Вступ Північної Македонії до Європейського Союзу

Вступ Північної Македонії до Європейського Союзу є на поточному порядку денному майбутнього розширення ЄС з 2005 року, коли вона стала кандидатом на вступ. Македонія подала заявку на членство в 2004 році, через тринадцять років після її незалежности від Югославії. Це одна з дев'яти нинішніх країн-кандидатів на вступ до ЄС разом з Албанією , Боснією, Грузією, Молдовою, Сербією, Чорногорією, Туреччиною та Україною.

Використання назви країни «Македонія» було об'єктом суперечки з сусідньою Грецією в період з 1991 по 2019 рік, що призвело до накладення вето Греції на переговори про вступ до ЄС і НАТО, які тривали з 2008 по 2019 рік. Після того, як питання було вирішено, ЄС дав офіційне схвалення розпочати переговори про вступ з Північною Македонією та Албанією у березні 2020 року.

Однак у листопаді 2020 року Болгарія фактично заблокувала офіційний початок переговорів про вступ Північної Македонії до ЄС через те, що вона вважає повільним прогресом у виконанні Договору про дружбу 2017 року між двома країнами, підтримуваними державою чи толерованими висловлюваннями ворожнечі та претензіями меншин щодо Болгарії. 18 липня 2022 року, після того як Північна Македонія та Болгарія схвалили запропоновану Францією угоду про примирення, а вето Болгарії було скасоване, Рада Європейського Союзу ухвалила рішення про початок перемовин із Албанією та Північною Македонією про вступ до Європейського Союзу.

Історія

Північна Македонія розпочала офіційний процес зближення з Європейським Союзом у 2000 році, розпочавши переговори щодо процесу стабілізації та асоціації з ЄС, і стала першою країною на Балканах, яка не входить до ЄС, яка підписала Угоду про стабілізацію та асоціацію (САА). 9 квітня 2001 року в Люксембурзі . Угода була ратифікована парламентом Македонії 12 квітня 2001 року і набула чинності 1 квітня 2004 року.

22 березня 2004 року Македонія подала заявку на членство в ЄС. 6 вересня 2004 року уряд Македонії прийняв Національну стратегію європейської інтеграції, яку підтримав парламент країни через Комісію з європейських питань. Згодом уряд розпочав процедуру відповіді на анкету Європейської комісії щодо її роботи з підготовки до членства відповідно до Копенгагенських критеріїв, процес, який був завершений до 31 січня 2005 року. Європейська Рада офіційно надала країні статус кандидата 17 грудня 2005 року після розгляду та позитивної рекомендації кандидатури Європейською комісією.

Після того, як у 2019 році було вирішено суперечку щодо назви з Грецією, переговори про вступ повинні були розпочатися в тому ж році, але в червні 2019 року Рада з загальних справ ЄС вирішила відкласти рішення на жовтень через заперечення низки країн, включаючи Нідерланди. та Франції. У жовтні Франція знову наклала вето на це рішення. 25 березня 2020 року Рада Європейського Союзу ухвалила рішення про початок переговорів про вступ, які наступного дня схвалила Європейська Рада.

Однак 17 листопада 2020 року Болгарія заблокувала офіційний початок переговорів про вступ з країною.Bulgaria blocks EU membership talks for North Macedonia, Politico, November 17, 2020. Очікується, що Північна Македонія надасть Болгарії додаткові гарантії, що вона збереже договір про дружбу з Софією від 2017 року, який стосується історичних питань.Mind our language: Bulgaria blocks North Macedonia's EU path. Sofia raises opposition to neighbour's accession hopes citing failure to respect history. Guardian 17 Nov 2020.

Суперечка щодо назви з Грецією Основною перешкодою для процесу приєднання було невирішене заперечення Республіки з боку Греції щодо її назви, оскільки Греція стверджувала, що це має на увазі територіальні амбіції щодо власної північної провінції Греції Македонії. Хоча країну воліли називати її конституційною назвою Республіка Македонія, Європейський Союз, визнаючи занепокоєння, висловлені Грецією, підтримував практику визнання її лише як «колишньої югославської Республіки Македонія», що є компромісом «тимчасової довідка», введена Організацією Об'єднаних Націй у 1993 році. Греція, як і будь-яка інша країна ЄС, має право вето проти нових приєднань і заблокувала приєднання Македонії через суперечку щодо імені.«Report by B. Khiotis: »Εγώ δεν είπα ποτέ τη λέξη βέτο" («I never used the word veto»), To Vima, 11 September 2007

12 червня 2018 року між прем'єр-міністром Греції Алексісом Ципрасом та його македонським колегою Зораном Заєвим було досягнуто угоди, відомої як Преспанська угода, згідно з якою країна буде перейменована на «Республіку Північна Македонія». У рамках цієї угоди Греція чітко відкликала свою попередню опозицію, дозволивши ЄС 26 червня 2018 року затвердити шлях до початку переговорів про вступ.

Історико-лінгвістична суперечка з Болгарією

Хоча Болгарія була першою країною, яка визнала незалежність тодішньої Республіки Македонія, більшість її науковців, а також широка громадськість не визнають македонську мову та націю, що сформувалися після Другої світової війни, як окремі від власне болгарської.Bernard A. Cook, Andrej Alimoved ed., Europe Since 1945: An Encyclopedia, Volume 2; Europe Since 1945, Taylor & Francis, 2001; , pp. 810—811. У рамках зусиль щодо вирішення спору щодо назви Македонії з Грецією конституцію Македонії змінювали двічі (у 1995 році, а потім знову в 2018 році), щоб формально виключити будь-які можливі територіальні прагнення до сусідніх країн.

Деякі македонські політики вважають болгарську територію частиною Великої Македонії, стверджуючи, що більшість населення там є пригнобленими етнічними македонцями.Raymond Detrez, The A to Z of Bulgaria; G — Reference, Edition 2; SCARECROW Press, 2010; , pp. 277—278. У серпні 2017 року Македонія та Болгарія підписали договір про дружбу, щоб покращити свої складні відносини. У 2018 році була утворена спільна комісія з історико-освітніх питань, яка служила форумом, на якому можна було порушувати та обговорювати спірні історико-освітні питання. Протягом одного року ця комісія досягла незначних успіхів у своїй роботі.Georgi Gotev, Borissov warns North Macedonia against stealing Bulgarian history. EURACTIV.com. Jun 20, 2019.

У жовтні 2019 року Болгарія виклала «Рамкову позицію», попереджаючи, що вона заблокує процес вступу, якщо Північна Македонія не виконає вимоги щодо антиболгарської ідеології в країніSinisa Jakov Marusic, Bulgaria Sets Tough Terms for North Macedonia's EU Progress Skopje. BIRN; October 10, 2019. і, зрештою, через «триваючий процес національного будівництва». ' заснований на історичному заперечуванні болгарської ідентичності, культури та спадщини в більш широкому регіоні Македонії.

Болгарські політики стверджують, що Північна Македонія залишається єдиною країною в НАТО, тобто кандидатом в ЄС, політика якої базується на комуністичних історичних та мовних догмах, прийнятих ASNOM.Ковачев: Никој не сака да го земе Делчев, тој е на Македонија, тој е и на Бугарија. 18 септември 2020, МКД.мк. Що стосується македонської мови, Болгарія радить ЄС уникати використання терміна «македонська мова» під час переговорів про вступ, а замість цього використовувати термін «офіційна мова Республіки Північна Македонія», підтверджуючи, що вона не визнає цю мову окремою від болгарської.Sinisa Jakov Marusic, Bulgaria Sets Tough Terms for North Macedonia's EU Progress Skopje. BIRN; October 10, 2019. У Північній Македонії це широко сприймається як пряма атака на національну ідентичність та мову.

У вересні 2020 року Болгарія направила до Ради Європейського Союзу пояснювальний меморандум, що містить її рамкову позицію щодо вступу Північної Македонії.Bulgaria sends memorandum to the Council on North Macedonia. 9/17/20 Radio Bulgaria. 17 листопада 2020 року Болгарія відмовилася затвердити переговорну структуру Європейського Союзу щодо Північної Македонії, фактично заблокувавши офіційний початок переговорів про приєднання з цією країною через повільний прогрес у виконанні Договору про дружбу 2017 року між двома країнами, підтримуваними державою або толерував мову ворожнечі та претензії меншин щодо Болгарії.

Вето було засуджено деякими інтелектуалами та критикою з боку міжнародних спостерігачів. Опитування, проведене в листопаді 2020 року Alpha Research серед 803 людей з усієї Болгарії, показало, що 83,8 % болгар були проти вступу Північної Македонії до ЄС, поки історичний спір не буде вирішено, лише 10,2 % болгар підтримали вступ з решта не мають думки.

У червні 2022 року, наприкінці головування Франції в Раді Європейського Союзу (січень–червень), президент Еммануель Макрон вніс термінову пропозицію вирішити суперечку між двома країнами. Ця пропозиція спровокувала політичну кризу в Болгарії. 8 червня Славі Трифонов вивів свою партію з правлячої коаліції Болгарії, мотивуючи це питанням Північної Македонії. Це викликало критику з боку президента Румена Радева, який назвав пропозицію відносно хорошою. Однак уряд зняв свою відповідальність і повністю делегував її парламенту. У результаті 22 червня уряд Болгарії зіткнувся з вотумом недовіри, який він програв. Проте 24 червня після бурхливих дискусій парламент схвалив зняття вето. Президент Макрон заявив, що європейські лідери чинили великий тиск на Болгарію, щоб вона прийняла цю угоду, підтверджуючи, що її схвалення було «дуже хорошим сигналом». 25 червня Міністерство закордонних справ у Софії заявило, що швидкість, з якою Північна Македонія наблизиться до членства в ЄС, вже залежить від неї самої.Калина Петрова, МВнР: Парламентът взе историческо решение за Северна Македония. 25 юни 2022, Dir.bg. За два дні до завершення президентства Франції в ЄС прем'єр-міністр Північної Македонії Ковачевський заявив, що уряд залишається на думці, що угода, запропонована Парижем і схвалена Болгарією, є неприйнятною для країни. Однак з тих пір ця пропозиція була підтримана урядом Північної Македонії. На початку липня 2022 року в Північній Македонії почалися протести проти французької пропозиції. Однак 16 липня 2022 року асамблея Північної Македонії прийняла цю пропозицію.

17 липня в Софії глави МЗС Болгарії та Північної Македонії підписали другий двосторонній протокол до Договору про добросусідство і дружбу між двома країнами. Такі протоколи мали підписуватись щороку, але на практиці вони не були підписані з 2019 року. Згідно з рішенням Національних зборів Болгарії від 24 червня, підписання цього протоколу є умовою для затвердження Болгарією Рамки переговорів щодо Республіки Північна Македонія. Протокол містить конкретні заходи та терміни виконання домовленостей з історичних питань між двома країнами, заходи проти мови ворожнечі тощо.Външните министри на България и Северна Македония подписаха двустранен протокол, втори поред, от Договора за добросъседство и приятелство, Dir.bg, 17.07.2002.

18 липня 2022 року Рада Європейського Союзу ухвалила рішення про початок перемовин із Албанією та Північною Македонією про вступ до Європейського Союзу, а вже наступного дня — 19 липня 2022 року — прем‘єр-міністр Албанії та голова уряду Північної Македонії офіційно прибули до Брюсселя для урочистого відкриття перемовин.

Внутрішня політика

Фінансування ЄС Наразі Північна Македонія отримала 1,3 мільярда євро допомоги на розвиток до 2020 року від Інструменту передвступної допомоги, механізму фінансування країн-кандидатів на ЄС.

Кампанія Девіз уряду щодо кандидатури: «Сонце теж зірка», маючи на увазі сонце з прапора Північної Македонії, яке зображено серед інших зірок на прапорі Європи.

Структурування уряду Уряд Північної Македонії створив інфраструктуру управління процесом європейської інтеграції на основі документа, прийнятого в 1997 році під назвою «Стратегічні основи Республіки [Північна] Македонія щодо досягнення членства в Європейському Союзі». До його складу входять такі установи:

Комітет з євроатлантичної інтеграції відіграє центральну роль в ухваленні рішень щодо політики країни в процесі європейської інтеграції. Його очолює прем'єр-міністр, у складі якого є віце-прем'єр-міністри, усі міністри уряду, голова Національного банку Північної Македонії та президент Македонської академії наук і мистецтв.