A Lei de Redução da Inflação de 2022 (IRA), , é uma lei federal dos Estados Unidos que visava , diminuir os preços dos medicamentos prescritos e investir na produção doméstica de energia, promovendo simultaneamente energias renováveis. Foi aprovada pelo 117º Congresso dos Estados Unidos e sancionada pelo presidente Joe Biden em 16 de agosto de 2022.
Trata-se de um projeto de lei de reconciliação orçamentária apresentado pelos senadores Chuck Schumer (D - NY) e Joe Manchin (D- WV). O projeto de lei foi o resultado de negociações sobre a proposta do , que foi reduzida e completamente reformulada em relação à sua proposta inicial após ser contestada por Manchin. Foi apresentado como uma emenda ao Build Back Better Act e o texto legislativo foi substituído. Todos os democratas no Senado e na Câmara votaram a favor do projeto de lei, enquanto todos os republicanos votantes votaram contra. Foi descrito como uma legislação histórica.
Segundo o Escritório de Orçamento do Congresso (CBO, na sigla em inglês), órgão não partidário, e o Comitê Conjunto de Tributação (JCT, na sigla em inglês), a lei arrecadará US$ 738 bilhões provenientes da reforma tributária e da reforma dos medicamentos prescritos para reduzir os preços, além de autorizar US$ 891bilhões em gastos totais – incluindo US$ 391 bilhões em energia e , e 64bilhões em três anos de subsídios da Lei de Proteção e Cuidado Acessível ao Paciente. Note as estimativas originais do CBO de 7 de setembro: US$ 391 bilhões para ação climática, US$ 108 bilhões para saúde, US$ 281 bilhões em economias de saúde e US$ 457 bilhões em reforma tributária, para um total líquido de US$ 238 bilhões em redução do déficit. Representa o maior investimento para lidar com as emissões de gases de efeito estufa na história dos Estados Unidos. Também inclui uma grande expansão do Serviço de Receita Interna (IRS), incluindo a contratação de até 87.000 novos funcionários para substituir dezenas de milhares de demissões recentes, o que levou à arrecadação de mais de US$ 1 bilhão em impostos atrasados de milionários e outros indivíduos de alta renda até julho de 2024.
Geralmente não se acredita que a lei tenha reduzido a inflação em 2022 e 2023,https://www.cbo.gov/system/files/2022-08/58357-Graham.pdf "A aprovação do projeto de lei afetaria a atividade econômica e a inflação além de 2023. O CBO não avaliou esses efeitos." embora alguns economistas prevejam que os investimentos em energias renováveis reduzirão a inflação no médio a longo prazo.
Em 2026, o primeiro grupo de 10 medicamentos de alto custo selecionados pelo Medicare terá seus preços negociados em vigor.
Antecedentes
O Build Back Better Plan foi uma estrutura legislativa proposta pelo presidente dos Estados Unidos, Joe Biden, entre 2020 e 2021. Geralmente considerado ambicioso em tamanho e escopo, buscava realizar os maiores investimentos públicos em programas sociais, infraestruturais e ambientais em todo o país desde as políticas de combate à Grande Depressão do New Deal da década de 1930.
O plano foi dividido em três partes: uma delas, o Plano Americano de Resgate Econômico de 2021, um projeto de lei de gastos para alívio da COVID-19, foi sancionada em março de 2021. As outras duas partes foram reformuladas em projetos de lei diferentes ao longo de extensas negociações dentro e entre as entidades do Congresso. O Plano de Empregos Americano (AJP) foi uma proposta para abordar necessidades de infraestrutura há muito negligenciadas e reduzir as contribuições dos Estados Unidos para os efeitos destrutivos das mudanças climáticas; o Plano de Famílias Americanas (AFP) foi uma proposta para financiar uma variedade de iniciativas de política social, algumas das quais (por exemplo, licença familiar remunerada) nunca haviam sido implementadas nacionalmente nos EUA.
A foi um projeto de lei apresentado no 117º Congresso para implementar aspectos do Plano de Reconstrução e Melhoria (Build Back Better Plan). A medida foi derivada do Plano de Empregos dos Estados Unidos, juntamente com a , como um pacote de reconciliação democrata de US$ 3,5 trilhões que incluía disposições relacionadas às (centradas na abordagem do senador Ron Wyden, que prioriza incentivos fiscais e é neutra em termos de tecnologia) e à política social, cujo valor foi reduzido para aproximadamente US$ 2,2 trilhões. O projeto de lei foi aprovado por 220 votos a 213 pela Câmara dos Representantes em 19 de novembro de 2021.
Em dezembro de 2021, em meio a negociações e procedimentos parlamentares, o senador Joe Manchin retirou publicamente seu apoio ao projeto de lei, citando seu custo e uma transição muito agressiva para energia limpa, e depois retirou o apoio à sua própria legislação de compromisso. Isso efetivamente inviabilizou o projeto de lei, pois ele precisava de 50 senadores para ser aprovado por meio de reconciliação, e todos os 50 senadores republicanos se opuseram a ele.
No verão de 2022, Manchin e o líder da maioria no Senado, Chuck Schumer, iniciaram negociações sobre um projeto de lei de reconciliação revisado com cerca de US$ 1 trilhão em receita proveniente da reforma tributária, US$ 500 bilhões em gastos com clima e saúde e US$ 500 bilhões em redução do déficit. No entanto, Manchin anunciou abruptamente em 14 de julho de 2022 que não apoiaria novos gastos com clima ou reforma tributária devido ao seu receio de que o projeto de lei agravasse a inflação. Mais tarde, ele afirmou que estaria aberto a revisitar esses elementos alguns meses depois, desde que a inflação diminuísse significativamente. Biden, no entanto, admitiu a derrota em relação a um projeto de lei sobre clima, instando o Congresso a aprovar o que quer que Manchin concordasse (um projeto de lei de saúde enxuto, de US$ 280 bilhões, que obteria sua receita permitindo que o Medicare negociasse preços e gastasse US$ 40 bilhões em subsídios da Lei de Acesso à Saúde).
Sem o conhecimento de quase ninguém em Washington, Manchin e Schumer retomaram as negociações secretas em 18 de julho de 2022. Em 27 de julho, horas depois de o Senado aprovar o , os dois divulgaram uma declaração anunciando o Inflation Reduction Act de 2022, no valor de US$ 891 bilhões, que incluía gastos com o clima e reforma tributária.
O acordo repentino foi amplamente considerado um "choque", já que os democratas haviam expressado pouca esperança de uma retomada de suas prioridades climáticas e tributárias, além do próprio Manchin ser bastante pessimista quanto à perspectiva de um projeto de lei ampliado.
À medida que o projeto de lei revisado avançava pelas câmaras do Congresso, a nova realidade de Biden inesperadamente ter um caminho livre para promulgar partes substanciais de sua agenda doméstica levou a uma ampla reavaliação do sucesso da presidência de Biden até o momento e esperava-se que desse ao presidente e ao seu partido um impulso nas .
Histórico legislativo
A , aprovada pela Câmara em 27 de setembro de 2021, foi utilizada pelo Senado como veículo legislativo para esta legislação. Em 6 de agosto de 2022, o líder da maioria no Senado, Chuck Schumer, propôs uma emenda que substituiria o texto do projeto de lei previamente aprovado pelo texto da Lei de Redução da Inflação de 2022. Esta emenda substitutiva foi posteriormente adotada.
O principal assessor de Schumer, Gerry Petrella, lembrou que o telefonema surpresa veio do gabinete do senador Joe Manchin pouco antes do recesso de agosto e que as negociações decisivas ocorreram no último fim de semana do verão.Emma Dumain. (28 de julho de 2023). "Q&A: Former Schumer aide on IRA behind the scenes". E&E Daily website Consultado em 29 de agosto de 2023. Alguns dos muitos especialistas, lobistas e organizadores que trabalharam para aperfeiçoar as disposições do projeto de lei incluíram Leah C. Stokes, Adrian Deveny, Katherine Hamilton, Ari Appel, Mike Carr, Danielle Deiseroth, Ari Mathusiak, Camila Thorndike, Jamal Raad, Topher Spiro e Yogin Kothari; a abordagem geral foi moldada por Manchin e pelos senadores Ron Wyden, Mark Warner e Chris Coons, enquanto o deputado Scott Peters trabalhou para incluir limites favoráveis à indústria farmacêutica nas disposições sobre preços de medicamentos do Medicare, Bernie Sanders contribuiu com a base para o programa "Solar for All" e as senadoras Elizabeth Warren e Kyrsten Sinema negociaram a formulação de um imposto mínimo alternativo para a renda contábil corporativa.
Em 7 de agosto de 2022, após a "votação maratona", uma sessão de votação ilimitada sobre emendas que durou quase 16 horas, o Senado aprovou o projeto de lei (com as emendas) por 51 votos a 50, com todos os democratas votando a favor, todos os republicanos votando contra e a vice-presidente Kamala Harris . Em 12 de agosto de 2022, o projeto de lei foi aprovado pela Câmara dos Representantes por 220 votos a 207, com todos os democratas votando a favor e todos os republicanos votando contra. Em 16 de agosto de 2022, o projeto de lei foi sancionado pelo presidente Joe Biden.
Disposições Ao longo de um período de 10 anos, estimou-se que a lei arrecadaria receitas de: Estimativas do Comitê Conjunto de Tributação do Congresso dos Estados Unidos ou Escritório de Orçamento do Congresso, dependendo do item. Reforma dos preços dos medicamentos prescritos para reduzir os preços, incluindo a negociação de preços de medicamentos pelo Medicare para certos medicamentos (começando com 10 novos por ano até 2026, aumentando para mais de 20 adicionais por ano até 2029) e descontos de fabricantes de medicamentos que praticam preços abusivos – $281bilhões Imposição de uma taxa mínima de imposto corporativo seletiva de 15% para empresas com faturamento superior a US$ 1bilhões de receita anual demonstrativa financeira – US$ 222bilhões Aumento da fiscalização tributária – US$ 181bilhões Imposição de um imposto especial de consumo de 1% sobre a recompra de ações – US$ 74bilhões Prorrogação de 2 anos da limitação de perdas empresariais excessivas – US$ 53 bilhões
No mesmo período, gastaria essa receita em: Medidas relacionadas à segurança energética nacional e às mudanças climáticas, incluindo financiamento para a resiliência à seca nos estados do oeste – US$ 391 bilhões Prorrogação por mais três anos da expansão dos subsídios da Lei de Proteção e Cuidado Acessível ao Paciente (Affordable Care Act), originalmente ampliada pelo Plano Americano de Resgate Econômico de 2021 – US$ 64 bilhões Alterações no Medicare Parte D, subsídios para pessoas de baixa renda, cobertura de vacinas e insulina – US$ 44 bilhões Aumento do financiamento para o IRS (Receita Federal dos EUA) para modernização e reforço da fiscalização tributária, incluindo a contratação de até 87.000 novos funcionários – US$ 80 bilhões