A Procuradoria Popular Suprema da República Popular da China (PPS) é a mais alta agência nacional do país responsável por investigações do Ministério Público e pela acusação jurídica. A PPS responde ao Congresso Nacional do Povo (CNP). A Procuradoria atua como acusação pública em casos criminais, conduzindo tanto as investigações pertinentes quanto a acusação nesses casos. A agência também analisa as decisões jurídicas das procuradorias locais e especiais, dos tribunais populares inferiores e emite interpretações judiciais.
Concebida inicialmente em 1949 como Gabinete do Procurador-Geral Popular, a agência foi renomeada Procuradoria Popular Suprema em 1954. A Procuradoria foi abolida durante a Revolução Cultural, antes de ser restabelecida em 1978. Entre as décadas de 1990 e 2010, a agência passou por uma série de reformas relativas à seleção de pessoal, à organização interna e ao seu papel na gestão da corrupção. Em março de 2018, a investigação inicial da Procuradoria Popular Suprema sobre casos de corrupção envolvendo funcionários do governo foi transferida para a recém-criada Comissão Nacional de Supervisão.
A Procuradoria Popular Suprema está organizada em dez procuradorias especializadas, que funcionam sob a direção de um Comitê de Procuradoria. Liderada por um procurador-geral, a Procuradoria também é composta por vários vice-procuradores-gerais e procuradores adicionais. O procurador-geral é nomeado pelo CNP, que também elege os demais membros da Procuradoria Popular Suprema por recomendação do procurador-geral. O atual procurador-geral da República Popular da China é Ying Yong.
História
Origens A versão mais rudimentar da Procuradoria Popular Suprema foi estabelecida em setembro de 1949, com a promulgação da Lei Orgânica do Governo Popular Central. Inicialmente denominada "Gabinete do Procurador-Geral Popular", a Procuradoria Popular Suprema foi a primeira agência nacional encarregada da supervisão da lei na recém-fundada República Popular da China.
As responsabilidades da Procuradoria inicial foram formalizadas nos Estatutos de 1951. Conforme descrito pelos acadêmicos Ginsburgs e Stahnke, os poderes da agência abrangiam:
Supervisionar o cumprimento da lei por todos os indivíduos, organizações públicas e órgãos estatais; Investigar indivíduos que violassem a lei ou os interesses do Estado; Rejeitar julgamentos proferidos por órgãos judiciais inferiores; Supervisionar o cumprimento da lei no sistema prisional nacional; Analisar e reabrir casos arquivados por procuradorias inferiores quando solicitado por petição; Atuar como representante jurídico dos interesses do Partido em ações civis e administrativas.
Paralelamente a essas funções, a Procuradoria podia processar qualquer pessoa considerada suspeita e cuja investigação fosse julgada necessária, além de poder solicitar informações de outros órgãos estatais para auxiliar no processo de acusação. A Procuradoria também tinha a capacidade de estabelecer um escritório em cada área de governo local para supervisionar e dirigir o sistema judicial da localidade. No entanto, a Procuradoria permaneceu em grande parte inativa após sua criação. Isso mudou em 1953, quando foram criados departamentos de investigação dentro do órgão.
Ascensão e primeiros anos Em 1954, o Gabinete do Procurador-Geral Popular foi renomeado "Procuradoria Popular Suprema" na primeira sessão do Primeiro Congresso Nacional do Povo. A nova Procuradoria foi formalmente instituída na Constituição estatal de 1954, posteriormente adotada pelo Congresso, mantendo sua função de supervisão jurídica. A jurisdição da Procuradoria foi estabelecida como abrangendo todos os órgãos governamentais, funcionários públicos e cidadãos da China, com exceção do Governo Popular Central, que supervisionava o funcionamento da agência.
Revolução Cultural Durante a Revolução Cultural de 1966–1976, as procuradorias populares perderam prestígio, pois eram vistas como uma interferência na ideologia do Partido Comunista da China. Refletindo esse sentimento, a Procuradoria Popular Suprema foi abolida da Constituição estatal de 1975, juntamente com todas as demais procuradorias. Após sua dissolução, os poderes de supervisão jurídica da Procuradoria sobre o Estado e os indivíduos foram transferidos para a polícia. A Procuradoria Popular Suprema foi posteriormente restabelecida em 1978, por meio da reinstituição da Lei Orgânica das Procuradorias Populares na Constituição estatal de 1978. Sua restauração serviu como mecanismo para o Partido supervisionar e prevenir irregularidades na administração.
Em 1980, a Procuradoria Popular Suprema criou uma Procuradoria Especial para investigar e processar as "panelinhas contrarrevolucionárias" de Lin Biao e Jiang Qing. Em um julgamento conduzido pelo então procurador-geral Huang Huoqing, os réus foram considerados culpados de planejar um golpe para derrubar os dirigentes do Partido Comunista da China durante a Revolução Cultural.
Desenvolvimento e reforma Na década de 1990, foram realizadas grandes reformas no sistema judicial chinês, incluindo os tribunais populares e as procuradorias. Essas mudanças ocorreram principalmente em resposta à reforma e abertura, à medida que se desenvolvia uma economia de mercado socialista, processo impulsionado pela Viagem de Deng Xiaoping ao Sul em 1992. Em 1995, foi introduzida a Lei dos Procuradores para "profissionalizar o pessoal do Judiciário", elevando o rigor dos requisitos utilizados para selecionar procuradores e outros funcionários das procuradorias. Deu-se ênfase à seleção de procuradores e funcionários com base em mérito, desempenho e experiência na prática jurídica.
Novas reformas da Procuradoria acompanharam a adoção das "Opiniões de Implementação da Reforma Procuratorial de Três Anos", em janeiro de 2000. Essa reforma reafirmou a hierarquia das procuradorias e formalizou o papel das procuradorias superiores na supervisão e direção das procuradorias situadas abaixo delas. Paralelamente à reforma, um novo programa de treinamento para procuradores foi introduzido entre 2001 e 2005 para administrar o desempenho da força de trabalho dentro da Procuradoria.
Em dezembro de 2018, foram feitas grandes alterações na organização interna da Procuradoria Popular Suprema, por meio da reestruturação de departamentos existentes e da criação de dez novas procuradorias. Quatro dessas procuradorias foram criadas para lidar com o processamento de diferentes tipos de casos de natureza criminal. Os seis departamentos restantes supervisionam, respectivamente, "casos civis, administrativos, de interesse público e juvenis, tratamento de reclamações e investigação de crimes funcionais cometidos por pessoal do Judiciário", conforme relatado pela Xinhua, agência oficial de mídia estatal da China.
Em novembro de 2020, foi criada a Procuradoria de Propriedade Intelectual da Procuradoria Popular Suprema para tratar da investigação e do processamento de violações de direitos de propriedade intelectual.
Combate à corrupção Em 1979, a Procuradoria Popular Suprema começou a participar da investigação e do processamento da corrupção ao criar um departamento especializado na investigação de crimes econômicos. A pressão adicional exercida por ativistas estudantis e membros do Partido no início da década de 1990 levou as procuradorias populares a desenvolver protocolos mais rigorosos para lidar com a corrupção. O combate à corrupção pela Procuradoria Popular Suprema cresceu em 1995 com a criação de três novos departamentos para administrar a corrupção: o Gabinete de Combate à Corrupção e ao Suborno, o Departamento de Prevenção da Corrupção e o Departamento de Combate à Negligência no Dever e à Violação dos Direitos dos Cidadãos. Contudo, a supervisão da corrupção pela Procuradoria foi posteriormente racionalizada por legislação do Congresso Nacional do Povo no fim de 2014, o que resultou na fusão dos três departamentos anticorrupção da agência em uma única autoridade anticorrupção.
Em maio de 2017, o Gabinete de Combate à Corrupção da Procuradoria Popular Suprema e o Alibaba "para criar um ambiente de mercado limpo, confiável e regido pelo Estado de direito". Nos termos do memorando, o Gabinete fornece ao Alibaba e ao Ant Group acesso a registros criminais de casos de suborno, e o Alibaba e o Ant Group consultam esses registros, inclusive durante a verificação de vendedores do Taobao e em iniciativas de combate à lavagem de dinheiro e de controle de riscos financeiros.
A gestão da corrupção pelo Partido Comunista da China foi amplamente transformada em 2018. Na reunião de março do 13.º Congresso Nacional do Povo, uma nova agência anticorrupção denominada Comissão Nacional de Supervisão foi formalmente estabelecida para consolidar as várias autoridades anticorrupção existentes sob o Partido, incluindo as da Procuradoria. O papel da Procuradoria Popular Suprema no combate à corrupção foi em grande parte revogado, com todas essas responsabilidades transferidas diretamente para a nova Comissão Nacional de Supervisão. O pessoal anticorrupção da Procuradoria passou por transição semelhante.
Poderes e jurisdição A Procuradoria Popular Suprema atua como a mais alta autoridade de acusação da República Popular da China, supervisionando as procuradorias locais e especiais do país. Conforme determinado pela Lei Orgânica, a principal função da Procuradoria é reprimir atividades ilegais, sobretudo aquelas que prejudicam os interesses do partido governante da China, o Partido Comunista da China.
A jurisdição da Procuradoria abrange todos os casos relacionados ao direito penal, à segurança pública e estatal, aos tribunais populares, às prisões, aos centros de detenção e às instituições de trabalho da República Popular da China. A agência não supervisiona o processamento de casos das regiões administrativas especiais de Hong Kong ou Macau, exceto os investigados pelo Gabinete para a Salvaguarda da Segurança Nacional do Governo Popular Central da República Popular da China na Região Administrativa Especial de Hong Kong.
Conforme especificado na Constituição da República Popular da China, a Procuradoria Popular Suprema exerce nominalmente seus poderes de forma independente, sem interferência de "qualquer órgão administrativo, organização social ou indivíduo". Entretanto, assim como o Supremo Tribunal Popular da China, a Procuradoria Popular Suprema deve prestar contas ao Congresso Nacional do Povo, o mais alto órgão estatal da China.
Acusação e litígio A Procuradoria Popular Suprema atua como acusação pública, conduzindo tanto a investigação quanto a acusação de casos criminais em tribunal, funcionando, assim, como um sistema de direito civil de natureza inquisitorial. Sistemas desse tipo também são encontrados no Japão e em sistemas jurídicos socialistas. Dentro da Procuradoria, a acusação criminal é supervisionada por quatro departamentos especializados que tratam, respectivamente, de "crimes comuns, crimes graves, crimes funcionais e crimes de novo tipo". A agência analisa e decide quais suspeitos criminais devem ser investigados e quais casos criminais devem ser levados à acusação pública. Ela também pode iniciar litígios de interesse público.