Специа́льные администрати́вные райо́ны (САР) — территории с особым правовым и налоговым режимом, созданные в Российской Федерации в августе 2018 года на острове Русский (Приморский край) и острове Октябрьский (Калининградская область). Неофициально именуются «русскими офшорами» или «внутренними офшорами». Основное назначение — редомициляция (перерегистрация) в российскую юрисдикцию иностранных компаний, контролируемых российским капиталом, в том числе в качестве контрсанкционной меры.

Предыстория Непосредственным поводом к созданию САР стали санкции США от апреля 2018 года против ряда российских предпринимателей и компаний (в том числе UC Rusal). Уже через несколько дней после их введения в СМИ появилась информация о том, что правительство обсуждает создание двух территорий с признаками офшоров — на островах Русский и Октябрьский. Идея в сжатые сроки была оформлена в законопроект и принята до конца весенней сессии Государственной думы.

Дополнительным фактором стала глобальная кампания деофшоризации: с 2019 года традиционные офшорные юрисдикции (Британские Виргинские Острова, Бермуды, Каймановы и Сейшельские острова) под давлением ОЭСР начали вводить требования реального экономического присутствия (), что снижало их привлекательность для холдинговых структур российского бизнеса.

САР наследуют более ранним российским экспериментам с внутренними льготными юрисдикциями 1990-х годов (ЗАТО, зоны экономического благоприятствования в Ингушетии и Калмыкии), большинство из которых были свёрнуты из-за масштабного внутреннего налогового арбитража.

Инициаторы и разработчики Публично о решении создать САР на островах Русский и Октябрьский первым объявил председатель правительства Дмитрий Медведев в мае 2018 года.

Текст законопроектов разрабатывало Министерство экономического развития РФ; со стороны правительства проект продвигал министр экономического развития Максим Орешкин. Официальными авторами (субъектами законодательной инициативы) выступили депутаты Государственной думы и сенаторы от Приморского края и Калининградской области — регионов размещения САР; среди депутатов-соавторов упоминался, в частности, Виктор Пинский («Единая Россия», Приморский край).

Одним из разработчиков закона был Александр Шендерюк-Жидков, занимавший на тот момент пост вице-премьера правительства Калининградской области (впоследствии — сенатор от региона). Ему, в частности, принадлежит комментарий по поводу юридического казуса с наименованием острова Октябрьский, который формально не являлся самостоятельной географической единицей.

Концепция не была единодушно поддержана внутри государственного аппарата: Банк России выступал против ряда положений режима, полемизируя с позицией Минэкономразвития.

Правовая основа Базовый пакет из семи федеральных законов принят Государственной думой 26 июля 2018 года и подписан президентом 3 августа 2018 года. Ключевые акты: Федеральный закон от 03.08.2018 № 291-ФЗ «О специальных административных районах на территориях Калининградской области и Приморского края»; Федеральный закон от 03.08.2018 № 290-ФЗ «О международных компаниях и международных фондах».

Закон № 290-ФЗ ввёл в российское право новые организационно-правовые формы — международную компанию (МК) и международный фонд, а также механизм редомициляции: иностранное юридическое лицо может «переехать» в САР с сохранением корпоративной непрерывности (прав, обязательств, истории), получая статус международной компании (МКПАО/МКООО).

Управляющие компании САР: АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (о. Русский) и АО «Корпорация развития Калининградской области» (о. Октябрьский). Уполномоченный орган — Минэкономразвития России.

Режим и условия участия Первоначальная концепция предполагала, что редомицилировавшиеся компании не получают специальных налоговых льгот и становятся обычными российскими налогоплательщиками; преимущество режима виделось в самой возможности «переезда» без остановки деловой активности. Впоследствии режим был дополнен налоговыми стимулами, прежде всего для компаний со статусом международной холдинговой компании (МХК): пониженные ставки по дивидендам и иным пассивным доходам при выполнении требований реального присутствия (офис, персонал, инвестиции в регионе).

Требования к участникам включают иностранное происхождение компании (для редомициляции), осуществление деятельности в нескольких государствах, обязательства по инвестициям и регистрацию в границах САР. С 2022 года действовал упрощённый (ускоренный) порядок редомициляции, неоднократно продлевавшийся; в декабре 2025 года он был продлён на 2026 год.

Динамика Первыми резидентами осенью 2018 года стали структуры группы En+ / UC Rusal, перерегистрировавшиеся на остров Октябрьский с о. Джерси и из других юрисдикций.

Рост числа резидентов по этапам: 2018 — начало 2022 — медленный старт: за весь период редомициляцию совершили около 65 компаний; 2022—2024 — взрывной рост после введения масштабных санкций: компаниям стало затруднительно проводить расчёты с зарубежными холдинговыми структурами; к концу 2023 года в САР числилось около 300 резидентов, к началу 2024 года — свыше 400; 2025 — продолжение роста с замедлением темпов («эффект высокой базы»): за год редомицилировались 135 компаний.

Оценки общего числа участников расходятся в зависимости от методологии подсчёта (зарегистрированные / действующие / завершившие ликвидацию прежнего юрлица): по данным на 1 октября 2025 года — 515 участников; по итоговым оценкам на конец 2025 года — 674 компании. Совокупные активы резидентов только дальневосточного САР оценивались более чем в 5 трлн рублей.

Среди наиболее известных резидентов — головные структуры UC Rusal, En+, «Т-Технологии», VK, Ozon, «Циан», «Лента», «Яндекс», «Мать и дитя» и другие публичные компании, ранее имевшие холдинги на Кипре, в Нидерландах и иных юрисдикциях. В 2026 году в САР зарегистрирован первый международный личный фонд, переехавший из иностранной юрисдикции.

Критика и оценки Критика режима развивается по нескольким линиям: «Офшор для своих». Скептики с момента создания указывали, что САР работают преимущественно на репатриацию российского капитала под санкционным давлением, а не на привлечение внешних инвестиций, и потому дают перемещение существующих активов, а не создание новых. Институциональный дефицит. В отличие от зарубежных аналогов (например, DIFC в Дубае с собственными судами английского права), САР не предлагают отдельной судебной системы: резиденты получают льготы, оставаясь в общем российском правопорядке. Риск внутреннего арбитража. Эксперты предупреждали о повторении опыта внутренних офшоров 1990-х, когда льготные зоны использовались резидентами для налоговой оптимизации без реальной деятельности; ответом стали требования реального присутствия.

Сторонники указывают на измеримый результат: сотни крупных холдингов с многотриллионными активами возвращены в российскую юрисдикцию, регионы размещения получают налоговые поступления и инвестиционные обязательства резидентов, а сам механизм международной компании создал в российском праве работоспособный инструмент трансграничной корпоративной мобильности.

Международный контекст САР относятся к семейству «региональных офшоров» — особых юрисдикций внутри государства. Ближайшие функциональные аналоги: Международный финансовый центр Дубая (DIFC), ирландский IFSC, малайзийский Лабуан, португальская Мадейра. От большинства из них российские САР отличает направленность не на привлечение иностранного капитала, а на репатриацию национального, а также отсутствие автономного правосудия.

См. также Особая экономическая зона Редомициляция Деофшоризация Офшорная зона Особая экономическая зона в Калининградской области

Примечания

Ссылки Специальные административные районы на сайте Минэкономразвития России САР «Остров Октябрьский» — сайт управляющей компании

Категория:Особые экономические зоны России Категория:Налогообложение в России Категория:Появились в 2018 году в России Категория:Экономика Калининградской области Категория:Экономика Приморского края