Ukraine Facility (скорочено UF) — програма фінансової підтримки України від Європейського Союзу на 50 мільярдів євро у 2024-2027 роках, які будуть спрямовані на фінансування державного бюджету України, стимулювання інвестицій, а також технічну підтримку в реалізації програми.
Ключове завдання механізму UF — забезпечити послідовну і передбачувану фінансову підтримку України з боку ЄС.
Основою для надання фінансування у рамках програми Ukraine Facility є План України.
Історія У 2023 році Європейська Комісія запропонувала створити новий інструмент фінансової підтримки України від Європейського Союзу під назвою «Ukraine Facility». Зокрема для надання передбачуваної фінансової підтримки Україні до 2027 року, а також для забезпечення передбачуваності, прозорості та підзвітності коштів, які надаються Україні.
1 лютого 2024 року, Європейська рада підтримала перегляд бюджету Європейського Союзу, схваливши 50 млрд євро на макрофінансову підтримку України.
26 лютого 2024 року Європейський Парламент підтримав рішення щодо Ukraine Facility, а вже 28 лютого 2024 року Рада Європейського Союзу схвалила започаткування Інструменту Ukraine Facility загальним обсягом 50 млрд євро на 2024—2027 роки.
6 червня 2024 року Верховна Рада ратифікувала Рамкову угоду щодо фінансування з боку Європейського Союзу в рамках реалізації Ukraine Facility.
Напрямки допомоги Ukraine Facility організовано навколо трьох стовпів (складових):
Стовп I — Пряма фінансова підтримка України. План підтримки України з боку ЄС через гранти та позики. Підтримка реформ, необхідних для вступу до ЄС, а також підтримка термінових фінансових потреб.
Стовп ІІ — Спеціальна інвестиційна база для України
Стовп III — Технічна допомога уряду (acquis ЄС, структурні реформи). Розбудова спроможності органів влади на національному, регіональному та місцевому рівнях. Підтримка громадянського суспільства.
Пряма підтримка державного бюджету Загальний обсяг підтримки визначено на рівні 38,27 млрд євро, які заплановано спрямувати з використанням таких принципів, обсягів та напрямків:
допомога буде надаватися у формі: пільгових кредитів (33 млрд євро); грантів (5,27 млрд євро); підтримка у вигляді грантів та кредитів заплановано надавати щоквартально за виконання індикаторів Плану для Ukraine Facility; з першої складової програми (1,05 млрд євро) 20 % грантових коштів мають бути направлені на потреби регіонів України; фінансування заборонено використовувати для покриття військових витрат.
Інвестиційний фонд Загальний обсяг підтримки визначено на рівні 6,97 млрд євро, які заплановано спрямувати з використанням таких принципів:
спеціальний інвестиційний інструмент з метою стимулювання залучення інвестицій у пріоритетних секторах; отримання фінансування передбачено через Європейський банк реконструкції та розвитку, Європейський інвестиційний банк та інші міжнародні інституції; підтримка доступна для українських компаній.
Технічна та адміністративна підтримка Загальний обсяг підтримки визначено на рівні 4,76 млрд євро, які заплановано спрямувати з використанням таких принципів, обсягів та напрямків:
технічна допомога державному апарату — синхронізація законодавства з ЄС, структурні реформи; розбудова спроможності органів влади на національному, регіональному та місцевому рівнях; покриття відсотків за пільговими кредитами в рамках програми. Для виконання програми Уряд України у співпраці з європейськими партнерами підготував План України (Ukraine Plan), — дорожня карта реформ та інших заходів, що допоможуть країні реалізувати можливості, надані UF, підвищити стійкість національної економіки та стимулювати розвиток бізнесу.
Підготовку Плану для Ukraine Facility здійснював Кабінет Міністрів України, Міністерство економіки України у співпраці з іншими міністерствами та профільними органами державної влади, консультуючись з представниками Європейської комісії, за аналітичної та організаційної підтримки Київської школи економіки. Під час розробки Українського плану було частково або повністю враховано 133 пропозиції від представників українського бізнесу та 84 від громадських організацій.
14 травня 2024 року Рада ЄС затвердила План України, що дозволило розпочати фінансування за UF.
Структура Плану України План України поділено на 3 секції, які поділені на розділи:
Секція 1 — містить інформацію про бачення, стратегії та вплив реалізації Плану.
Секція 2 — складається з 15 розділів, які містять інформацію щодо прогнозованих реформ у різних сферах та секторах, а також щодо напрямів та обсягів інвестицій.
Секція 3 — складається з двох розділів та містить інформацію щодо контролю, зокрема зі сторони Європейського Союзу за станом виконання Плану.
План України ґрунтується на стратегії, що об'єднує чотири категорії секторів та досліджує синергію між ними, а саме:
стимулювання найвищих темпів зростання тих секторів економіки, які найбільше сприяють економічному зростанню; включення найбільш актуальних наскрізних сфер у весь План, що представляють суспільні цінності та фактори стимулювання економічного розвитку та зростання продуктивності; зміцнення основоположних секторів, які є важливими елементами, що підтримують ширший економічний і суспільний розвиток; забезпечення основних цінностей та належного врядування, що сприятиме реалізації Плану та захисту фінансових інтересів Європейського Союзу. Фінансування передбачене в рамках виконання Плану буде використано, зокрема, для реалізації таких пріоритетів Уряду: завершення виконання семи рекомендацій Європейської Комісії, необхідних для відкриття переговорів про вступ до ЄС поступова інтеграція України до Єдиного ринку ЄС через ПВЗВТ та участь у секторальних програмах Союзу, включаючи доступ до їх фондів; подальше покращення зв'язку та взаємодії України з сусідами, які входять до ЄС та іншими членами ЄС у транспортній, енергетичній та цифровій сферах через Фонд «Connecting Europe Facility», Транспортне співтовариство та Енергетичне співтовариство; підтримка лібералізації торгівлі через роботу над нетарифними бар'єрами в торгівлі; посилення інституційної спроможності України для ефективного діалогу в рамках політики розширення; у контексті переговорів про вступ, участь у скринінгу української політики на відповідність праву ЄС для розуміння обсягу завдань щодо підготовки до членства в ЄС та подальшого планування своєчасного впровадження ‘acquis communautaire’.
Реформи та Індикатори Плану України у рамках програми Ukraine Facility План містить 69 реформ, яким відповідають понад 150 квартальних індикаторів. Крім того, у Плані визначено 16 інвестиційних індикаторів.
Реформи у Плані класифіковано на базові реформи, економічні реформи та ключові сектори.
Реформа державного управління +Реформа державного управлінняРеформи та інвестиціїНайменування кроку (кількісні та якісні кроки з впровадження реформ/інвестицій)Установа, відповідальна за впровадженняРезультатСтрокСтан виконанняРеформа 1. Реформа оплати праці державних службовцівНабрання чинності законодавчими змінами щодо реформи оплати праці в державній службіНаціональне агентство з питань державної служби за участі Міністерства фінансівНабрання чинності законодавства (включаючи підзаконні нормативноправові акти), що відповідає принципам державного управління, викладеним у програмі Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР, SIGMA). Зазначене законодавство повинно забезпечити:
впровадження оплати праці на основі класифікації посад за функціональним спрямуванням; чітке розділення заробітної плати на фіксовану, або гарантовану, частину (не менше 70 %) і варіативну частину (не більше 30 %); зниження надбавки за вислугу років з 50 % до 30 %.1 квартал 2025 рокуРеформа 2. Процедура відбору на державну службуНабрання чинності змінами до законодавства щодо удосконалення порядку вступу, проходження та звільнення з державної службиНаціональне агентство з питань державної службиНабрання чинності законодавства (включаючи підзаконні нормативноправові акти), яким передбачено удосконалення порядку вступу, проходження та припинення державної служби. Зазначене законодавство має відповідати принципам державного управління ОЕСР (SIGMA), що стосуються процедур добору на основі професійних компетентностей.3 квартал 2025 рокуВідновлення набору на державну службу з урахуванням професійних компетентностейВідновлення відбору на зайняття вакантних посад з урахуванням професійних компетентностей для всіх державних службовців здійснюватиметься поступово в три етапи:
на посади державної служби категорії «А»; на посади державної служби категорії «Б» (на підконтрольній Україні території, де не ведуться бойові дії); на посади державної служби категорії «В» (на підконтрольній Україні території, де не ведуться бойові дії).3 квартал 2026 рокуРеформа 3. Цифровізація управління державною службою та людськими ресурсамиПовноцінний запуск та використання інформаційної системи управління людськими ресурсами (HRMIS)Міністерство цифрової трансформації за участі Національного агентства з питань державної службиІнформаційна система управління людськими ресурсами (HRMIS) працює та використовується в усіх міністерствах та в усіх діючих інших центральних органах виконавчої влади та їх територіальних органах.1 квартал 2026 рокуВідновлення роботи та модернізація Єдиного порталу вакансій державної служби (career.gov.ua)Національне агентство з питань державної службиРоботу Єдиного порталу вакансій державної служби (career.gov.ua) відновлено. Портал працює в повному обсязі і може генерувати статистику всіх вакансій та призначень.1 квартал 2026 року
Управління державними фінансами +Управління державними фінансамиРеформи та інвестиціїНайменування кроку (кількісні та якісні кроки з впровадження реформ/інвестицій)Установа, відповідальна за впровадженняРезультатСтрокСтан виконанняРеформа 1. Удосконалення управління доходамиСхвалення Національної стратегії доходів на 2024—2030 рокиМіністерство фінансівСхвалена Національна стратегія доходів на 2024—2030 роки. Стратегія включає такі заходи, як:
пропозиції щодо внесення змін до податкового законодавства України у відповідності до вимог законодавства Європейського Союзу (в частині оподаткування податком на додану вартість та акцизами, заходів протидії ухиленню від сплати податків тощо); пропозиції щодо внесення змін до податкового законодавства України щодо вдосконалення оподаткування доходів фізичних осіб; пропозиція ІТ-стратегії Державної податкової служби; заходи щодо подолання тіньової економіки; заходи щодо реформування оподаткування майна; заходи щодо вирішення податкових втрат і звільнень.1 квартал 2024 рокуВиконаноСхвалення стратегічного плану цифровізації Державної податкової службиМіністерство фінансів Державна податкова службаСтратегічний план цифрового розвитку, цифрової трансформації та цифровізації Державної податкової служби прийнято відповідно до рекомендацій Національної стратегії доходів на 2024—2030 роки.4 квартал 2024 рокуСхвалення плану цифровізації Державної митної службиМіністерство фінансів Державна митна службаДовгостроковий національний стратегічний план цифрового розвитку, цифрової трансформації та цифровізації Державної митної служби схвалено.2 квартал 2024 рокуВиконаноРеформа 2. Удосконалення управління державними фінансамиСхвалення Бюджетної декларації на 2025—2027 рокиМіністерство фінансівБюджетна декларація на 2025—2027 роки схвалена, набула статусу офіційного документа та подана на розгляд Верховної Ради. Декларація передбачатиме:
основні макроекономічні прогнози економічного і соціального розвитку країни; основні бюджетні показники (доходи, видатки, дефіцит бюджету, державний борг); — пріоритети державної політики за сферами та граничні обсяги видатків для кожного головного розпорядника коштів; взаємовідносини між державним бюджетом і місцевими бюджетами, включаючи необхідні вказівки для підготовки середньострокових прогнозів місцевих бюджетів;