Наглядовий орган ЄАВТ (ESA, ) контролює дотримання Угоди про Європейську економічну зону (ЄЕЗ) в Ісландії, Ліхтенштейні та Норвегії (державах ЄАВТ у складі ЄЕЗ). ESA діє незалежно від держав і захищає права фізичних осіб та підприємств відповідно до Угоди про ЄЕЗ, забезпечуючи вільний рух, чесну конкуренцію та контроль за державною допомогою.

ЄЕЗ була створена для поширення положень про внутрішній ринок Європейського Союзу на країни ЄАВТ. Вона об'єднує 27 держав-членів ЄС та три держави ЄАВТ-ЄЕЗ у єдиний економічний ринок. З населенням близько 450 мільйонів людей, це один із найбільших єдиних просторів у світі із загальними ринковими правилами. Незважаючи на членство в ЄАВТ, Швейцарія не бере участі в ЄЕЗ, оскільки вирішила не ратифікувати Угоду після негативного результату референдуму з цього питання.

Для забезпечення однорідності Європейської економічної зони, відповідні акти ЄС постійно інкорпоруються до Угоди про ЄЕЗ. Однак законодавство ЄС стає частиною законодавства країн ЄАВТ-ЄЕЗ лише після того, як вони погоджуються на його інкорпорацію.

ESA контролює своєчасну імплементацію права ЄЕЗ (такого як директиви та регламенти) державами ЄАВТ-ЄЕЗ і може розслідувати, чи відповідає національне законодавство або практика праву ЄЕЗ. Таке розслідування може призвести до відкриття офіційного провадження про порушення проти держави ЄАВТ — триетапної процедури, яка може завершитися передачею справи до Суду ЄАВТ.

Штаб-квартира ESA розташована у Брюсселі (Бельгія). В організації працює 90 співробітників 22 різних національностей, а її робочою мовою є англійська. Однак підприємства та фізичні особи можуть звертатися до ESA будь-якою офіційною мовою ЄАВТ.

Створення Початковий план створення Європейської економічної зони не передбачав Наглядового органу ЄАВТ; цю роль мала виконувати Європейська комісія. Однак під час переговорів щодо Угоди про ЄЕЗ Суд Європейського Союзу листом повідомив Раду Європейського Союзу, що надання інституціям ЄС повноважень щодо країн, які не є членами ЄС, буде порушенням договорів Європейського Союзу. Тому було розроблено нинішню структуру.

Завдання та компетенції ESA і Суду ЄАВТ викладені в Угоді між державами ЄАВТ про створення Наглядового органу та Суду.

Двостовпова структура — Відносини з Європейською комісією

Адміністрування та управління ЄЕЗ розподілено між ЄС та державами ЄАВТ-ЄЕЗ у вигляді двостовпової структури, де ЄС та його інституції становлять один стовп, а держави ЄАВТ-ЄЕЗ та їхні інституції — інший, віддзеркалюючи інституції ЄС. Між цими двома стовпами створено кілька спільних органів, таких як Рада ЄЕЗ та Спільний комітет ЄЕЗ. Через ці спільні органи 31 держава ЄЕЗ спільно впроваджує та розвиває Угоду про ЄЕЗ.

Двостовпова структура є необхідною, оскільки держави ЄАВТ-ЄЕЗ не передавали жодних повноважень щодо нагляду та судового контролю до ЄС. Для того, щоб рішення, ухвалені інституціями ЄС, застосовувалися до держав ЄАВТ-ЄЕЗ, певні компетенції та завдання, які виконують органи у стовпі ЄС, повинні бути покладені на органи у стовпі ЄАВТ.

Наглядовий орган ЄАВТ (ESA) має повноваження, подібні до повноважень Європейської комісії, але ці дві інституції наглядають за застосуванням одних і тих самих законів у різних частинах ЄЕЗ. ESA контролює держави ЄАВТ-ЄЕЗ, тоді як Європейська комісія контролює держави-члени ЄС. Однак ESA не пропонує нових законів або політик, як це робить Комісія. Через їхні дзеркальні ролі та необхідність забезпечення однакового застосування права, ESA тісно співпрацює з Єврокомісією. Ці два органи консультуються один з одним та обмінюються даними, а в разі розбіжностей переговори передаються до Спільного комітету ЄЕЗ.

Функції Основним завданням ESA є забезпечення належного перенесення та застосування відповідного права ЄС державами ЄАВТ-ЄЕЗ — Ісландією, Ліхтенштейном та Норвегією. У цьому контексті ESA загалом виконує ті ж ролі, що й Європейська комісія, і обидва органи тісно співпрацюють. Якщо держава ЄАВТ-ЄЕЗ не впроваджує правила ЄЕЗ, робить це неправильно або несвоєчасно, ESA може розпочати провадження про порушення проти відповідної держави. Зрештою це може стати предметом судового розгляду в Суді ЄАВТ. Якщо ESA має інформацію про те, що будь-яке національне законодавство або практика може не відповідати праву ЄЕЗ, воно також може прийняти рішення про початок розслідування.

ESA прагне захищати права фізичних осіб та учасників ринку. Приватні особи, громадські організації та компанії можуть подавати скарги до ESA проти Ісландії, Ліхтенштейну чи Норвегії, якщо вони вважають, що національне законодавство або адміністративні заходи є несумісними з положенням або принципом права ЄЕЗ. Такі правила чи практики можуть, наприклад, бути дискримінаційними, створювати непотрібний тягар для комерційної діяльності або становити незаконну державну допомогу. ESA також може прийняти рішення про початок розслідування, якщо має інформацію про те, що національне законодавство або практика не відповідає праву ЄЕЗ.

ESA контролює державну допомогу, що надається Ісландією, Ліхтенштейном та Норвегією, з метою забезпечення чесної конкуренції та відкритого внутрішнього ринку в Європейській економічній зоні. Державна допомога — це публічна підтримка комерційної діяльності, яка може мати різні форми, наприклад, грошові гранти, податкові пільги або вигідні кредити. Як правило, Угода про ЄЕЗ забороняє державну допомогу для запобігання негативному впливу на торгівлю, але існують винятки для певних цілей, таких як захист довкілля, регіональна підтримка, дослідження, інновації та розвиток. Завдання ESA полягає у забезпеченні дотримання загальної заборони на державну допомогу, яка застосовується в Ісландії, Ліхтенштейні та Норвегії, а також у прийнятті рішень про те, як мають застосовуватися винятки із загальної заборони.

ESA також забезпечує дотримання правил конкуренції в Ісландії, Ліхтенштейні та Норвегії. Конкурентне право дозволяє ринкам ефективно працювати на користь споживача та забороняє антиконкурентну координацію між компаніями, таку як змови про фіксацію цін або утримання від прямої конкуренції. Правила також забороняють домінуючим компаніям зловживати своєю ринковою владою, наприклад, перешкоджаючи здатності своїх конкурентів змагатися. У зв'язку з цим ESA користується широкими повноваженнями щодо розслідування і може накладати на компанії, які порушують правила конкуренції, штрафи в розмірі до 10% їхнього світового обороту. Для забезпечення однакового застосування правил конкуренції ЄЕЗ існує система співпраці між ESA та національними органами з питань конкуренції, національними судами і Європейською комісією.

На ESA покладено конкретні завдання з нагляду за фінансовими послугами. ESA має повноваження приймати певні визначені рішення, які є юридично обов'язковими для національних наглядових органів та операторів ринку (включаючи кредитні установи, страхові компанії та інвестиційні фірми), заснованих у державах ЄАВТ. Для забезпечення узгодженості в межах усієї ЄЕЗ такі обов'язкові рішення приймаються на основі проєктів Європейських наглядових органів (EBA, EIOPA та ESMA), за ініціативою ESA або за ініціативою відповідного органу ЄС.

ESA контролює впровадження та застосування правил ЄЕЗ у сфері транспорту. Ці правила спрямовані на сприяння чистим, безпечним та ефективним подорожам пасажирів і перевезенню вантажів по всій Європі, тим самим підтримуючи розвиток внутрішнього ринку та право громадян на вільне пересування в межах ЄЕЗ. ESA здійснює моніторинг різних транспортних секторів: автомобільного, залізничного, повітряного та морського транспорту, а також прав пасажирів. Одним з обов'язків ESA у сфері авіації та морського транспорту є проведення інспекцій з безпеки в державах ЄАВТ-ЄЕЗ з метою контролю за застосуванням відповідного законодавства ЄЕЗ.

ESA також несе відповідальність за моніторинг впровадження та застосування законодавства ЄЕЗ щодо харчових продуктів і кормів, здоров'я та добробуту тварин Ісландією та Норвегією. Ці сектори охоплюють широке коло питань, пов'язаних із безпечністю харчових продуктів і кормів, ветеринарними препаратами, залишками речовин, здоров'ям та добробутом тварин і органічним виробництвом. Дотримання вимог частково забезпечується шляхом аудитів національних систем контролю, що дозволяє ESA оцінювати законодавство Ісландії та Норвегії у цих сферах. Законодавство у цьому секторі характеризується динамічністю і пов'язане, наприклад, з новими проблемами у сфері здоров'я тварин та громадського здоров'я, такими як спалахи інфекційних захворювань.

Організація ESA очолює колегія з трьох членів, по одному від кожної держави. Усі рішення, які формально зобов'язують ESA, приймаються колегією. Колегія призначається на чотири роки трьома державами ЄАВТ, що беруть участь в Угоді. Хоча члени колегії призначаються державами-членами, вони виконують свої функції незалежно та вільно від політичних вказівок.

Наразі до складу колегії входять: (Arne Røksund), Норвегія, Президент Нуша Вєчорек (Nuscha Wieczorek), Ліхтенштейн (Árni Páll Árnason), Ісландія

Колегія розподілила відповідальність за підготовку та виконання своїх рішень у різних сферах діяльності ESA. Окрім колегії та адміністрації, ESA складається з трьох юридичних департаментів: Департамент у справах внутрішнього ринку (IMA), Департамент з питань конкуренції та державної допомоги (CSA) і Департамент з правових та виконавчих питань (LEA).

Див. також

Вищий орган Європейської спільноти з вугілля та сталі Європейська асоціація вільної торгівлі Суд ЄАВТ Європейська економічна зона Європейський Союз Зони вільної торгівлі в Європі

Примітки

Подальше читання

Посилання Офіційний сайт Наглядового органу ЄАВТ