Неособисте голосування, також «кнопкодавство» у Верховній Раді України є злочином та порушенням Конституції України, визнане Європейським судом з прав людини. Злочинність такої практики визнають ряд країн, де за законодавством за неособисте голосування введена кримінальна відповідальність.
Термін «кнопкодав» вживається щодо депутатів Верховної Ради, котрі, з особистої зацікавленості, на виконання рішення фракції та/або її керівника або із інших причин на пленарних засіданнях голосують за іншого відсутнього народного депутата (депутатів) за його (їхньою) згодою та/або за дорученням.
Термін «кнопкода́вство» — ширший термін, що вживається до явища, яким є практика неособистого голосування. Вживаються інші назви цього явища — «голосування в темну», «заочне голосування», «багатоверстатне голосування», «голосування за себе й за того хлопця/сусіда», «рояльне голосування»Політінформація. «День». 8 лютого 2011, «піанізм».Спихотехника. Схема правового колапсу України. «Майдан» 22 липня 2011Нова сесія Верховної Ради: як працюватимуть більшість і опозиція? «Радіо Свобода». 5 вересня 2011
Разом з «тушкуванням», кнопкодавство є одним із проявів політичної корупції та кризи парламентаризму в Україні.
Явища неособистого голосування беруть початок ще з 2000-х років.
Види У випадку неможливості бути присутнім на засіданні народним депутатом особисто, з метою підтримки того чи іншого законопроєкту провладної більшості, у разі відсутності необхідної кількості голосів мають місце випадки передачі особистих карток для голосування або їх дублікатів іншим народним депутатам, а також видачі дублікатів карток за відсутності особистої заяви депутата.
При голосуванні за свого сусіда, кнопкодав, вставивши в слот системи «Рада» заздалегідь отриману від відсутнього народного депутата картку, переважно не піднімаючись зі свого робочого місця, відкрито чи таємно (прикривши руку газетою, журналом, або в інший спосіб) натискає клавіші електронної системи голосування «Рада». При голосуванні за кількох народних депутатів кнопкодав, вставивши в слот системи «Рада» заздалегідь отримані від відсутніх народних депутатів картки, відкрито переміщується вздовж робочих місць і натискає клавіші електронної системи голосування «Рада». За час, відведений для голосування, один такий кнопкодав встигає проголосувати за 8-9 відсутніх. Часто при мінімально необхідних 226 депутатах рішення приймаються 35-40 кнопкодавами.Кнопкодави й далі ґвалтуватимуть Конституцію? Василь Білоус. УП, 17 квітня 2012
Приклади Із застосування кнопкодавства були внесені зміни в Конституцію України, що встановлюють дату виборів Президента України та парламенту, прийнятий Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», прийнятий новий Кримінальний процесуальний кодекс України (близько 50 депутатами у сесійній залі)Депутати-«кнопкодави» уночі ухвалили новий Кримінально-процесуальний кодекс, призначений новий голова Національного банку України.Томенко показав 22 кнопкодавів, які призначили Соркіна. Список. «Українська правда». 14 січня 2013.
За законопроєкт «Про засади державної мовної політики». «Українська правда» 06 червня 2012 проголосувало реально 172 депутати, а не 234, як офіційно оголошено.ГОЛОСУВАННЯ ЗА МОВНИЙ ЗАКОНОПРОЕКТ — НЕ ДІЙСНЕ?
Міжнародний досвід та практика Питання особистого голосування у країнах із сталими демократіями вирішується по-різному. Використовується голосування без кнопок — викриком, відокремленням, вставанням, опитуванням, підняттям рук.Бундестаг — место, в котором становится стыдно за наших депутатов Проте питання особистого голосування є принциповим для всіх демократій.
На зворотному боці картки для голосування шотландського депутата написано: «Незаконне володіння, використання, зберігання, знищення або передача іншій особі є злочинами».Українські депутати — злочинці за мірками Шотландії. Сергій Лещенко. Журналіст «Української правди». 13 червня 2012
У країнах з порівняно молодими демократіями — Польщі, Литві, Словаччині й багатьох інших країнах за неособисте голосування позбавляють представницького мандата.
Понад десятиліття тому використання чужої картки в Польщі було прирівняне до шахрайства, за вчинення якого встановлено покарання у вигляді позбавлення волі на строк до 7 років.
В Ізраїлі обранець за кнопкодавство отримав 4 місяці громадських робіт і 6 місяців умовного ув'язнення.
Порушення законодавства
Про злочинну сутність голосування за іншого в українському парламенті свідчить аналіз положень, якими регламентовано законотворчу процедуру.
Особистого голосування вимагає Конституція України, яка у статті 84 каже, що голосування на засіданнях Верховної Ради України здійснюються народним депутатом України особисто.Конституція України
Присутність і особиста участь народного депутата в засіданнях Верховної Ради України не є питанням вільного рішення народного обранця, а відповідно до пункту 3 першої частини 24-ї статті закону про статус народного депутата, — є його обов'язком.Закон України «Про статус народного депутата України».
06 грудня 2012 року Верховна Рада України внесла зміни до Регламенту (стаття 37), які зобов'язують народних депутатів особисто реєструватися для участі в засіданнях парламенту, брати участь у голосуванні й робити це особисто. Відповідно до закону, перед відкриттям кожного засідання парламенту здійснюється реєстрація народних депутатів особисто на підставі посвідчення народного депутата та власноручного підпису. В залі засідань депутат реєструється за допомогою електронної системи «Рада», отже, це унеможливлює реєстрацію депутата замість нього іншою людиною.Закон України «Про Регламент Верховної Ради України»
Крім того, Європейський суд з прав людини у січні 2013 року виніс рішення у справі «Олександр Волков проти України», у якому судді встановили, що голосування у ВРУ з порушенням встановленої процедури суперечить європейським нормам:
«Вивчивши наведені матеріали, Суд знайшов, що рішення про відсторонення позивача (Волкова) було прийняте за відстуності більшості народних депутатів. Депутати продемонстрували навмисне і незаконне врахування кількох голосів, що належали їх відсутнім колегам. Таке рішення було прийнято всупереч статті 84 Конституції, статті 24 Закону про статус народного депутата від 1992 року, і статті 47 Регламенту Верховної Ради, що вимагають від депутатів особистої участі у засіданнях та голосування. За таких обставин, суд вважає, що голосування з приводу відсторонення позивача підриває принцип правової визначеності, що є порушенням ст. 6 розділу 1 Конвенції».
Однак, на сьогодні чинним законодавством також не передбачено відповідальності за використання картки іншого народного депутата (в тому числі дубліката) при реєстрації та голосуванні за допомогою електронної системи (голосування за чужою карткою), а також за несанкціоноване втручання в роботу електронної системи голосування Верховної Ради України та видачу дублікату картки для голосування без згоди на те народного депутата.
Учасники кнопкодавства
Організатори та захисники
Найбільшого розквіту кнопкодавство досягло у ВРУ VI скликання за ініціативи та організаційного забезпечення керівництва фракцій провладної більшості — фракції Партії регіонів і керівництва фракції КПУ.
Була застосована тактика швидких голосувань, коли вигідні чинній владі рішення увхалювались швидко, без обговорення або майже без обговорення, часто у вечірній або у нічний час натисканням кнопок для голосувань 35-40 кнопкодавами за командою помаху руки відповідального функціонера Партії регіонів Михайла Чечетова. Депутатів від Партії регіонів керівництво фракції зобов'язує голосувати за інших депутатів.Регіоналів зобов'язали «пропіанінити» за відсутніх однопартійців.(фото) 10 січня 2013 Перед голосуванням відповідальні особи фракції Партії Регіонів роздають іншим депутатам картки.Як у Раді обирали главу НБУ, штовхалися, а жінки бунтували. 11 січня 2013
Захищаючі практику неособистого голосування, представники провладної більшості називали її «делегуванням повноважень». Партія регіонів та КПУ виступали проти кримінальної відповідальності за кнопкодавствоРегіонали і комуністи виступають проти кримінальної відповідальності за кнопкодавство. 15 січня 2013
Проте, процес продовжується, і станом на 2019 рік, наявні чергові докази таких дій від нардепів.У парламенті – десятий «кнопкодав»: прикривав руку газетою 5 Грудня 2019
Депутати Верховної ради VI скликання — учасники кнопкодавства
Аналіз депутатів VI скликання. Громадський рух «Чесно»
Депутати Верховної ради VII скликання — учасники кнопкодавства Представники Громадського руху «Чесно» зафіксували 55 порушників правила особистого голосування під час перших днів засідань Верховної Ради VII скликання. Всі порушники — представники Партії регіонів.
Учасниками кнопкодавства у Верховній раді VII скликання були помічені 65 народних депутатів:
Воропаєв Юрій «Регіонали»-кнопкодави знову порушили Конституцію через Арбузова і Соркіна. 11 січня 2013 Аркаллаєв Нуруліслам Томенко показав 22 кнопкодавів, які призначили Соркіна. Список. 14 січня 2013 Байсаров Леонід Бандуров Володимир Бережна Ірина Нардепів змушують голосувати за відсутніх колег — ЗМІ. 10 січня 2013 Богословська Інна Нардепи знову голосують «і за того хлопця». ФОТО, ВІДЕО 10 січня 2013 Васадзе Таріел ЧЕСНО зафіксував нових регіоналів-кнопкодавів. 13 грудня 2012 Васильєв Геннадій За нардепа проголосував його брат. 18 грудня 2012 Васильєв Олександр Веревський Андрій Вечерко Володимир Волков Олександр Регіоналів зловили на складанні списку відвідувань Ради. ТСН Герега Олександр Самовисуванці також почали голосувати неперсонально. 18 грудня 2012 Гєллєр Євгеній Гончаров Анатолій Виявлено ще одного кнопкодава-регіонала. 13 грудня 2012 Горохов Сергій Демішкан Володимир Денисенко Анатолій Дмитрук Микола Добкін Дмитро . Дудка Олександр Єгоров Олександр Єфремов Олександр Зубик Володимир Іванющенко Юрій Іванющенко клянеться, що не прогулював, а хворів Калюжний Віталій Кальцев Сергій Кацуба Володимир Кий Сергій Клімов Леонід Клюєв Сергій Колесніченко Вадим У Раді помітили, як Колесніченко, прикриваючись газетою, голосує за колег 10 січня 2013 Ландик Валентин Левченко Микола Лелюк Олексій Малишев Володимир Мальцев Володимир Марков Ігор Мельник Станіслав Мисик Володимира Наконечний Володимир Кнопкодави все одно спробували проголосувати за звільнення Арбузова 10 січня 2013 Олійник Володимир Омельянович Денис Онищенко Олександр Пашинський Сергій Пінчук Андрій Повалій Таїсія У п'ятницю картку Повалій пустили по руках Пригодський Антон Продивус Володимир Сальдо Володимир Селіваров Андрій Табалов Андрій Табалов Олександр Тихонов Віктор Фабрикант Світлана Хомутиннік Віталій Царьов Олег Циркін Ігор Чертков Юрій Чертков Юрій Шаблатович Олег Шатворян Вілен Шкіря Ігор Шуфрич Нестор Щербань Артем
Кнопкодавство у місцевих радах Разом із реакцією на кнопкодавство в парламенті, медіа зафіксували та повідомили про факти подібних зловживань депутатів у місцевих радах:
Донецька область На засіданнях Донецької обласної ради голосують люди, які взагалі не мають депутатського мандата. Замість деяких депутатів у залі є тільки їхні картки, а самі депутати в залі не з'являються, або навіть не приходять на сесіюМандат недоверия. Как голосуют на родине Януковича.
Чернівецька область Про неособисте голосування депутатів Чернівецької обласної ради повідомляють чернівецькі медіа.«Кнопкодавство», яким приховується неробство частини депутатів, вразило ради Буковини«Піаністи-кнопкодави» звільнили ЛібановуЧернівецький депутат-регіонал Володимир Ніконов насправді кнопкодав 12.08.2013.
Також, голова Чернівецької обласної ради Михайло Гайничеру відкрито визнав, що буковинські депутати голосують не своїми картками.