O Tratado Hay–Quesada é o acordo firmado entre os governos de Cuba e dos Estados Unidos, negociado em 1904, mas ratificado por ambas as partes somente em 1925. Pelos termos deste tratado, os EUA reconheceram a soberania cubana sobre o território da Ilha dos Pinhos, ao sul da ilha de Cuba, que desde 1978 é conhecida como Ilha da Juventude.
Antecedentes Após o fim das hostilidades na Guerra de Independência de Cuba contra a Espanha, os Estados Unidos, que haviam entrado na guerra em seus meses finais em apoio aos cubanos, exigiram que a nova República de Cuba cumprisse diversas condições antes que as tropas estadunidenses fossem retiradas do país. Essas condições foram estabelecidas em uma lei dos EUA conhecida como Emenda Platt, cuja cláusula aplicável à Ilha dos Pinhos dizia: "Que a Ilha dos Pinhos seja omitida dos limites constitucionais propostos para Cuba, ficando o título de propriedade sujeito a ajuste futuro por meio de tratado." Um editorial do The New York Times afirmou que isso refletia o fato de que a Ilha dos Pinhos não havia sido expressamente considerada durante as negociações com a Espanha, nem seu estatuto havia sido esclarecido no tratado com a Espanha. O editorial observou que os vínculos da ilha com Cuba e com a província de La Habana eram tão claramente estabelecidos que o governo dos EUA só poderia estar considerando "tomá-la apenas por compra", pois "não parece que pudesse ser tomada licitamente de outra forma". Mas o debate público nos EUA também contemplava os atrativos da ilha:
Quando a primeira Constituição da República de Cuba foi inicialmente adotada em 21 de fevereiro de 1901, ela não mencionava a Ilha dos Pinhos como parte do território nacional. A Convenção Constitucional cubana aceitou as disposições da Emenda Platt por uma votação apertada em maio de 1901. Após as forças dos EUA entregarem a administração do país ao governo cubano em 20 de maio de 1902, a Associação de Colonos Americanos na Ilha dos Pinhos rapidamente reclamou da falta de serviços governamentais, afirmando estar "praticamente em estado de caos no que diz respeito à ordem civil", embora alguns nos EUA não tenham levado a reclamação a sério, chamando a ilha de "um país que parece existir atualmente apenas para fornecer material ao comediante". Um advogado de empresas dos EUA que atuavam na Ilha dos Pinhos pediu uma ação governamental, mas contradisse seu próprio argumento: "Não há absolutamente nenhuma forma de governo na ilha, e a única autoridade visível é uma guarda composta por oito guardas representando o governo cubano. Até onde sei, eles nunca fizeram uma prisão, porque o povo da Ilha dos Pinhos é muito ordeiro."
Tratado O secretário de Estado dos EUA John Hay havia servido como embaixador dos EUA na Grã-Bretanha durante a Guerra Hispano-Americana. Ele havia insistido, na época, que os EUA agiam "pelos motivos mais elevados de humanidade e de forma alguma como uma guerra de conquista", e considerava a anexação da Ilha dos Pinhos pelos EUA "uma iniquidade". Em 2 de julho de 1903, o secretário de Estado cubano e o embaixador dos EUA em Cuba assinaram tratados que garantiam aos EUA o direito de arrendar terras na baía de Guantánamo e reconheciam a soberania cubana sobre a Ilha dos Pinhos. O Senado cubano ratificou ambos em 16 de julho.
No Senado dos EUA, o senador Boies Penrose liderou a oposição ao tratado da Ilha dos Pinhos em nome de interesses empresariais estadunidenses, incluindo grandes investidores e um amigo que havia construído uma grande mansão na ilha. Ele afirmou terem recebido garantias de soberania estadunidense do governador militar de Cuba, general Leonard Wood. Quando o Senado dos Estados Unidos ratificou apenas o tratado de arrendamento e não votou o tratado da Ilha dos Pinhos dentro do prazo previsto, Hay e o embaixador cubano nos EUA, Gonzalo de Quesada y Aróstegui, assinaram uma segunda versão tratando do estatuto da Ilha dos Pinhos em 2 de março de 1904. Essa versão evitava fixar um prazo para a ratificação.
Ratificação Por anos o Senado dos EUA não ratificou o tratado, embora, a partir de 1903, todo presidente e secretário de Estado estadunidense tenha pressionado por sua ratificação, e a Comitê de Relações Exteriores do Senado dos EUA a levou ao plenário e recomendou sua ratificação por três vezes. Em 1907, a Suprema Corte dos EUA decidiu, em um caso que discutia se mercadorias importadas da Ilha dos Pinhos deveriam ser tarifadas "como artigos importados de países estrangeiros". Sem tratar diretamente a questão da soberania, no caso Pearcy v. Stranahan o presidente da corte Melville Fuller concluiu, por decisão unânime, que os Estados Unidos jamais haviam exercido soberania sobre a Ilha dos Pinhos e que, desde a cessão pela Espanha, ela estivera sob jurisdição de facto de Cuba, sendo, portanto, território estrangeiro para fins tarifários.Pearcy v. Stranahan, 205 U.S. 257 (1907).
O tratado voltou a ser levado à votação no Senado dos EUA em fevereiro de 1924. O senador William E. Borah argumentou que os cidadãos estadunidenses — 700 dos 4.250 habitantes da ilha — possuíam 90% das terras e haviam investido ali na expectativa de que a Ilha dos Pinhos gozasse de um estatuto semelhante ao de Porto Rico. Quase todos eles haviam chegado depois que os cubanos concordaram em postergar a resolução do estatuto legal da ilha, embora poucos pretendessem permanecer por mais de alguns anos. O senador Royal S. Copeland argumentou que a Ilha dos Pinhos tinha valor estratégico e poderia servir como "uma base naval, militar e aérea da maior importância para a proteção do Canal [do Panamá]". Ele propôs pagar a Cuba pela administração da ilha. Um comitê de estadunidenses proprietários de terras na Ilha dos Pinhos visitou o presidente Calvin Coolidge e afirmou que ceder a ilha a Cuba constituiria "uma mancha na história americana". Legisladores cubanos argumentaram que as negociações originais haviam reconhecido que a soberania sobre a Ilha dos Pinhos estava intrinsecamente ligada à concessão do arrendamento de Guantánamo. Cerca de 65 dos 116 membros da Câmara dos Representantes de Cuba assinaram uma carta pedindo a ratificação do tratado, afirmando que, caso fosse rejeitado, "a República de Cuba certamente teria o direito de exigir a evacuação imediata das bases navais estabelecidas em território cubano". Um comitê de empresários cubanos pediu a ratificação, descreveu os habitantes da ilha como cubanos que lutaram pela independência da Espanha, e citou a resolução conjunta adotada pelo Congresso dos EUA em 1898, a Emenda Teller, que renunciava a qualquer intenção estadunidense de exercer soberania sobre Cuba. Eles contestaram qualquer tentativa de separar a ilha de Cuba de seus milhares de ilhas e cais adjacentes. Coolidge defendeu a ratificação sem reservas.
Escrevendo na The American Journal of International Law em 1923, o estudioso de direito internacional James Brown Scott observou que os residentes estadunidenses da Ilha dos Pinhos já deveriam estar acostumados ao domínio cubano. Ele afirmou que, ratificado ou não, "Cuba exerce sua soberania sobre a ilha e sem dúvida continuará a fazê-lo. O tratado proposto tem, portanto, apenas valor sentimental, mas o sentimento é talvez o vínculo mais forte entre as nações [...]". O tratado foi ratificado pelo Senado dos Estados Unidos em 13 de março de 1925. O presidente cubano Alfredo Zayas e o presidente eleito Gerardo Machado elogiaram a decisão, assim como jornais em toda a América Latina.
Em 1925, na revista Foreign Affairs, Benjamin H. Williams elogiou a ratificação:
Referências
Ligações externas Treaty between the United States and Cuba for the Adjustment of Title to the Isle of Pines, The American Journal of International Law, vol. 19, n.º 3, Supplement: Official Documents (jul. 1925), p. 95–98
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