Сенат Испании () — верхняя палата Генеральных кортесов, конституционный орган представляющий совместно с Конгрессом депутатов испанский народ и формирующий законодательную власть испанского государства.
В отличие от других верхних палат, Сенат обладает более ограниченными полномочиями, поскольку является парламентским органом второго чтения. Иными словами, его основная функция заключается в обсуждении, внесении поправок и голосовании по законопроектам, которые уже были одобрены нижней палатой.
Состоит из 266 членов — 208 выбранных всеобщим голосованием и 58 назначенных региональными законодательными органами — и возглавляется председателем, который ведёт заседания и контролирует работу администрации.
Педро Роллан Охеда от консервативной Народной партии является действующим председателем Сената XV созыва с выборов 2023 года.
История Хотя сами кортесы как сословно-представительные собрания уже существовали на территории всего Пиренейского полуострова со времён Средневековья, их преобразование в парламентский орган в Испании не произошло до XIX века. В 1834 королева Мария Кристина, регентша в период несовершеннолетия Изабеллы II, издала Королевский устав, который впервые закрепил двухпалатную структуру кортесов, разделив их на два сословия: Палата пэров (верхняя) и Палата представителей (нижняя).
Палата пэров имела смешанный состав: в её входили члены по праву рождения, такие как сыновья короля и гранды Испании, а также члены высших сословий, назначаемые монархом. Таким образом, состав палаты по сути соответствовал представительству дворянства и духовенства Старого порядка, сопоставимый с Палатой лордов Соединённого Королевства.
Верхняя палата впервые получила название «Сенат» в Конституции 1837 года, и это название продолжало использоваться в последующих конституциях 1845, 1869 и 1876 годов. Его состав и полномочия менялись в зависимости от конституционной модели, но в целом он соответствовал модели аристократической власти, практически не имея выборных элементов. Её первым председателем стал Хосе Мария Москосо де Альтамира, граф де Фонтао.
Его функции были законодательными, контрольных и бюджетными, и он обладал теми же полномочиями, что и Конгресс депутатов, за исключением законов о налогах и государственном кредите, в отношении которых Конгресс имел определенное преимущество.
Во время Второй Испанской Республики Сенат был упразднён решением заседания 27 октября 1931 года 150 голосами против 100, установив при поддержке социалистов однопалатный парламент.
Организация
Состав В состав законодательного органа входят две категории сенаторов — те, кого испанский народ выбирает напрямую и те, кого выбирают автономные сообщества.
Сенаторы, которые назначаются напрямую, избираются по системе частичного мажоритарного голосования на основе всеобщего, свободного, равного, прямого и тайного голосования в каждом из 59 избирательных округов. Каждой провинции полуострова положено по четыре сенатора; по три — каждому из крупных островов (Гран-Канария, Тенерифе и Майорка); по одному — каждому из мелких островов и архипелагов (Ибица-Форментера, Менорка, Фуэртевентура, Ла-Гомера, Эль-Йерро, Лансароте и Ла-Пальма); и по два сенатора — каждому из автономных городов Сеута и Мелилья. Каждый избиратель может отдать до трёх голосов в провинциальных округах; два — на крупных островах, в Сеуте и Мелилье; и один — на остальных островах. Хотя в избирательных бюллетенях кандидаты указаны по политическим партиям, их кандидатуры являются индивидуальными, поэтому избиратель может отдать свой голос за кандидатов из разных партий.
Сенаторы, назначаемые автономными сообществами, избираются соответствующим законодательным собранием; каждому сообществу полагается один сенатор плюс ещё один сенатор на каждый миллион жителей его территории.
Срок полномочий сенаторов истекает через четыре года после их избрания или в день роспуска Сената, который может происходить одновременно с роспуском Конгресса депутатов или независимо от него; право на роспуск принадлежит королю Испании, который осуществляет его по просьбе председателя правительства и под его исключительную ответственность после обсуждения в Совете министров. Также предусмотрено, что монарх автоматически распускает Палату через два месяца после неудачной сессии по утверждению кандидатуры председателя правительства в Конгрессе депутатов, если председатель не в состоянии или отказывается сформировать правительство.
Органы и ведомства Полномочия председателя Сената — избираемого Палатой на срок созыва — распространяются также на все остальные органы, в том числе на следующие:
Президиум Сената — состоит из двух вице-президентов и четырёх секретарей и избирается на каждый законодательный срок на учредительном заседании Палаты. Он является органом внутреннего управления: определяет порядок рассмотрения различных инициатив, разрабатывает общие направления деятельности Палаты, устанавливает график заседаний пленарного собрания, координирует работу различных органов Сената, утверждает проект бюджета Сената на каждый финансовый год, руководит и контролирует его исполнение, утверждает его изменения и окончательный расчёт, а также распоряжается расходами и другое. Совета спикеров — состоит из всех спикеров парламентских фракций, а также может включать в себя представителя правительства, как правило, государственного секретаря или генерального директора по связям с кортесами. Согласно Регламенту Сената, Совет должен формулировать и выносить своё заключение до принятия Президиумом различных решений — таких, как повестка дня пленарных заседаний или соглашение о внутреннем порядке работы — либо до начала парламентских дебатов; хотя это является прерогативой председателя, он, как правило, предварительно консультируется с представителями фракций. Пленум формально не является таким же органом как Совет или Президиум, однако играет ключевую роль в работе Сената. На нём избирается Президиум Сената и некоторые членов других органов, таких как Конституционный суд, Генеральный совет судебной власти и Счётная палата. Заседания пленума созываются с повесткой дня, устанавливаемой председателем по согласованию с Президиумом и после консультации с Советом спикеров. Правительство может включить в повестку дня только один вопрос, имеющий приоритетный характер. Комиссии являются институциональными органами верхней палаты, специализирующимися на конкретных вопросах и сферах компетенции. Они подразделяются на постоянные комиссии — обладающие полными полномочиями по принятию или отклонению законопроектов — и временные комиссии — создаваемые для решения конкретных задач, тематика и срок деятельности которых заранее определяются пленарным заседанием Сената. В их состав входит пропорциональное число сенаторов в соответствии с распределением мест между парламентскими фракциями. Постоянная делегация является органом, уполномоченным созывать внеочередные заседания и обеспечивать осуществление полномочий палаты в период, когда она не заседает или находится в состоянии роспуска, до формирования новой палаты. Президиум, заслушав мнение Совета спикеров, устанавливает общее число членов Постоянной делегации (не менее 21 членов) и их распределение между парламентскими фракциями пропорционально числу членов. Члены Постоянной делегации сохраняют статус сенаторов даже после истечения срока своих полномочий или роспуска Палаты. После созыва новой палаты Постоянная делегация обязана проинформировать её о вопросах, рассмотренных в период роспуска, и о принятых в этот период решениях.
Сферы деятельности Парламентская система, закреплённая в Конституции Испании 1978 года, является двухпалатной, но асимметричной; Конгресс депутатов — нижняя палата кортесов — обладает более широкими полномочиями по сравнению с Сенатом. В частности, Сенат совместно с Конгрессом депутатов осуществляет представительство испанского народа, бюджетные полномочия и контроль деятельности правительства. Тем не менее он осуществляет законодательную власть, подчиняясь Конгрессу. Он имеет право рассматривать законопроекты и законодательные предложения, вносить в них поправки или налагать вето, и направлять их обратно в Конгресс депутатов. Для отклонения поправок достаточно простого большинства голосов нижней палаты, а для отклонения вето — абсолютного большинства. Наконец, он оставляет за собой исключительное право предлагать монарху кандидатуры на назначение четырёх из двенадцати судей Конституционного суда, десяти членов из двадцати Генерального совета судебной власти, а также право уполномочивать правительство вмешиваться в дела автономных сообществ.
Политическая Депутаты и сенаторы имеют право задавать вопросы — устные или письменные, которые могут касаться любого вопроса — а также выступать с запросами — более формальными заявлениями, касающимися общей политики или деятельности того, или иного министерства — как мера законодательного контроля и отчётливости исполнительной власти. Тем не менее резолюции, отражающие политическую позицию верхней палаты, принятые ввиду того или иного вопроса, или запроса, носят исключительно символичный характер и не могут привести к действительным изменениям в составе правительство.
Компетенции полноценного политического контроля возлагаются в большей мере на Конгресс депутатов, с кем исполнительная власть устанавливает связь доверия, которую Конгресс имеет право отозвать вотумом недоверия, что влечёт за собой, в случае достижения удовлетворительного количество голосов, отставку правительства.
Международная Международные договоры и соглашения заключаются и подписываются правительством в соответствии с его конституционными полномочиями. Однако, как правило, для того чтобы международные договоры стали обязательными для Испании и вошли в состав её правовой системы, требуется предварительное одобрение их ратификации Генеральными кортесами. В этом отношении они рассматриваются Конгрессом депутатов и Сенатом практически на равной основе полномочий. Таким образом, в случае разногласий между обеими палатами должна быть сформирована смешанная комиссия, состоящая из равного числа депутатов и сенаторов, которая должна будет попытаться достичь соглашения по данному вопросу. В случае если палаты не смогут достичь единого мнения, то решение остаётся за Конгрессом, который должен проголосовать и набрать абсолютное большинство голосов.
Законодательная Сенат рассматривает законопроекты, то есть инициативы, направленные правительством в нижнюю палату и уже одобренные ею, а также законодательные предложения, то есть инициативы, направленные Конгрессом депутатов или выдвинутые самим Сенатом. В любом случае верхняя палата может внести поправки в соответствующие тексты или наложить вето. В случае внесения поправок или наложения вето на текст он должен быть направлен в Конгресс депутатов, который может — в случае поправок — принять или отклонить любое их количество, все или часть, простым большинством голосов, либо — в случае вето — отменить его абсолютным большинством голосов, или, по истечении двух месяцев с момента получения, простым большинством голосов.
Территориальной целостности Конституция определяет Сенат как единственный орган, уполномоченный санкционировать прямое вмешательство центрального правительства в дела автономных сообществ в качестве меры, обеспечивающей государственную сплоченность. В частности, статья 155 наделяет Сенат исключительным правом требовать от правительства, чтобы в случае серьезного невыполнения автономным сообществом конституционных обязательств или законов (или в случае ущерба для общих интересов Испании) оно запросило одобрение необходимых мер, направленных на принуждение данного сообщества к выполнению указанных обязательств.