Механізм цивільного захисту (UCPM) Європейського Союзу (ЄС), створений у 2001 році, дозволяє державам-учасницям (як державам-членам ЄС, так і державам, що не входять до ЄС) координувати свою допомогу у відповідь на масштабну надзвичайну ситуацію, з якою цивільний захист країни не може впоратися самостійно. Його можна розгорнути будь-де у світі.

Завдяки підвищенню обізнаності, навчанню, обміну експертами та організації симуляційних навчань, це сприяє підготовці до стихійних лих та їх запобіганню у довгостроковій перспективі.

Україна є повноправною державою-учасницею Механізму цивільного захисту Європейського Союзу. Офіційна угода про приєднання була підписана 20 квітня 2023 року в Києві, а 8 листопада 2023 року Верховна Рада України прийняла закон про її ратифікацію. Набуття цього статусу дозволило Україні не лише оперативно залучати координаційну та матеріальну допомогу від країн ЄС для подолання наслідків надзвичайних ситуацій і збройної агресії, але й інтегрувати Державну службу України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) до загальноєвропейської системи безпеки. Згідно з угодою, Україна отримала право брати участь у спільних європейських навчаннях, обмінюватися досвідом та надавати власну допомогу іншим державам-учасницям у разі виникнення кризових ситуацій за кордоном.

Важливим етапом у процесі поглиблення інтеграції стало ухвалення Верховною Радою України низки змін до Кодексу цивільного захисту України. Зокрема 24 лютого 2026 року було ухвалено Закон № 4790-IX, який забезпечує ефективну участь України в рамках Механізму цивільного захисту Союзу, зокрема шляхом визначення повноважень національного координатора та гармонізувує законодавство України з відповідними актами Європейського Союзу.

Історія Європейський механізм цивільного захисту (UCPM) був створений у 2001 році Рішенням Ради від 23 жовтня 2001 з метою забезпечення країн-учасниць механізму засобами для надання взаємної допомоги або надання допомоги третім країнам у разі виникнення стихійного лиха.

У 2013 році європейське законодавство про цивільний захист (Рішення Європейського Парламенту та Ради Європейського Союзу від 17 грудня 2013 року) суттєво змінило організацію UCPM та посилило його роль:

зосередивши свою діяльність на запобіганні стихійним лихам та готовності до них, а також на оцінці та плануванні управління ризиками; шляхом створення (ЦКРР), який працює цілодобово та має можливості для моніторингу стихійних лих і координації втручань. Він працює безпосередньо з контактними особами держав-учасниць і може відповідати на кілька запитів одночасно.

Керівництво UCPM Європейська комісія керує цим механізмом через свій Генеральний директорат з питань цивільного захисту та гуманітарної допомоги в Європі (DG ECHO). Оскільки ці два види діяльності часто йдуть пліч-о-пліч, гуманітарний мандат ECHO був поширений на цивільний захист у 2010 році для координації допомоги державам-учасницям UCPM у разі стихійного лиха, як з точки зору цивільної безпеки, так і гуманітарної допомоги.

Україна 31 липня 2026 року Україна вперше використала Механізм цивільного захисту у статусі постачальника допомоги. Українська пожежна бригада у складі 70 осіб вирушила до Франції, щоб допомогти у боротьбі з лісовими пожежами. Глава МВС Іван Вигівський повідомляв, що ця підтримка надається у межах Механізму цивільного захисту.

Режим роботи Цей механізм, перш за все, спрямований на захист людей, але може також охоплювати довкілля, майно та культурні пам'ятки.

Коли масштаби надзвичайної ситуації перевищують національні можливості реагування у сфері цивільного захисту, UCPM дозволяє організувати скоординоване втручання шляхом ефективного об'єднання ресурсів, що пропонуються державами-учасницями (людських, технічних та матеріальних засобів). Таким чином, механізм може уникнути дублювання зусиль та надати допомогу, яка точно відповідає реальним потребам постраждалої країни.

Будь-яка країна світу, Організація Об'єднаних Націй та її агентства, а також певні міжнародні організації можуть звернутися за допомогою через UCPM.

Наразі в UCPM беруть участь тридцять сім держав: двадцять сім держав-членів Європейського Союзу, а також десять інших європейських країн (Албанія, Боснія і Герцеговина, Ісландія, Північна Македонія, Молдова, Чорногорія, Норвегія, Сербія, Туреччина та Україна).

Надзвичайні ситуації можуть виникати внаслідок катастроф природного походження (наприклад, лісові пожежі, землетруси, повені чи епідемії) або техногенного (конфлікти, промислові аварії тощо).

Крім того, надзвичайні ситуації, пов'язані із забрудненням моря (розливи нафти, витік небезпечних продуктів у річки тощо), також можуть призвести до застосування UCPM. У цьому випадку робота проводиться у співпраці з Європейським агентством з морської безпеки (EMSA).

Європейський пул цивільного захисту У 2013 році для підвищення ефективності реагування Європейського механізму цивільного захисту, як з точки зору координації, так і скорочення часу втручання, було створено резерв різних ресурсів. Медичні ресурси згруповані в рамках Європейського медичного корпусу.

Після активації витрати на транспортування та розгортання модулів пулу покриваються Європейською комісією на суму до 75%.

Приклади ситуацій втручання

Епідемія вірусу Ебола у Західній Африці (2014); Повені в Боснії та Герцеговині та Сербії (2014), які стали найбільшою європейською мобілізацією цивільного захисту за участю двадцяти трьох держав; Війна на сході України (2015); Європейська міграційна криза (2015); Землетрус у Непалі (2015); Лісові пожежі в червні 2017 року в Португалії (2017); Лісові пожежі влітку 2018 року у Швеції (2018); Пожежа в барі Кран-Монтана у Швейцарії (січень 2026); Лісові пожежі у Франції (липень 2026).

Допомога, надана постраждалим країнам Допомога складається з ресурсів, що надаються державами-учасницями UCPM. Вона включає матеріальну допомогу, експертну допомогу, направлення польових груп та модулів втручання, а також постачання спеціального обладнання.

Для оцінки потреб та забезпечення координації з місцевими органами влади та міжнародними організаціями на місця також можуть бути направлені експерти. Вони також можуть виконувати консультативні місії до країн з питань запобігання стихійним лихам та забезпечення готовності до них, спрямовані на зменшення наслідків стихійних лих.

Фінансування Держави-учасниці забезпечують більшу частину фінансування UCPM.

Європейська комісія надає фінансову підтримку загальному функціонуванню ERCC, направленню експертних груп, співфінансуванню логістичного транспортування засобів, проведенню досліджень та опитувань, фінансуванню програми навчання та навчань, а також фінансуванню операцій з підвищення обізнаності та інформування громадськості.

На період 2014-2020 років європейський бюджет, виділений на реалізацію UCPM, становить загалом 368,4 млн євро, розподілених таким чином:

223,7 мільйона євро можна використовувати для запобігання стихійним лихам, забезпечення готовності до них та реагування на них у межах Європейського Союзу; а решта зарезервована для аналогічних дій за межами Європейського Союзу.

Цей бюджет доповнюється додатковими внесками країн-учасниць UCPM, які не є членами Європейського Союзу.

Крім того, коли треті країни запитують допомогу в галузі цивільного захисту в Європі, вона зазвичай супроводжується гуманітарною допомогою.

Див. також

Генеральний директорат з питань цивільного захисту та гуманітарної допомоги ЄС (ECHO) EuropeAid

Примітки

Посилання

Угода між Україною, з однієї сторони, ... | від 20.04.2023