Лобби́зм ( от , «кулуары») — вид деятельности, заключающийся в воздействии со стороны физических лиц и представителей государственных и негосударственных организаций на международные организации и объединения, органы государственной власти, или органы местного самоуправления с целью добиться принятия (или непринятия) ими определённых решений. В некоторых случаях, лоббизм может рассматриваться как форма коррупции, ввиду того, что частный интерес может быть реализован в ущерб общественному. Лоббист при этом не состоит на службе в органе, который вправе принять (или не принять) нужное решение.
Лоббизм осуществляется на уровне межгосударственных образований и международных организаций — например, в органах Евросоюза, ВТО, ЕАЭС и т. д.
На уровне государства, лоббизм чаще всего распространён в органах законодательной власти, где депутаты реализуют своё право на представительство интересов своих избирателей и сторонников.
В ряде стран и организаций лоббизм легализован. В некоторых государствах лоббизм законодательно запрещён и считается проявлением коррупции. Методы лоббизма бывают законными и незаконными. К первым относится подача петиций, массовая рассылка писем в органы власти, проведение экспертизы законопроектов для государственного органа, проведение информационной кампании по обработке общественного мнения. В некоторых случаях законным методом лоббизма является оказание финансовой поддержки государственному политику — например, путём финансирования его избирательной кампании или не запрещённое законом внесение средств в благотворительные и иные проекты, которые связаны с ним. К незаконным методам относится прямой подкуп политиков и их иное финансирование, прямо запрещённое законом. Объективно существование лоббизма связано с двумя факторами: наличием в обществе групп интересов и потребностью органов власти в экспертной информации, которую они не могут удовлетворить самостоятельно. Поэтому лоббизм менее развит в тех органах власти, которые обладают возможностью получать экспертную информацию от собственных или подчинённых им структур. Например, Совет Европейского союза, члены которого получают необходимую информацию от национальных экспертных органов, намного менее подвержен лоббизму, чем депутаты Европарламента, которые такой возможностью не обладают. Фактором, облегчающим лоббизм, является выборность должностных лиц населением, так как выборное лицо нуждается в финансировании своей кампании и в обеспечении благоприятного имиджа среди избирателей.
Лоббизм также присутствует в судебных органах. Лоббисты подают суду свои заключения в качестве «друзей суда», спонсируют стороны по нужным им делам, а также оказывают влияние на назначение (или избрание) судей.
По правовому регулированию лоббизма страны делятся на три группы. В первой группе (Канада, США) лоббизм жёстко регламентирован законодательством, а лоббисты в обязательном порядке регистрируются и отчитываются о своей деятельности. Во второй группе (некоторые страны Европы) лоббизм полностью (или только в отдельных органах власти) регулируется в рамках мягкого права, регистрация лоббистов необязательна. В третьей группе стран (к ней относится большинство современных государств) лоббизм не регламентирован специальным законом. Однако в большинстве стран (вне зависимости от того, есть ли в их национальном законодательстве понятие «лоббизм») правовой основой лоббизма является закреплённое конституционным актом право на подачу петиции в орган власти.
Возникновение термина Лобби (от — кулуары) — первый, чаще проходной этаж многоэтажных строений, чаще всего вровень уровню пешеходных территорий. Система залов, заведений, доступных внешним визитёрам, мест, удобных для ожидания и переговоров. Термин «лобби» впервые появился в текстах англиканской церкви в 1553 году и обозначал место для прогулок священнослужителей. В 1640 году «лобби» называли уже узкий коридор для прогулок членов Палаты общин. Из Англии это понятие перешло в США, сохранив политическую окраску. Уже Дж. Мэдисон использовал слово «лоббизм» в своих посланиях к американскому президенту.
Понятие лоббизма Понятие «лоббизм» в русском языке имеет два значения: широкое («обывательское») и научноеКонышев В. Н., Сергунин А. А. О понятийном аппарате в исследованиях феномена лоббизма // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. — 2011. — № 6. — С. 111. В первом случае понятие «лоббизм» соответствует тому, что в английском языке называют «advocacy», то есть продвижение интересов через любые структуры (а не только через государственные). Поэтому в обывательском понимании под лоббизмом понимается в том числе деятельность самих субъектов власти, направленная, в частности, на получение особых властных преференций (поэтому сторонники широкого подхода могут говорить о лоббизме президента, о лоббизме правительства).
Научное понятие лоббизма более узкое, чем обывательское, и соответствует английскому «lobby». Под лоббизмом в научном смысле понимают способ «воздействия представителей негосударственных организаций на государственные органы и органы местного самоуправления с целью добиться принятия (или непринятия) ими решений в соответствии с потребностями групп интересов»Конышев В. Н., Сергунин А. А. О понятийном аппарате в исследованиях феномена лоббизма // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. — 2011. — № 6. — С. 106. При таком подходе лоббистами не считаются представители органов государственной власти, имеющие право по закону принимать решение, которое лоббируется. Это определение также нуждается в уточнении с учётом лоббистского законодательства. Лоббистом может быть также физическое лицо, не состоящее на службе в органе, где оно лоббирует то или иное решение. Кроме того, лоббизм может также осуществляться на уровне межгосударственных образований — например, в органах Евросоюза.
Лоббизм присущ любой политической системе вне зависимо от того, прописан ли он в нормативных актах или нет. На это указывает Британская энциклопедия: «лоббирование в различных формах существует в любой политической системе»Камнев Д. Г. Взаимодействие власти и бизнеса по проблемам развития российской экономики: перспективы создания института лоббизма в современной России // PolitBook. — 2012. — № 4. — С. 71. Лоббирование существует не только в демократических, но и в авторитарных и тоталитарных режимахДоспан С. О. Лоббизм как многоаспектный феномен социально-политической системы // Вестник Поволжского института управления. — 2013. — № 3 (36). — С. 112. Разница состоит в том, что в авторитарных и тоталитарных режимах лоббирование осуществляется ограниченным кругом политиков, имеющих доступ к правящей элите и имеет скрытый характер, причём основным объектом их воздействия (в силу отсутствия полноценного законодательного органа) выступают органы исполнительной властиДоспан С. О. Лоббизм как многоаспектный феномен социально-политической системы // Вестник Поволжского института управления. — 2013. — № 3 (36). — С. 113.
Доктор юридических наук Н. М. Колосова отмечает, что лоббизм не только может существовать независимо от степени его «законодательного закрепления» на разных уровнях (от органов местного самоуправления до глобального управления), но и способен «перемещаться вслед за смещением центров принятия государственных (надгосударственных) решений»Колосова Н. М. Лоббизм и коррупция // Журнал российского права. — 2014. — № 2 (206). — С. 59.
Синонимы понятия «лоббизм» Вместо термина «лоббизм» используют следующие понятияОрлов К. А., Агапов И. О. Теоретико-правовой анализ понятийно-категориального понятия «лоббизм» // Вестник Уральского юридического института МВД России. — 2014. — № 4. — С. 16 — 17: GR (Government Relations); Public Affairs; Government Affairs; Policy representation; Legislative communications; Policy marketing.
Замена термина «лоббизм» на одно из вышеуказанных понятий применяется лоббистами, чтобы смягчить негативное отношение к ним части населения. Например, в США одна из старейших ассоциаций — Американская лига лоббистов в 2013 году была переименована в Ассоциацию профессионалов по связям с органами власти.
Структура лоббирования: объект, субъект и предмет Лоббирование предполагает наличие следующих составляющих: Субъект лоббирования — лоббист (агент «группы давления») то есть профессиональный посредник между клиентом и объектом лоббированияОрлов К. А., Агапов И. О. Теоретико-правовой анализ понятийно-категориального понятия «лоббизм» // Вестник Уральского юридического института МВД России. — 2014. — № 4. — С. 17 — 18. Лоббистом может быть физическое или юридическое лицо. При этом лоббист может работать либо за гонорар, либо быть получающим зарплату сотрудником компании-клиента. Например, в США, где лоббистское законодательство очень детальное, лоббистом может быть отдел крупной корпорации, специализирующийся на лоббизме; Объект лоббирования — государственные органы и органы местного самоуправления, а также должностные лица этих органовОрлов К. А., Агапов И. О. Теоретико-правовой анализ понятийно-категориального понятия «лоббизм» // Вестник Уральского юридического института МВД России. — 2014. — № 4. — С. 18. Кроме того, объектом лоббирования могут быть орган или должностное лицо международной организации (например, Евросоюза); Предмет лоббирования — цели, которые ставят перед собой лоббисты при оказании давления на орган государственной властиТолстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 28; Методы лоббирования — технологии, используемые при продвижении интересов в органах государственной власти.
Правовое регулирование лоббизма Правовой основой лоббизма является право граждан на подачу петиций в органы властиПавроз А. В. Принципы и альтернативы правового регулирования лоббизма // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. — 2014. — Т. 10. — № 4. — С. 183 (предложений) в органы государственной власти и местного самоуправления, а также в органы международных организаций. Это право фиксируется в законодательстве ряда стран (в том числе в Конституциях государств) причём вне зависимости от того, есть ли в национальном праве термин «лоббизм». Кроме того, во многих странах существует специальное лоббистское законодательство, которое дополнительно регламентирует деятельность профессиональных лоббистов, предусматривая их регистрацию, обязательную отчётность и т. п. Исследователь С. О. Доспан называет две современные модели правового регулирования лоббистской деятельности:Доспан С. О. Лоббизм как многоаспектный феномен социально-политической системы // Вестник Поволжского института управления. — 2013. — № 3 (36). — С. 115—116: Англосаксонская модель (США, Канада) — имеются специальные нормативные акты, регламентирующие лоббистскую деятельность; Континентальная модель (Франция и другие) — нет специальных нормативных актов, регламентирующих лоббизм.
Методы лоббизма Технологии лоббизма бывают двух видовПавроз А. В. Информационные кампании в современном лоббизме // Вестник Пермского университета. Серия: Политология. — 2014. — № 2. — С. 66: Прямой лоббизм — непосредственные контакты с представителями органов государственной власти. Прямое лоббирование включает следующие формы: назначение и проведение встреч с политиками и чиновниками, персональные письма и телефонные звонки, налаживание неформальных отношений и прочее; Непрямой лоббизм — влияние на процесс принятия политических решений посредством мобилизации общественного мнения в пользу (или против) той или иной позиции. Непрямое лоббирование включает такие формы, как массовая рассылка писем, организация пресс-конференций, публичных встреч, сбора подписей, демонстраций, пикетов и т. д.