяц 24 января 2014 — Верховный Совет Автономной республики Крым (в составе Украины) выдвигает предложение ввести ЧП в связи с событиями на Евромайдане. 30 июня 2014 — введён режим ЧС в Ростовской области в связи с наплывом беженцев с востока Украины. 14 ноября 2015 — введено во Франции в связи с террористической атакой. c 25 по 28 апреля 2016 года — введён режим ЧС на всей территории РФ в связи с масштабными учениями по борьбе с паводками и пожарами. 20 июля 2016 — введено в Турции в связи с попыткой военного переворота, сроком на три месяца. 15 марта 2020 — введено в Казахстане в связи с COVID-19, оно продлилось до 11 мая 2020 года 16 марта — 1 мая 2020 — введено в Эстонии в связи с COVID-19 16 марта 2020 — введено в Армении в связи с COVID-19 18 марта 2020 — введено в Португалии в связи с COVID-19 21 марта 2020 — введено в Грузии в связи с COVID-19 25 марта 2020 — введено в Киргизии в связи с COVID-19 5 августа 2020 — введено в Бейруте, столице Ливана в связи со взрывами в порту Бейрута 1 февраля 2021 — введено в Мьянме сроком на один год, см. Военный переворот в Мьянме (2021) 5 января 2022 — введено в Казахстане в связи с протестами и попыткой государственного переворота. 23 февраля 2022 — введено на Украине сроком на 30 дней в связи с обострением на Донбассе 7 декабря 2022 — введено в Перу в связи с протестами 30 января 2026 — введено на Кубе в связи с энергетической блокадой со стороны США 24 июля 2026 введено в Испании в связи с масштабными и неконтролируеми лесных пожаров
Чрезвычайное положение по странам
Россия
Чрезвычайное положение в Российской империи
Положение усиленной (чрезвычайной) охраны было законодательно установлено в 1881, вскоре после убийства Александра II, в качестве временной меры, но сразу же превратилось в постоянную: возобновляясь особым постановлением каждый год, исключительное в ряде регионов (прежде всего, в столицах) действовало непрерывно с 1881 года до Февральской революции.
Чрезвычайное положение в Российской империи именовалось «исключительным» и могло быть двух видов: положение усиленной охраны (более мягкий режим) и положение чрезвычайной охраны (более жёсткий режим). К чрезвычайному положению примыкал ещё ряд мер по увеличению полномочий властей в регионах, примыкающих к регионам, объявленным на исключительном положении, а также общее расширение полномочий государства по всей Империи. В некоторых случаях, во время революции 1905—1907 годов, вводилось ещё более жёсткое военное положение, при котором основные властные полномочия передавались военным властям.
Чрезвычайное положение в РСФСР и СССР 8 марта 1923 года был принят декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Положение о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка». Согласно статье 4 декрета чрезвычайное положение (называемое, как и в Российской империи, исключительным) вводится постановлением ВЦИК и СНК по представлению НКВД. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 10.05.1926 «О чрезвычайных мерах охраны революционного порядка», заменявший указанное Положение новым, предусматривал, что исключительное предложение вводится постановлением Президиума ВЦИК и СНК РСФСР по представлению НКВД (статья 6). В дальнейшем, с принятием, на основе новой союзной Конституции, Конституции РСФСР 1937 года, упразднившей ВЦИК и его Президиум, применение Положения стало невозможным, а сама Конституция не определяла орган, правомочный вводить военное, чрезвычайное или исключительное положение. Принятая годом ранее новая общесоюзная Конституция также обходила этот вопрос стороной, определяя лишь объявление Президиумом ВС СССР состояния войны (п. «н» статьи 49), мобилизации (п. «о») и военного положения (п. «т»). Аналогичным образом порядок введения ЧП обходили вниманием первоначальные редакции основных законов 1977 и 1978 годов.
Закон СССР от 1 декабря 1988 года № 9853-XI отнёс введение чрезвычайного положения к компетенции Президиума Верховного Совета СССР (п. 14 ст. 119), однако в 1990 году, в связи с учреждением поста Президента СССР, это право было разделено между главой Советского государства и Верховным Советом.
Закон СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения» был принят в апреле 1990 года. Согласно закону, чрезвычайное положение на территории союзных, автономных республик либо в их одной отдельной местности мог объявить Верховный совет этой союзной или автономной республики; на всей территории СССР чрезвычайное положение мог объявить Верховный совет СССР. Президент СССР мог вводить чрезвычайное положение в отдельных местностях только с согласия Президиума Верховного совета СССР или Верховного совета союзной или автономной республики.
В августе 1991 года в ходе Августовского путча ГКЧП предпринял попытку введения в стране чрезвычайного положения.
Чрезвычайное положение в Российской Федерации
В Российской Федерации чрезвычайное положение вводит Президент страны при обстоятельствах, предусмотренных Федеральным Конституционным Законом «О чрезвычайном положении», с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» был подписан Президентом РФ Владимиром Путиным 30 мая 2001 года и вступил в силу с момента его опубликования. Закон заменил одноимённый акт, принятый Верховным Советом РСФСР 17 мая 1991 года.
Ранее Государственная Дума предпринимала несколько попыток подготовки и принятия закона, особенно в период действия режима чрезвычайного положения на части территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики (1992—1995), однако ни одна из этих попыток не увенчалась успехом.
Новый Закон «О чрезвычайном положении» вводит понятие целей и обстоятельств введения чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение вводится для «устранения обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации» (ст. 2).