José Luis Bustamante y Rivero (Arequipa, 15 de enero de 1894 - Lima, 11 de enero de 1989) fue un abogado, jurista, político, diplomático y escritor peruano que fue presidente de la República del Perú de 1945 a 1948 y juez de la Corte Internacional de Justicia entre 1961 y 1970, de la que también fue presidente. Hombre de formación jurídica, de amplia cultura humanística y de reconocida probidad, destacó también por sus numerosas obras ensayísticas, escritas en una prosa castiza y pulcra.
Perteneciente a una respetada familia arequipeña, estudió en la Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa, donde se graduó de doctor en Letras (1918). Luego cursó en la Universidad de San Antonio de Abad de Cusco, en donde se graduó de doctor en Jurisprudencia. Años después, en su ciudad natal se graduó como doctor en Ciencias Políticas y Económicas, y se recibió de abogado (1929). Realizó labor docente en la Universidad de San Agustín, regentando las cátedras de Filosofía Moderna, Historia de América y Derecho Procesal.
Se inició en la política colaborando con el movimiento revolucionario de Arequipa que encabezó el comandante Luis Sánchez Cerro el 22 de agosto de 1930, en calidad de secretario político de la Junta Revolucionaria. Luego fue ministro de Justicia, Culto e Instrucción en la Junta de Gobierno de 1930 a 1931. Años después fue ministro plenipotenciario en Bolivia (1934-1938), miembro de la delegación del Perú a la 7.ª Conferencia Internacional Americana (1938), ministro plenipotenciario en Uruguay (1939-1942) y embajador en Bolivia (1942-1945).
En 1945, por medio de las elecciones generales de 1945, llegó a la presidencia de la República, representando una alianza de partidos, el Frente Democrático Nacional (FDN), de la que formaba parte el partido aprista, con el nombre de Partido del Pueblo. Gobernó al Perú con un apego a las leyes inusual en la historia peruana. Su gobierno fue de amplias libertades públicas, pero sufrió la oposición del aprismo, que lo criticaba por su falta de decisión en aplicar las reformas previamente acordadas; también sufrió la oposición de los partidos de derecha, que lo consideraban blando con los apristas y comunistas. Hecho notable de su gestión fue extender la soberanía peruana en una extensión de doscientas millas marinas, en 1947. Pero sufrió una aguda crisis económica, agravada por la excesiva alza de costo de vida y la escasez de productos alimenticios.
La oposición aprista se tornó muy desaforada desde el parlamento; también conspiraban para dar un golpe de Estado buscando el apoyo de los militares. Hubo constante cambio de gabinetes ministeriales y censuras a ministros. Ocurrieron atentados sangrientos, siendo el más destacado el asesinato de Francisco Graña Garland, el presidente del directorio de La Prensa, diario que había desatado una feroz campaña antiaprista (7 de enero de 1947). Para colmo, el Congreso entró en receso debido a la ausencia de un grupo de parlamentarios autodenominados independientes (antiapristas), por lo que Bustamante tuvo que gobernar por medio de decretos leyes y anunció la convocatoria para elegir a una Asamblea Constituyente. La situación se puso más crítica cuando estallaron alzamientos militares, como la rebelión de la marinería del Callao, propiciada por elementos del ala extremista del APRA, lo que ocasionó a que se pusiera fuera de la ley a este partido (3 de octubre de 1948). La derecha, representado por el llamado clan de exportadores (empresarios agrícolas y mineros), molestos con el control de cambios que afectaba a su economía, complotó con los altos mandos militares para quebrar el orden constitucional. Finalmente, el 27 de octubre de 1948, Bustamante fue derrocado por un golpe de Estado encabezado por el general Manuel Odría, siendo exiliado del país.
Regresó al Perú en 1956, cuando finalizaba el Ochenio de Odría y declinó postular a las elecciones de ese mismo año. En reconocimiento a su trayectoria, entre 1967 y 1970 ejerció la presidencia de la Corte Internacional de Justicia de La Haya, de la que formaba parte desde 1961 en representación del Perú. Entre 1980 y 1989 ejerció como senador vitalicio de la República, cargo creado por la Constitución de 1979.
Nacimiento y juventud
Descendiente de una destacada familia arequipeña, sus padres fueron Manuel José Bustamante y Barreda (abogado, diplomático y fiscal de la Corte Suprema de Arequipa) y María Victoria Andrea de Rivero y Romero. Nieto de Pedro José Bustamante y Alvizuri, diplomático, magistrado y político peruano, que fue presidente de la Cámara de Diputados de 1858 a 1859. A través de su padre era primo lejano del expresidente Eduardo López de Romaña y tío lejano del también expresidente Óscar R. Benavides y del escritor Mario Vargas Llosa.
Nació en el inmueble que forma la esquina de las calles Jerusalén y San José en Arequipa y fue bautizado al día siguiente según la partida inscrita en la página 383 de Libro de Bautismos N.º 121 de la Parroquia del Sagrario de dicha ciudad. miniaturadeimagen|izquierda|José Luis Bustamante y Rivero en su juventud. Se educó en Arequipa en el colegio San José de los padres jesuitas, de donde egresó en 1910. Cursó estudios superiores en la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco, donde se graduó de doctor en Letras en 1918 con su tesis: «Reorganización de las universidades»; y en la Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa, donde se graduó de bachiller y doctor en Derecho, con las tesis: «Justicia militar» y «Organización y procedimientos de la justicia militar en el Perú; comentario de los libros I, III y IV del Código de Justicia Militar de 1898», respectivamente. Se recibió de abogado. Años después se graduó de doctor en Ciencias Políticas y Económicas, con su estudio sobre «El arbitraje peruano-chileno ante el Derecho Internacional» (1929).
En sus años de universitario compuso poesía; sus versos eran contemplativos y ceñidos a las formas convencionales. En un concurso promovido por el diario El Heraldo fueron premiados dos poemas suyos titulados «Sombra Simbólica» y «El poema de la casa vieja», dedicados a la antigua Arequipa (1917). Sus poesías sentimentales y finas, como «Serenata de Antaño», «Cantares», «La Chacra», y otras, se conservan en la colección folklórica de Arequipa.
Pero sería en el campo del derecho donde más destacaría. Su talento jurídico fue reconocido rápidamente, mereciendo en 1919 el primer premio en el concurso convocado por el Colegio de Abogados de Arequipa, por su «Proyecto de Ley de Juzgados de Paz». Dicho trabajo fue publicado en la revista El Derecho de Arequipa (N.º 55, mayo de 1920).
Simultáneamente ejerció la docencia, como profesor de Gramática y Literatura Castellana en el colegio anexo al Seminario de San Jerónimo; y catedrático de Filosofía Moderna, Geografía Social e Historia de América de la Facultad de Letras de la Universidad de San Agustín (1922-1928). En la Facultad de Derecho de la misma fue titular de la cátedra de Derecho Procesal (1927-1928). Renunció ella cuando el gobierno de Augusto B. Leguía intervino contra la autonomía universitaria. Más adelante, entre 1931 y 1934, rigió la cátedra de Derecho Civil de la misma universidad.
El 16 de diciembre de 1923 se casó con María Jesús Rivera, con quien tuvo dos hijos: Beatriz y José Luis.
Inicio en la política miniaturadeimagen|José Luis Bustamante y Rivero, por los años 1930. La revolución de Arequipa iniciada el 22 de agosto de 1930 por el comandante Luis Sánchez Cerro contra la dictadura leguiísta, fue el comienzo de la incorporación de Bustamante a la vida política peruana. Él fue quien escribió la carta (llamada después Manifiesto de Arequipa) donde Sánchez Cerro exigía al presidente Leguía su renuncia, justificando así su pronunciamiento:
Ese mismo día se constituyó la Junta Revolucionaria de Arequipa, de la que Bustamante fue secretario de Asuntos Políticos. En dicha junta eran también integrantes el mayor Alejandro Barco (Asuntos Militares); Manuel A. Vinelli (Asuntos Financieros y Administrativos); el mayor Rubén del Castillo (Asuntos Postales y Trasmisiones); el mayor Julio Arboleda Viñas (Transportes y Comunicaciones) y Gustavo de la Jara (Contralor General).
Una vez instalada en Lima la Junta de Gobierno presidida por Sánchez Cerro, Bustamante fue nombrado ministro de Justicia, Culto e Instrucción, cargo que ejerció de 24 de noviembre de 1930 a 31 de enero de 1931, formando parte del último gabinete cívico-militar del gobierno sanchecerrista. Sus colegas en el gabinete ministerial eran: el comandante Antonio Beingolea Balarezo (presidente del Consejo de Ministros y ministro de Gobierno); el coronel Ernesto Montagne Markholz (Relaciones Exteriores); Manuel Augusto Olaechea (Hacienda); el coronel Manuel E. Rodríguez (Fomento); el comandante Carlos Rotalde (Marina y Aviación); y el comandante Alejandro Barco (Guerra).
Posteriormente, fue acreditado como ministro plenipotenciario en Bolivia (1934-38) y luego en Uruguay (1939-42). Regresó a Bolivia como embajador (1942-45). Estando en Uruguay, fue acreditado ante el Segundo Congreso Sudamericano de Derecho Internacional Privado de Montevideo (1939-40). En 1941, fue observador en la conferencia regional de los países del Plata, también realizada en Montevideo.
Elecciones generales de 1945
En 1945, finalizando ya el primer gobierno de Manuel Prado y Ugarteche, se convocaron las elecciones generales. El gobierno de Prado, pese a reclamarse democrático, mantenía en la proscripción al partido más popular del Perú, el aprista, cuyo líder era Víctor Raúl Haya de la Torre. No existían otras fuerzas políticas capaces por sí solas de aspirar seriamente al gobierno, lo que obligaba a la conformación de alianzas electorales. Fue así como se constituyó el Frente Democrático Nacional (FDN), conformado por las más dispares partidos y movimientos, pero siendo el más importante el partido aprista, que para eludir la prohibición constitucional por su calidad de “partido internacional”, adoptó el nombre de “Partido del Pueblo”.
A fines de 1944 retornó al Perú el mariscal Óscar R. Benavides, presumiblemente para postular a la presidencia, pero al no encontrar apoyo del gobierno, se acercó al FDN, cuyo núcleo lo constituían los apristas. Benavides y Haya de la Torre coordinaron lanzar una candidatura común para el FDN, de carácter reconciliatorio. Ambos se complementaban: Haya disponía del partido más poderoso; Benavides gozaba de prestigio entre los más importantes sectores económicos y de reconocido y grande ascendiente en el ejército. Luego de tantear a posibles candidatos (entre los que se encontraban José Gálvez Barrenechea, Rafael Belaunde, Héctor Boza y Manuel Bustamante de la Fuente) el elegido fue José Luis Bustamante y Rivero, entonces embajador en Bolivia, quien a través del célebre "Memorandum de La Paz" puso una serie de condiciones para aceptar, enfatizando en sus puntos básicos dar prioridad a objetivos moralizadores y la eliminación de los odios políticos. El FDN aceptó sus condiciones y proclamó su candidatura el 19 de marzo de 1945.
El FDN ganó las elecciones realizadas el 10 de junio de 1945, con amplia ventaja —305.590 votos (66,97%) contra 150.720 (33,03%) de su competidor, el general Eloy Ureta, apoyado por Prado—. También obtuvo mayoría en el parlamento, de la que los representantes apristas formaban un núcleo importante.
A principios de julio de 1945 falleció en Lima el mariscal Benavides, el artífice del pacto entre el aprismo y Bustamante, que no duraría mucho.
Presidente del Perú
miniaturadeimagen|250px|José Luis Bustamante y Rivero, con la banda presidencial.