Європол

Європол, офіційно Аге́нтство Європе́йського Сою́зу зі співпра́ці правоохоро́нних орга́нів () — правоохоронним органом Європейського Союзу (ЄС). Засноване в 1998 році, воно базується в Гаазі, Нідерланди, і служить центральним центром координації та підтримки держав-членів ЄС у їхніх зусиллях щодо боротьби з різними формами серйозної та організованої злочинності, а також тероризмом.

Головною метою Європолу є підвищення ефективності та співпраці між правоохоронними органами держав-членів ЄС. Для досягнення цієї мети Європол сприяє обміну інформацією та розвідувальними даними, надає аналітичну підтримку, а також пропонує спеціалізоване навчання та експертизу. Деякі з ключових напрямків діяльності Європолу включають торгівлю наркотиками, торгівлю людьми, кіберзлочинність, відмивання грошей та боротьбу з тероризмом.

Агентство не має виконавчих повноважень, а його посадові особи не мають права заарештовувати підозрюваних, проводити незалежні розслідування або діяти без попереднього схвалення компетентних органів держав-членів. Натомість роль Європолу полягає в підтримці та сприянні зусиллям національних правоохоронних органів у межах ЄС.

Історія

Заснування

Європол бере свій початок від TREVI, форуму для співпраці у сфері безпеки, створеного міністрами внутрішніх справ та юстиції Європейської Спільноти у 1976 році. Спочатку TREVI зосереджувався на міжнародному тероризмі, але незабаром почав охоплювати інші сфери транскордонної злочинності в межах Співтовариства. На Європейському саміті в Люксембурзі 28–29 червня 1991 року канцлер Німеччини Гельмут Коль закликав до створення європейського поліційного агентства, подібного до Федерального бюро розслідувань (ФБР), тим самим посіявши зерна поліційної співпраці по всій Європі. На саміті Європейська рада погодилася створити «Центральноєвропейський офіс кримінальних розслідувань (Європол) не пізніше 31 грудня 1993 року».

Ідея Люксембурзького саміту була додатково розроблена на Європейській раді в Маастрихті 9–10 грудня 1991 року, на якій було підготовлено проєкт Маастрихтського договору. Європейська рада погодилася створити «Європейський поліційний офіс (Європол), початковою функцією якого була б організація обміну інформацією про наркотичні засоби». Рада також доручила міністрам TREVI вжити заходів щодо створення цього офісу. 7 лютого 1992 року Європол був закріплений більш змістовно у статті K.1, розділі 9, після підписання Маастрихтського договору:

Європол вперше був де-факто тимчасово організований у 1993 році як Підрозділ Європолу з боротьби з наркотиками (EDU) у Страсбурзі, де розміщувалася Шенгенська інформаційна система. Невелика початкова група розпочала свою діяльність там у січні 1994 року під керівництвом Юрґена Сторбека та з мандатом на допомогу національним поліційним силам у кримінальних розслідуваннях. Конкуренція за постійне місцезнаходження Європолу протягом цього періоду точилася між Гаагаю, Римом та Страсбургом — 29 жовтня 1993 року Європейська Рада вирішила, що Європол має бути створений у Гаазі. Як точне місце розташування було обрано колишню римо-католицьку школу для хлопчиків, побудовану в 1910 році за адресою Раамвег, 47. Будинок використовувався під час Другої світової війни поліцією та розвідувальними службами, а після війни в ньому працювала Державна розвідувальна служба Нідерландів, поки Європол не переїхав туди пізніше у 1994 році.

Конвенцію Європолу було підписано 26 липня 1995 року в Брюсселі та набула чинності 1 жовтня 1998 року після ратифікації всіма державами-членами. Європейський поліційний офіс (Європол) розпочав свою повноцінну діяльність 1 липня 1999 року.

Реформація як агентство Європейського Союзу Європол був повністю інтегрований до Європейського Союзу згідно з Рішенням Ради 2009/371/JHA від 6 квітня 2009 року. Воно замінило Конвенцію про Європол і реформувало Європол як агентство (тобто підпадає під загальні правила та процедури, що застосовуються до всіх агентств ЄС) 1 січня 2010 року через різні прагнення, такі як посилена підтримка держав-членів у боротьбі з серйозною та організованою злочинністю, бюджетний контроль з боку Європейського парламенту та спрощення адміністративних процедур.

Нову штаб-квартиру Агентства площею 32 000 м², спроєктовану Френком Вінтермансом, відкрила королева Беатрікс, 1 липня 2011 року в міжнародній зоні Гааги поруч із Міжнародним кримінальним трибуналом з питань колишньої Югославії (МТКЮ) та Організацією із заборони хімічної зброї (ОЗХЗ) за адресою Ейзенхауерлан, 73.

Європейський центр кіберзлочинності 11 січня 2013 року директор Роб Вейнрайт та комісар Європейського Союзу з питань внутрішніх справ Сесілія Мальмстрьом запустили (EC3) – підрозділ Європолу, завданням якого є надання допомоги державам-членам у ліквідації та припиненні кіберзлочинності, скоєної організованими групами з метою отримання великих кримінальних прибутків (наприклад, онлайн-шахрайство), заподіяння серйозної шкоди жертвам (наприклад, сексуальна експлуатація дітей в Інтернеті) або впливу на критичну інфраструктуру та системи в ЄС. Метою центру є координація транскордонної діяльності правоохоронних органів проти кіберзлочинності та діяльність як центр технологічної експертизи, такої як розробка інструментів та навчання. Комісар Мальмстрьом заявила, що потреба в центрі боротьби з кіберзлочинністю в Європі полягає в тому, щоб «захистити відкритий та вільний Інтернет». 25 січня 2016 року було запущено Європейський контртерористичний центр (ECTC) як нову стратегічну платформу в рамках Європолу для обміну інформацією між державами ЄС щодо відстеження переміщень європейців до Сирії та з неї, а також для моніторингу фінансів терористів та використання Інтернету бойовиками.

Діяльність щодо боротьби з тероризмом 11 травня 2016 року, після трьох років переговорів, Європейський парламент схвалив нову правовий ґрунт Європолу, Регламент (ЄС) 2016/794, і таким чином скасував попередні Рішення 2009 року. Нова база надала Європолу додаткові повноваження щодо боротьби з тероризмом,Deflem, Mathieu. 2006. "Europol and the Policing of International Terrorism: Counter-Terrorism in a Global Perspective." Justice Quarterly 23(3):336–359. а також включає додавання програм навчання та обміну для персоналу, створення надійної системи захисту даних та посилення контролю Парламенту над Агентством. Регламент набрав чинності 1 травня 2017 року. Крім того, повну назву було змінено на Агентство Європейського Союзу з питань співпраці правоохоронних органів (Європол).

У березні 2026 року Європол опублікував попередження, у якому зазначалося, що зростання напруженості через війну в Ірані може збільшити ризик тероризму в ЄС. Європол заявив, що ситуація може спровокувати насильницький екстремізм, напади з боку самотніх осіб та кібератаки в державах-членах, а також що онлайн-пропаганда та дезінформація, пов'язані з конфліктом, можуть прискорити радикалізацію.

Заходи проти сексуального насильства над дітьми Європол розпочав кампанію та вебсайт «» 31 травня 2017 року. Мета сайту – демонструвати предмети на зображеннях сексуального насильства над дітьми, щоб спробувати знайти винних та жертв – у надії, що громадськість зможе ідентифікувати окремі деталі, такі як логотип на сумці чи пляшці шампуню, а потім передати інформацію анонімним повідомленням або через соціальні мережі. Слідчі назвали цей підхід краудсорсингом. Bellingcat, мережа розслідувань та пошуку, повідомила, що після спроби підтримати звернення Європолу було ідентифіковано кілька об'єктів.

Станом на травень 2024 року Європол провів 14 заходів Робочої групи з ідентифікації жертв, у результаті яких було ідентифіковано та врятовано понад 700 дітей, а також заарештовано близько 230 злочинців.

Завдання та види діяльності Європол уповноважений Європейським Союзом (ЄС) допомагати державам-членам ЄС у боротьбі з міжнародною злочинністю, такою як незаконний обіг наркотиків, торгівля людьми, злочини проти інтелектуальної власності, кіберзлочинність, підробка євро та тероризм, виконуючи роль центру співпраці правоохоронних органів, експертизи та кримінальної розвідки. Європол або його посадові особи не мають виконавчих повноважень, а отже, вони не мають повноважень на арешт і не можуть проводити розслідування без схвалення національних органів влади.

Європол повідомив, що протягом стратегічного циклу 2016–2020 років зосередиться на боротьбі з кіберзлочинністю, організованою злочинністю та тероризмом, а також на розбудові свого потенціалу в галузі інформаційних технологій. Європол також заявив, що попередній стратегічний цикл 2010–2014 років заклав основу для Агентства як європейського центру кримінальної інформації. Оцінка загрози серйозної та організованої злочинності ЄС (SOCTA) 2017 року визначила вісім пріоритетних сфер злочинності: кіберзлочинність; виробництво, незаконний обіг та розповсюдження наркотиків; контрабанда мігрантів ; організовані злочини проти власності; торгівля людьми; кримінальні фінанси та відмивання грошей; шахрайство з документами; та онлайн-торгівля незаконними товарами та послугами.

Крім того, завдання Агентства детально включають аналіз та обмін інформацією, такою як кримінальна розвідка; координацію слідчих та оперативних дій, а також спільних слідчих груп; підготовку оцінок загроз, стратегічних та оперативних аналізів і загальних звітів про ситуацію; а також розвиток спеціалізованих знань у сфері запобігання злочинності та судово-медичні методи. Європол має координувати та підтримувати інші органи ЄС, створені в рамках простору свободи, безпеки та правосуддя, таких як Європейський поліційний коледж (CEPOL), Європейське управління з питань запобігання зловживанням та шахрайству (OLAF) та місії ЄС з управління кризовими ситуаціями. Агентство також має на меті допомагати Європейській Раді і Європейській комісії у розробці стратегічних та операційних пріоритетів.

Публікації

Європол публікує щорічний Звіт про ситуацію та тенденції тероризму (TE-SAT) з 2007 року. Цей звіт містить огляд тероризму в ЄС за попередній рік. Він містить статистику щодо зірваних, невдалих та завершених терористичних атак, арештів, а також кількості смертей та поранень, спричинених тероризмом, у 13 державах-членах.

Європейський центр з питань фінансової та економічної злочинності 4 травня 2020 року Європол запустив новий Європейський центр боротьби з фінансовими та економічними злочинами (EFECC). Центр має на меті посилити оперативну підтримку, що надається державам-членам ЄС та органам ЄС у сфері фінансових та економічних злочинів, та сприяти систематичному використанню фінансових розслідувань.

2 грудня 2020 року Європол ініціював Європейську дію проти відмивання грошей (EMMA) та співпрацював із 26 країнами у координації операції EMMA 7. Ці зусилля призвели до виявлення понад 18 000 грошових мулів та 1803 арештів. Успішне проведення таких операцій з боротьби з відмиванням грошей може слугувати стримуючим фактором та донести чіткий сигнал про дотримання правил боротьби з відмиванням грошей до криптовалютних компаній у різних штатах.

Організація У 2017 фінансовому році бюджет Агентства становив приблизно 116,4 мільйон євро. Станом на грудень 2016 року в Європолі працює 1065 співробітників, з яких 32,3% – жінки та 67,7% – чоловіки, включаючи працівників, які працюють за трудовими договорами з Європолом, офіцерів зв'язку з держав-членів та третіх держав і організацій, відряджених національних експертів, стажерів та підрядників. Зі штату 201 – офіцери зв'язку та близько 100 – аналітики. Окрім Правління та бюро зв'язку, Європол організований у три різні департаменти під керівництвом виконавчого директора:

O1 Головний офіс O2 Європейський центр боротьби з тяжкою та організованою злочинністю (ESOCC) O3 Європейський центр боротьби з кіберзлочинністю (EC3) O4 Європейський центр боротьби з тероризмом (ECTC) O5 Горизонтальні оперативні служби (HOS)

G1 Бюро корпоративних справ (CAB) G2 Корпоративні послуги G3 Закупівлі G5 Безпека

C1 ICT C5 Адміністрування

Управління, підзвітність та відносини