Достойный труд () — концепция Международной организации труда (МОТ), согласно которой целью политики в сфере труда является предоставление женщинам и мужчинам возможности получать производительную работу в условиях свободы, справедливости, безопасности и уважения человеческого достоинства. Концепция выдвинута в 1999 году и объединяет четыре направления деятельности МОТ — содействие занятости, социальную защиту, социальный диалог и основополагающие принципы и права в сфере труда. В 2008 году она закреплена Декларацией МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации, а в 2015 году вошла в Цели устойчивого развития ООН в качестве цели 8.
В русскоязычных документах английский термин decent work передаётся двумя способами. МОТ в своих русских публикациях последовательно использует вариант «достойный труд»: так называются Программа достойного труда, страновые программы достойного труда и сам девиз организации. В официальном русском переводе Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и в материалах ООН тот же термин передан как «достойная работа» — цель 8 носит краткое название «Достойная работа и экономический рост». Оба варианта соответствуют одному английскому понятию.
Происхождение
Концепция изложена в докладе генерального директора МОТ чилийского дипломата Хуана Сомавии «Достойный труд» (), представленном на 87-й сессии Международной конференции труда в Женеве в июне 1999 года. В докладе главная цель организации на период глобального перехода была сформулирована как «содействие возможностям женщин и мужчин получать достойную и производительную работу в условиях свободы, справедливости, безопасности и уважения человеческого достоинства» (в оригинале — ).
Доклад был частью более широкой перестройки работы МОТ: вместо 39 крупных программ бюджет организации на 2000—2001 годы предусматривал четыре стратегические задачи — основополагающие принципы и права в сфере труда, занятость, социальная защита и социальный диалог. Достойный труд был назван общим фокусом, сводящим эти четыре задачи воедино.
По оценке самой МОТ, борьба за достойный труд занимала место в её повестке на протяжении всей столетней истории, однако лишь на рубеже веков это понятие впервые оказалось в центре масштабной программы.
Содержание концепции
МОТ определяет достойный труд не просто как наличие работы: он предполагает возможность работать производительно, получая за счёт своего труда достойный доход, пользуясь охраной труда и социальной защитой для себя и своих близких. Организация рассматривает достойный труд как основу сплочённости общества: там, где он не обеспечен, возникают бедность, неравенство и социальная напряжённость.
Четыре стратегические задачи
Программа достойного труда строится на четырёх, в равной степени важных, стратегических задачах. В Декларации МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации они изложены следующим образом:
содействие занятости благодаря формированию стабильной институциональной и экономической среды, в которой люди могут расширять свои возможности и навыки, необходимые для производительной работы, предприятия как государственного, так и частного сектора остаются жизнеспособными, а общества способны добиваться целей экономического развития и социального прогресса; разработка и расширение мер социальной защиты — социального обеспечения и защиты работников, — носящих устойчивый характер и отвечающих национальным условиям; сюда отнесены распространение социального обеспечения на всех нуждающихся, здоровые и безопасные условия труда, политика в сфере оплаты труда и продолжительности рабочего времени, обеспечивающая минимальный прожиточный уровень для всех работающих; содействие социальному диалогу и трипартизму как способу приведения решений в соответствие с потребностями каждой страны, достижения консенсуса по мерам политики и придания эффективного характера трудовому законодательству и трудовым институтам, включая признание трудового правоотношения и создание действенных систем инспекции труда; соблюдение, содействие и реализация основополагающих принципов и прав в сфере труда, имеющих особую важность и как основополагающие права, и как условия, необходимые для решения остальных задач; свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров названы важнейшими предпосылками решения всех четырёх задач.
Декларация подчёркивает, что четыре задачи неразрывно связаны между собой, взаимозависимы и взаимодополняемы: неспособность решать любую из них замедляет решение остальных. Гендерное равенство и недопущение дискриминации рассматриваются как сквозные вопросы всех четырёх направлений.
Институциональное закрепление
Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации принята Международной конференцией труда на её 97-й сессии в Женеве 10 июня 2008 года. Декларация обязала государства-члены и саму организацию строить усилия по исполнению уставного мандата МОТ на четырёх стратегических задачах, отражённых в Программе достойного труда, и закрепила требование глобального и комплексного подхода, опирающегося на синергию между ними. МОТ характеризует Декларацию как документ, которым Программа достойного труда была официально утверждена.
Операционным инструментом реализации концепции на национальном уровне служат страновые программы достойного труда (), которые задают рамки деятельности МОТ в отдельной стране и согласуются с правительством и организациями работодателей и работников. Через такие программы организация помогает государствам-членам встраивать достойный труд в национальные программы развития.
В Целях устойчивого развития
Достойный труд включён в Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, принятую ООН в 2015 году. Цель 8 в области устойчивого развития сформулирована как «Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех»; её краткое название — «Достойная работа и экономический рост».
МОТ рассматривает цель 8 как центральную для своего мандата, отмечая, что тематика достойного труда присутствует и в ряде других целей повестки.
Всемирный день действий за достойный труд
С 2008 года Международная конфедерация профсоюзов ежегодно проводит 7 октября Всемирный день действий за достойный труд () — день скоординированных выступлений профсоюзов всего мира с требованием поставить достойный труд в центр государственной политики. Формы участия не регламентированы и варьируются от обсуждения на рабочем месте до массовых демонстраций. В России в акциях дня участвует Федерация независимых профсоюзов России.
Россия
Отношения России и МОТ в сфере достойного труда оформляются программами сотрудничества, заключаемыми на несколько лет. Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2017—2020 годы подписана 21 ноября 2016 года Министром труда и социальной защиты РФ, председателем Федерации независимых профсоюзов России, президентом Российского союза промышленников и предпринимателей и генеральным директором МОТ; она продолжила ряд предшествующих программ и готовилась в консультациях российских социальных партнёров с Группой технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. Документ строился с учётом целей МОТ по продвижению достойного труда и Целей устойчивого развития, в первую очередь цели 8, и включал направления по расширению возможностей занятости и повышению производительности труда, соблюдению норм на рабочих местах и достойным условиям труда, а также по социальному страхованию и пенсионному обеспечению.
Измерение и критика
Для оценки продвижения к достойному труду МОТ разрабатывала систему статистических показателей, охватывающих возможности занятости, оплату труда, продолжительность рабочего времени, стабильность занятости, социальное обеспечение и социальный диалог.
Разработка этих показателей сопровождалась разногласиями внутри самой организации. По исследованию Джона Бертена, проанализировавшего документы МОТ за 1998—2015 годы, споры о статистике достойного труда были не столько методологическими, сколько политическими: представители работников поддерживали количественную оценку, тогда как представители работодателей возражали против неё, утверждая, что достойный труд не является количественно измеримым и объективным универсальным стандартом, применимым ко всем работникам и рабочим местам в мире, а значит, страны нельзя сравнивать по ограниченному набору показателей. Идея сводного индекса достойного труда была отвергнута всеми сторонами; отдельные измерения — свобода объединения, коллективные переговоры, социальный диалог — плохо поддавались числовому выражению.
Бертен также отмечает, что в системе показателей Целей устойчивого развития достойный труд представлен существенно уже первоначального замысла: из предлагавшихся показателей производительной занятости в цели 8 остались средний почасовой заработок, данные о котором доступны не для всех стран, и уровень безработицы, информативность которого ограничена в странах с большой неформальной экономикой. В целом, по его оценке, показатели достойного труда получают меньше внимания, чем другие международные индикаторы, а политическое влияние концепции остаётся ограниченным.
См. также
Международная организация труда Трудовое право Охрана труда Социальное партнёрство Цели устойчивого развития Принудительный труд Детский труд Всемирный день социальной справедливости
Примечания
Категория:Труд Категория:Трудовое право Категория:Социальная политика Категория:Международная организация труда