Президе́нт СССР — должность главы государства в СССР в 1990—1991 годах, а также лицо, занимающее эту должность.
Пост Президента Советского Союза был введён 14 марта 1990 года III внеочередным Съездом народных депутатов СССР с внесением соответствующих поправок в действующую Конституцию СССР. До этого высшим должностным лицом в СССР был Председатель Верховного Совета СССР.
При Президенте СССР действовал Кабинет министров СССР, Президентский совет СССР (до 1991 года), Совет безопасности СССР (с 1991 года) и другие консультативные и управленческие органы.
Единственным человеком, занимавшим эту должность, был Михаил Горбачёв, совмещавший высший государственный пост с партийным.
История
До периода перестройки Идея введения института единоличного главы государства (вместо коллегиального руководства) впервые появилась при подготовке проекта Конституции СССР 1936 года. Однако с подачи неформального первого лица СССР Сталина, которому официальный глава государства мог составить конкуренцию, эта идея была отклонена. Сам он формально обосновал причину такого решения следующим образом: По системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением, наравне с Верховным Советом, и могущего противопоставлять себя Верховному Совету. Президент в СССР коллегиальный — это Президиум Верховного Совета, включая и председателя Президиума Верховного Совета, избираемого не всем населением, а Верховным Советом и подотчетным Верховному Совету. Опыт истории показывает, что такое построение верховных органов является наиболее демократическим, гарантирующим страну от нежелательных случайностейСталин, И. В. О проекте Конституции Союза ССР: Доклад на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов 25 ноября 1936 года..
В дальнейшем вопрос о введении поста Президента СССР обсуждался при разработке проекта «хрущёвской» Конституции СССР начала-середины 1960-х годов и Конституции СССР 1977 года. Однако в итоге каждый раз принималось решение в пользу коллегиального Президиума Верховного Совета как высшего органа власти в стране.
Учреждение поста
Впервые мысль о введении поста Президента СССР была выражена в записке Александра Яковлева «Императив политического развития», адресованной Горбачёву в декабре 1985 года1. Верховная партийная и государственная власть осуществляется Президентом СССР.
Он же является Председателем Коммунистического Союза (Союза коммунистов) СССР; председателем Объединённого Политбюро партий, входящих в Коммунистический Союз; Председателем Совета Президентов Республик.
2. Президент избирается на 10 лет на основе прямого всенародного голосования из кандидатов, выдвинутых партиями, входящими в Союз коммунистов. // Записка А. Н. Яковлева М. С. Горбачеву «Императив политического развития» о необходимости всестороннего реформирования советского общества ..
На официальном уровне вопрос о введении поста Президента СССР впервые был позиционирован на XIX Всесоюзной конференции КПСС летом 1988 года. Выступая перед делегатами конференции, Михаил Горбачёв в своем докладе отмечал: Обсуждение выявило ещё одну тему, которая активно дискутировалась, — о соотношении высших партийных и государственных постов, их месте в структуре верховной власти. В этой связи одни считают правильным вернуться к практике, которая существовала при В. И. Ленине, когда лидер партии был одновременно главой правительства. Другие говорят о нежелательности вообще совмещения партийных и государственных постов. Третьи высказываются за учреждение поста Президента СССР. Четвёртые указывают на несоответствие концепции правового государства такого положения, когда Генеральный секретарь ЦК КПСС фактически выполняет роль высшего представителя страны. Высказывается и много других сужденийМатериалы XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Советского Союза. 28 июня — 1 июля 1988 года. — М.: Политиздат, 1988. — 160 с. — ISBN 5-250-00644-2.
На той же XIX партконференции Горбачёв резко отрицательно высказался о президентской форме правления: «Нам кажется, что президентская форма правления в условиях нашего многонационального государства неприемлема и не вполне демократична, поскольку слишком большая власть сосредотачивается в руках одного человека». После он также говорил: «… мне не импонирует практика выборов президента, да и само слово „президент“ — это немного не согласуется с моими убеждениями»Беседа М. С. Горбачёва с рабочими объединения «Ижорский завод». Ленинград, 11 июля 1989 г. // Известия ЦК КПСС. 1989. № 8..
По признанию самого М. С. Горбачёва, решение об учреждении поста Президента СССР «созрело ещё осенью 1989 года, но оно довольно долго обсуждалось по внутреннему кругу…»Горбачёв, М.С. Жизнь и реформы. Кн. 1. С. 485.
12 февраля 1990 года в Кремле под председательством М. С. Горбачёва прошло заседание Президиума Верховного Совета СССР, члены которого единодушно высказались за учреждение демократической президентской власти. 11 марта открылся внеочередной Пленум ЦК КПСС, который не только одобрил учреждение поста Президента СССР, но и рекомендовал на этот пост кандидатуру ГорбачёваПленум ЦК КПСС 11, 14, 16 марта 1990 года. Стенографический отчёт // Известия ЦК КПСС. 1990. № 5. С. 32-59..
В итоге в марте 1990 года на Внеочередном III Съезде народных депутатов СССР пост Президента СССР был учреждён.
По Конституции СССР, Президент СССР должен был избираться гражданами СССР путём прямого и тайного голосования сроком на 5 лет. В порядке исключения, первые выборы Президента СССР были проведены Съездом народных депутатов СССР. В качестве кандидатов были выдвинуты М. С. Горбачёв, а также Н. И. Рыжков и В. В. Бакатин, снявшие свои кандидатуры. Всенародные выборы Президента СССР пока были признаны несвоевременнымиЗакон СССР от 14.03.1990 № 1360-I. Часть III..
15 марта 1990 года съезд утвердил избрание Михаила Горбачёва Президентом СССРПостановление Съезда народных депутатов СССР от 15 марта 1990 г. № 1362-I «О Президенте Союза Советских Социалистических Республик». В тот же день он принёс присягу в этом качестве и выступил с программной речью на заседании Внеочередного III Съезда народных депутатов СССР в Кремлёвском дворце съездовРечь Президента СССР М. С. Горбачева на внеочередном третьем Съезде народных депутатов СССР, 15 марта 1990 г. — М. : Политиздат, 1990. — 15, с.; 20 см; ISBN 5-250-01396-1.
Важными мерами по укреплению президентской власти М. С. Горбачев считал создание новых государственных органов, на которые Президент мог опираться в своей работе. Особое значение придавалось Президентскому совету, который, по мнению Горбачева, должен был стать «своеобразным эквивалентом Политбюро в новой политической системе».
В декабре 1990 г. на IV Съезде народных депутатов был принят Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления», в соответствии с которым была сформирована новая структура исполнительной власти во главе с Президентом СССР. Президент возглавлял систему органов государственного управления и обеспечивал их взаимодействие с высшими органами государственной власти СССРБогданов Сергей Викторович Формирование и развитие института президентской власти в СССР (1990—1991) . Вместо подчинённого Верховному совету Совмина СССР вводился Кабинет министров, подчинявшийся непосредственно Президенту, который формировал Кабинет министров «с учётом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным советом СССР». Президент имел право отменять постановления и распоряжения Кабинета министров СССР, министерств и других подведомственных ему органов, приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений Советов Министров республик в случаях нарушения Конституции и законов СССР. Вместо Президентского совета был создан Совет безопасности СССР, функции которого были детально конкретизированы. Был учрежден пост вице-президента СССР14. Статью 127.4 изложить в следующей редакции:
«Статья 127.4. По предложению кандидата в Президенты СССР и вместе с ним избирается Вице-президент СССР. Вице-президент СССР выполняет по поручению Президента СССР отдельные его полномочия и замещает Президента СССР в случае его отсутствия и невозможности осуществления им своих обязанностей.
Вице-президент СССР не может быть народным депутатом». Закон СССР от 26 декабря 1990 года № 1861-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» , IV Съездом народных депутатов СССР им был избран Г. И. Янаев.
Позднее в большинстве союзных и некоторых автономных республиках также были введены президентские постыПро заснування поста Президента Української РСР і внесення… | від 05.07.1991 № 1293-XII ..
Роспуск СССР Во время событий 19-21 августа 1991 года, Вице-президент СССР и, по совместительству, руководитель ГКЧП Янаев принял на себя исполнение обязанностей Президента СССР, сославшись на невозможность Горбачёва осуществлять руководство страной по состоянию здоровья. Известно, что 14 августа у Горбачёва случился приступ радикулитаГКЧП: ПРОЦЕСС, КОТОРЫЙ НЕ ПОШЕЛ ТРЕХДНЕВНАЯ ЭПОХА. ЧАСТЬ V ..
21 августа Президиум Верховного Совета СССР под председательством глав палат союзного парламентаЗаседание Президиума Верховного Совета СССР // ТАСС, 21 августа 1991 года. принял постановление, в котором объявил незаконным фактическое отстранение Президента СССР от исполнения его обязанностей и передачу их вице-президенту страныПостановление Президиума Верховного Совета СССР от 21 августа 1991 г. № 2352-I «О неотложных мерах по восстановлению конституционного порядка в стране». На следующий день, вернувшийся из Фороса в Москву Горбачёв объявил действия своего заместителя и других членов ГКЧП государственным переворотом. Данное решение подтвердил и союзный парламентПостановление Верховного Совета СССР от 29 августа 1991 года «О ситуации, возникшей в стране в связи с имевшим место государственным переворотом », а затем высший орган власти страны — Съезд народных депутатов СССР. 22 августа Геннадий Янаев был арестован по обвинению в заговоре с целью захвата власти. 4 сентября V Съезд народных депутатов СССР постфактум освободил его от занимаемой должностиПостановление Съезда народных депутатов СССР от 4 сентября 1991 г. N 2390-I "Об освобождении Г. И. Янаева от обязанностей Вице-президента СССР, хотя Конституция СССР не содержала норму об отрешении от должности вице-президента.
После событий 19-21 августа 1991 года, поражения ГКЧП и победы российского руководства во главе с Президентом РСФСР Ельциным, в конце августа — начале сентября 1991 года Президент СССР М. С. Горбачёв утрачивает почти все рычаги исполнительной власти, теряет контроль над экономикой, радио и телевидением, правительственной связьюЕвгений СПИЦЫН 22 августа 1991 г. М.Горбачев действительно вернулся в Москву, но не вернулся к власти . Президент СССР Горбачёв по предложению Председателя Совета Министров РСФСР Силаева распускает Кабинет Министров СССР, и как президент, по сути лишается своего правительстваПостановление Совета Министров РСФСР № 439 «О Кабинете Министров СССР». Ельцин предпринял ряд шагов, направленных на овладение союзными структурами посредством подчинения их российским. Во все союзные органы, в министерства и ведомства были направлены представители российского правительства с неограниченными функциями. Деятельность союзных органов оказалась практически парализованнойМедведев Вадим Андреевич. В команде Горбачева: взгляд изнутри Удар в спину. Горбачев теряет власть . Ельцин, воспользовавшись поражением ГКЧП, тут же вывел из подчинения Горбачева Советскую армию, КГБ и МВД. На предприятия ушла директива не выполнять указаний министерств и ведомств СССР. Аналогичный приказ был спущен в различные структуры регионов РСФСР.